解決職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等難題

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管 添活力增便利

近日，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌。目前機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展如何，面臨哪些挑戰(zhàn)？總局今年有哪些工作重點(diǎn)？會(huì)給企業(yè)和群眾帶來(lái)什么影響？記者專訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅。

原監(jiān)管體系在維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了積極作用，但也存在職能交叉、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題

當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力量分散、基層力量薄弱、專業(yè)能力不強(qiáng)。張茅表示，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出于多方面考慮：

首先是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻變革，從根本上解決原有市場(chǎng)監(jiān)管體制與新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)問(wèn)題，將在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、完善政府治理方面發(fā)揮重要作用。

其次是基層實(shí)踐轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計(jì)的成功探索。近年來(lái)，全國(guó)七成縣區(qū)、1/4左右的地市實(shí)行了綜合執(zhí)法，較好解決了市場(chǎng)監(jiān)管體制不順暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不科學(xué)、職能轉(zhuǎn)變不到位等問(wèn)題。這次機(jī)構(gòu)改革充分吸收基層經(jīng)驗(yàn)，整合優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管重要領(lǐng)域監(jiān)管職能，完善了國(guó)家層面制度設(shè)計(jì)。

同時(shí)，是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。原有監(jiān)管體系在維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了積極作用，但也存在職能交叉、協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管空白、資源難以共享等突出問(wèn)題，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。通過(guò)改革，有利于整合優(yōu)化行政資源，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少行政審批，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局將整合涉及原國(guó)家工商總局職責(zé)、原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局職責(zé)、原國(guó)家食藥監(jiān)總局職責(zé)、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室職責(zé)。

“總局將負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。”張茅介紹，總局還負(fù)責(zé)管理國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，指導(dǎo)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，“維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，守住市場(chǎng)監(jiān)管安全底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，做到機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)監(jiān)管平衡有序、協(xié)同推進(jìn)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的成立涉及多個(gè)部門，必然面臨一些挑戰(zhàn)，目前機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展如何？

張茅介紹，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立了總局機(jī)構(gòu)改革工作小組，他和黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)畢井泉負(fù)總責(zé)；下設(shè)11個(gè)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期各項(xiàng)重點(diǎn)工作；制定了機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作方案和過(guò)渡期若干工作規(guī)則，對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)員部署、以新部門名義對(duì)外工作、集中辦公、掛牌、完成轉(zhuǎn)隸、報(bào)批“三定”規(guī)定、清理修訂法律法規(guī)等重點(diǎn)改革內(nèi)容作出安排。目前，正在按照中央機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組和國(guó)務(wù)院專項(xiàng)小組的要求完善實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任時(shí)限，抓緊落實(shí)。

時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。張茅認(rèn)為，應(yīng)做好4方面重點(diǎn)工作：

一是做好干部思想工作。組織廣大干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆三中全會(huì)、全國(guó)兩會(huì)精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。關(guān)注了解干部思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)干部以大局為重、以事業(yè)發(fā)展為重，自覺(jué)服從組織安排，正確看待個(gè)人“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”，嚴(yán)明改革紀(jì)律，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

二是做好職責(zé)和隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸。按照“先立后破、不立不破”原則和先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”要求，抓緊與相關(guān)部門銜接職能轉(zhuǎn)隸問(wèn)題。轉(zhuǎn)隸后加強(qiáng)部門文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組合、深度融合。

三是抓好“三定”規(guī)定編制。以中央改革方案為根本遵循，深入總結(jié)地方綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)職能整合、機(jī)構(gòu)融合，研究提出“三定”草案，體現(xiàn)中央已經(jīng)明確的重大改革要求，確保職責(zé)劃轉(zhuǎn)不能遺漏，該劃轉(zhuǎn)的要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到位。

四是統(tǒng)籌抓好機(jī)構(gòu)改革與市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)落實(shí)。做到機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)，深入推進(jìn)商事制度改革，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全底線不放松，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)全面質(zhì)量提升和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)添活力，辦事更便利；讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心

新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局如何給市場(chǎng)主體添活力，讓群眾辦事更便利？“營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。”張茅說(shuō)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

深化商事制度改革方面，繼續(xù)大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，10月底前，在北上廣深等城市率先實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至8.5天。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)年底前全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至11天以內(nèi)。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動(dòng)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，再壓減一批，大幅度下放一批，2018年生產(chǎn)許可證產(chǎn)品擬壓減的目錄，按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布。出臺(tái)認(rèn)證認(rèn)可制度“一攬子”改革舉措。推動(dòng)特種設(shè)備行政許可改革。

食品藥品監(jiān)管方面，將食品生產(chǎn)許可證書(shū)由原來(lái)3年有效期限延至5年。力爭(zhēng)12月31日前，實(shí)現(xiàn)1歲以下特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品產(chǎn)品類別全覆蓋。逐步實(shí)現(xiàn)新藥上市審評(píng)審批時(shí)間由7—8年縮短到2—3年。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，今年把商標(biāo)注冊(cè)審查周期從8個(gè)月壓縮到6個(gè)月。嚴(yán)格實(shí)行專利代理行政審批事項(xiàng)清單管理，年底前將專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批時(shí)間再減少一半，審批時(shí)間由20天減為10天。

當(dāng)前，行政壟斷、市場(chǎng)壟斷、假冒偽劣、食品安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)秩序問(wèn)題依然突出，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，有利于解決這些問(wèn)題嗎？

“‘七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽’，過(guò)去市場(chǎng)監(jiān)管職能分散在不同部門，幾個(gè)部門雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。不能有效高效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，使得我國(guó)消費(fèi)環(huán)境仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”張茅表示，在大市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門將立足統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、規(guī)則和程序，順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過(guò)程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，為群眾創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。下一步——

讓消費(fèi)者“買得放心”。加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，圍繞消費(fèi)領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立聯(lián)合打假工作機(jī)制，加大重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢力度，強(qiáng)化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，加大消費(fèi)維權(quán)力度。

讓消費(fèi)者“用得放心”。重視保障消費(fèi)品質(zhì)量安全，提升質(zhì)量發(fā)展總體水平，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，提升消費(fèi)品安全和特種設(shè)備安全保障水平，強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，維護(hù)好消費(fèi)品安全。

讓消費(fèi)者“吃得放心”。加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，著力解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問(wèn)題，提高食品全產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量，推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升，推動(dòng)藥品醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全。（解讀人：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng) 張茅 采訪人：人民日?qǐng)?bào)記者 林麗鸝）