張冠梓（廣東省東莞市委常委、副市長）

昭通市位于云南省東北部，屬于烏蒙山國家級連片特困地區(qū)，下轄11縣區(qū)，有10個屬于國家級貧困縣，脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。按照黨中央、國務(wù)院的部署安排，廣東省東莞市作為東部地區(qū)單列對口幫扶的十三個城市之一，2016年9月與云南省昭通市結(jié)對開展扶貧協(xié)作。東莞與昭通在東西部扶貧協(xié)作實(shí)踐中，有不少創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法頗具特色，值得推廣借鑒。

東莞與昭通的黨員干部積極創(chuàng)新實(shí)踐，在東西部扶貧協(xié)作中實(shí)現(xiàn)共贏。郭佳攝/光明圖片 

1.如何幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧？推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

昭通有勞動力300多萬人，其中建檔立卡貧困勞動力60.6萬人。東莞突出抓勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以最直接有效的方式幫助昭通貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

東莞將解決自身缺工問題與昭通貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，從四個方面著力幫助昭通推進(jìn)勞務(wù)輸出。

一是向東莞轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立昭通每個縣（區(qū)）由4個以上的東莞鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)對進(jìn)行勞務(wù)輸出協(xié)作幫扶的機(jī)制，每季度提供就業(yè)信息和組織勞務(wù)中介、企業(yè)赴昭通開展招聘活動。同時，積極發(fā)動市場力量，2017年9月引進(jìn)東莞勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)在昭通投資1000萬元，設(shè)立了莞企人才服務(wù)有限公司，駐縣駐村開展勞務(wù)輸送工作。截至2017年年底，東莞累計向昭通提供就業(yè)崗位信息20萬多條，開展專題招聘活動125場，幫助昭通輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)8461人，其中建檔立卡戶5413人。2018年春節(jié)前后，組織開展招聘127場，有組織輸出4500人左右，普遍月收入在3200元以上。

二是輸出到新疆就業(yè)。云南昭通和新疆兵團(tuán)第三師圖木舒克市草湖都是東莞對口幫扶援建的地區(qū)。2017年5月，兵團(tuán)第三師41團(tuán)、昭通市彝良縣、東莞援疆工作隊、廣東省第五扶貧協(xié)作工作組四方正式簽署協(xié)議，積極推動昭通貧困人口向新疆就業(yè)。新疆方面提供安家補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、子女入學(xué)、收入兜底不低于4萬元每年等優(yōu)惠政策。彝良縣方面對輸出人員保留土地承包權(quán)、責(zé)任山林權(quán)、宅基地使用權(quán)等，解決其后顧之憂。2017年彝良縣開展試點(diǎn)工作至今，先后輸送3批次86人赴疆務(wù)工。2018年計劃擴(kuò)大規(guī)模，爭取務(wù)工輸送4500人。

三是依托引進(jìn)企業(yè)就地就業(yè)。推動貧困人口在東莞引進(jìn)落地的華堅鞋業(yè)、嶺南園林等企業(yè)中就業(yè)，以及通過農(nóng)產(chǎn)品采購合作等形式，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)睾献魃缰芯蜆I(yè)，2017年帶動貧困人口脫貧1673人，其中屬于吸納就業(yè)的699人，屬于利益鏈接機(jī)制帶動的974人，有511人實(shí)現(xiàn)脫貧出列。

四是加強(qiáng)政策和服務(wù)保障。大力推動當(dāng)?shù)赝晟苿趧?wù)輸出扶持政策和各類服務(wù)保障，促成昭通在全市建立村級聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，將1306名村干部或村中有較高威望的群眾作為聯(lián)絡(luò)員，給予一定補(bǔ)貼，幫助東莞的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展工作。同時，推動當(dāng)?shù)乜h區(qū)一級政府在東莞設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。目前，巧家、鎮(zhèn)雄、彝良、威信等縣在東莞成立了9個勞務(wù)工作站，派出工作人員11人，開展勞務(wù)信息對接、權(quán)益服務(wù)等工作，幫助外出務(wù)工人員在東莞穩(wěn)定就業(yè)。部分縣區(qū)還加大政策扶持力度，如威信縣由財政出資提供“四不愁、三保障、兩放寬、兩補(bǔ)助”的政策，2018年春節(jié)前后，有組織輸出勞動力超過3000人。

2.如何阻斷貧困代際傳遞？開展職業(yè)教育協(xié)作

立足于阻止新生貧困、隔斷代際貧困，大力實(shí)施職業(yè)教育協(xié)作。昭通每年新增初中畢業(yè)生9萬余人，有一半左右無法升入高一級學(xué)校，多數(shù)流入社會，極容易產(chǎn)生新的貧困和貧困的代際傳遞。東莞積極想辦法幫助昭通解決這批初中畢業(yè)生的出路問題，主要采取了三個方面的措施：

