【摘要】巴西的“勤奮”程度高于發(fā)達(dá)國家平均水平，在發(fā)展中地區(qū)也較為突出。但由于歷史文化、社會(huì)政策、福利制度、教育機(jī)制等多方面的原因，巴西勞動(dòng)者形成“勤勞卻低效”的特質(zhì)，對其整體效率乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，也削弱了其國際競爭力。
【關(guān)鍵詞】巴西 工作效率 國際比較 全球競爭力 【中圖分類號】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
巴西的工作效率在發(fā)展中國家和新興市場中處于中下水平
長期以來，“懶散”是拉美國家對外形成的刻板印象之一，巴西更是因其最長可達(dá)50天的超長假期及其聞名于世的“狂歡節(jié)”、“桑巴與足球”，被視作重享樂、輕工作的典范。然而，從勞動(dòng)時(shí)間和單位勞動(dòng)產(chǎn)出兩大維度下所進(jìn)行的國際對比在一定程度上“顛覆”了這一傳統(tǒng)印象。
在實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間方面，巴西當(dāng)屬“愛工作、愛休閑”的代表。國際勞工組織對各國假期的調(diào)查顯示，除了法國和瑞典之外，巴西是全球假期最多的國家，全年享有41個(gè)帶薪假日。然而，扣除假期之外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對各國工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)表明，巴西平均每周工作39.4小時(shí)，盡管其工作時(shí)長不及亞洲國家和墨西哥、哥斯達(dá)黎加和智利等拉美鄰國，卻超過了OECD國家36.8小時(shí)的周均工作時(shí)間，也長于多數(shù)東歐國家。比較而言，巴西的“勤奮”程度高于發(fā)達(dá)國家平均水平，在發(fā)展中地區(qū)也較為突出。
在單位產(chǎn)出方面，巴西出現(xiàn)“低產(chǎn)、低效”傾向。世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)（Conference Board）統(tǒng)計(jì)顯示，就人均產(chǎn)出而言，2017年巴西雇員的年人均產(chǎn)出為3萬美元，低于拉美地區(qū)3.5萬美元的平均水平①，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中僅高于非洲地區(qū)的平均水平（1.5萬美元）。就單位時(shí)間產(chǎn)出而言，以購買力平價(jià)折算，巴西的每小時(shí)工作產(chǎn)出僅為18美元，低于美歐國家34~93美元的產(chǎn)出水平，也不及智利（27美元）、阿根廷（25美元）和墨西哥（20美元）等拉美鄰國（圖1）。由此，巴西的工作效率在發(fā)展中國家和新興市場中處于中下水平，較之發(fā)達(dá)國家更是有明顯差距。
可以看到，在投入和產(chǎn)出雙重視角下，巴西實(shí)際工作時(shí)長并不短，但效率偏低，呈現(xiàn)出了“勤勞卻低效”特質(zhì)。對此，巴西銀行聯(lián)合會(huì)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·特勒斯特曾不無憂慮地說，巴西現(xiàn)在最可怕的地方在于“每個(gè)人看起來都很忙，可就是沒有產(chǎn)出”。工作效率偏低對巴西社會(huì)整體效率形成一定的不利沖擊，在世界銀行“2018年全球營商環(huán)境”排名中，巴西因綜合效率偏低而列第125名，低于地區(qū)110名的平均位次。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)論壇的研究也顯示，巴西過去數(shù)年在“全球競爭力”排名中持續(xù)下滑，主要原因正是其相對偏低的社會(huì)效率。
多方面因素導(dǎo)致巴西工作效率偏低
巴西整體工作效率偏低，在一定程度上源自拉丁文化中特有的“散漫”天性，而制度安排和政策設(shè)計(jì)等后天因素在其形成中也發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，多方面因素的重重疊加塑造了巴西效率特質(zhì)。