一是啟動公辦中職學(xué)校“0+3”招生模式。2017年，教育部門管理的公辦職業(yè)學(xué)校計劃招生1400人，實(shí)際招生1243人，其中建檔立卡貧困生925人；人力資源部門管理的東莞技師學(xué)院招收了75人，其中建檔立卡貧困生60人。2018年已經(jīng)明確，“0+3”招生規(guī)模將擴(kuò)大至1600人。為保障職業(yè)教育協(xié)作的順利開展，東莞市財政追加預(yù)算，給予每年生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)2.39萬元，合計3346萬元，另給予學(xué)生補(bǔ)助三年的國家助學(xué)金、交通生活費(fèi)補(bǔ)助、住宿費(fèi)和書本費(fèi)補(bǔ)貼1404.2萬元。

二是積極發(fā)動社會辦學(xué)力量參與。東莞現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校26所，其中大部分是民辦職業(yè)學(xué)校。東莞大力鼓勵和引導(dǎo)民辦中職學(xué)校到昭通招收貧困學(xué)生。例如，清溪鎮(zhèn)中德教育集團(tuán)在鎮(zhèn)雄縣招生了142人，開辦了“鎮(zhèn)雄班”，其中建檔立卡貧困生142人，并免除了貧困生相關(guān)費(fèi)用。2017年，東莞公辦、民辦學(xué)校合計在昭通招收初中畢業(yè)生1460人，其中建檔立卡貧困生1127人。2018年，東莞將繼續(xù)發(fā)動更多民辦學(xué)校參與到兩市職業(yè)教育協(xié)作當(dāng)中。預(yù)計到2020年，東莞在昭通招生將超過5600人。

三是推動校企合作訂單式培養(yǎng)“1+1+1”模式。在直接招生之外，積極幫助昭通職業(yè)學(xué)校在校生尋找在東莞實(shí)習(xí)就業(yè)的機(jī)會。2018年1月確定，年內(nèi)將挑選東莞28家經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度高并具備較強(qiáng)用工需求的企業(yè)，推薦給昭通市中職學(xué)校，推動雙方建立校企合作關(guān)系，第一年由昭通負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課程，第二年由企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)課程，第三年赴企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，預(yù)計將提供頂崗實(shí)習(xí)崗位9224個。

3.如何增強(qiáng)造血功能？推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極幫助昭通增強(qiáng)自身造血功能。東莞緊扣貧困群眾增收脫貧的核心目標(biāo)，充分發(fā)揮東莞企業(yè)市場主體眾多的優(yōu)勢，積極開展招商和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，扎實(shí)推進(jìn)了雙方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

一是扎實(shí)開展招商推介活動。結(jié)合昭通市當(dāng)前正在推進(jìn)的滇粵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極協(xié)助昭通面向廣東開展招商推介，先后組織東莞30多批137家企業(yè)赴昭通考察。同時，還協(xié)助昭通在東莞的21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、科技合作周等國家級大型展會開展招商推介活動，向海內(nèi)外客商展示推進(jìn)昭通的農(nóng)特產(chǎn)品、旅游資源、政策環(huán)境等。

二是順利引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項目。加強(qiáng)與企業(yè)、與昭通有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，促成東莞華堅鞋業(yè)、嶺南園林魯?shù)槌鞘猩夗椖?、中德教育集團(tuán)助學(xué)項目、深圳智遠(yuǎn)行公司龍頭山旅游小鎮(zhèn)等項目落地昭通，其中，華堅鞋業(yè)2017年投產(chǎn)以來，已帶動709人就業(yè)，其中建檔立卡戶140人，完成脫貧出列67人；2018年已預(yù)留廠房空間，計劃根據(jù)招工情況進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，用工需求在1000人以上。

三是開展農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、購銷合作。協(xié)助東莞企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村合作社進(jìn)行對接，引進(jìn)了鑫義俊生生態(tài)農(nóng)業(yè)、昭陽蘋果采購、巧家小碗紅糖采購、彝良天麻產(chǎn)品購銷等項目，通過“市場+企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）”等模式，將昭通的蘋果、紅糖等農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品、藥材推向東莞乃至廣東的市場。至2017年底，東莞幫助昭通引進(jìn)項目13個，協(xié)議總投資43.89億元，實(shí)際投資已逾億元，以直接就業(yè)或帶動種植等形式，幫扶貧困人口1673人，其中511人實(shí)現(xiàn)脫貧出列。2018年，東莞將進(jìn)一步加大力度推動雙方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力促成在談的莞昭文化旅游、云上心驛生態(tài)旅游、養(yǎng)生源蜂業(yè)蜂蜜生產(chǎn)、香港農(nóng)夫控股公司啤酒廠等9個項目簽約，積極協(xié)調(diào)推動合作意向雙方開展互動和互訪，爭取早日落地。

總的來看，東莞與昭通的東西部扶貧協(xié)作工作開展得有聲有色，創(chuàng)新亮點(diǎn)也比較突出，特別是勞務(wù)輸出、職業(yè)教育合作方面的力度和成效相對比較明顯，實(shí)實(shí)在在為昭通的脫貧攻堅作出積極貢獻(xiàn)。在未來的工作中，東莞將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對扶貧攻堅工作的指示精神，進(jìn)一步加大對昭通的幫扶力度，努力為脫貧攻堅事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。