第一，勞動(dòng)熱情不足是巴西工作效率偏低的內(nèi)部誘因。“上山，下灘，吃肉，看秀”這一當(dāng)?shù)刂V語形象地反映了巴西人的生活方式。在此種生活觀下，巴西人的工作激情不足。以勞動(dòng)參與指標(biāo)衡量，巴西是全球第四大人口國，人口總量超過2億。近年來，由于經(jīng)濟(jì)低迷、實(shí)際收入下降，巴西的勞動(dòng)參與率已出現(xiàn)持續(xù)增長，但是2017年其勞動(dòng)參與率平均僅為61.8%，不及拉美地區(qū)的平均水平，遠(yuǎn)低于中國81%的勞動(dòng)參與率。巴西較低的勞動(dòng)參與水平反映了勞動(dòng)者對閑暇的相對偏好和對工作的相對厭惡，這在一定程度上使其在工作時(shí)長相對充分的前提下，有效工作不足，拉低了工作效率。
第二，全要素生產(chǎn)率增長乏力是巴西工作效率低的根本原因。自上世紀(jì)70年代后期以來，拉美國家全要素生產(chǎn)率一直處于下降趨勢，巴西亦是如此。尤其是在過去20年間，巴西全要素生產(chǎn)率年均下降0.5%，而該指標(biāo)同期在中國、印度、俄羅斯和南非等其他金磚新興國家中的年均增速分別為3.1%、1.5%、2.6%和0%。在投資率長期低于20%的背景下，投資不足以帶動(dòng)巴西勞動(dòng)生產(chǎn)率增長，而全要素生產(chǎn)率的持續(xù)下滑對勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生向下壓力。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所（IPEA）發(fā)布的報(bào)告顯示，1992年至2001年的10年間，巴西勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長率僅為1.09％；到2002年至2009年期間，勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長率僅提高0.08個(gè)百分點(diǎn)；而近年來其勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長幾近停滯，經(jīng)濟(jì)效率的整體低下無法形成改善工作效率的基礎(chǔ)動(dòng)力。
第三，勞動(dòng)力素質(zhì)不足是制約工作效率的基礎(chǔ)性因素。教育水平和教育質(zhì)量偏低造成的勞動(dòng)力能力不足。教育是巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一大瓶頸因素，據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2016年巴西勞動(dòng)人口中，僅有48.9%受過中等教育，14.8%受過高等教育，在拉美地區(qū)內(nèi)部屬中等偏下水平，在統(tǒng)計(jì)所涉及的經(jīng)濟(jì)體中處于倒數(shù)20%的行列中。同時(shí)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2017-2018年全球競爭力報(bào)告》，全球137個(gè)國家中，巴西初等教育和高等教育質(zhì)量分別列127名和125名，均處于倒數(shù)5%的行列中，落后于多數(shù)國家。由于教育水平偏低，巴西在諸多行業(yè)領(lǐng)域缺乏合格雇員，特別是高技能工人嚴(yán)重短缺。
第四，勞動(dòng)保護(hù)程度過高是工作效率不高的誘發(fā)因素。巴西在勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、福利水平、外籍勞工聘用等多方面對本土勞工權(quán)益給予嚴(yán)格而細(xì)致的保障。如為了保護(hù)本地就業(yè)，要求外籍勞工必須有特殊技術(shù)專長，并有工作簽證，才可在巴西企業(yè)工作；為了保護(hù)勞工收入穩(wěn)定，巴西確定了根據(jù)物價(jià)水平每年進(jìn)行調(diào)整的法定最低工資；為了避免勞工處于弱勢地位，規(guī)定企業(yè)在解聘員工時(shí)須提前30天告知，僅能單方面開除連續(xù)曠工一個(gè)月以上的員工，并要對主動(dòng)辭職的雇員支付工資余額和應(yīng)得的各種補(bǔ)貼等。同時(shí)，勞工法規(guī)定勞工可就勞動(dòng)糾紛提出控告。目前，巴西勞工訴訟案件每年多達(dá)400萬件，企業(yè)很容易陷入勞工糾紛或受到行政處罰，蒙受不必要的損失。由于上述保護(hù)措施和機(jī)制，巴西的勞動(dòng)力市場缺乏彈性，《2017-2018年全球競爭力報(bào)告》中，其勞資合作關(guān)系、工資決策靈活度以及聘用和解聘程序三大指標(biāo)的排名依次為106名、121名和136名，近乎墊底。顯然，巴西對勞工的“過度保護(hù)”，在一定程度上使得雇員進(jìn)取心不足，提升工作效率的內(nèi)在動(dòng)力不足。
第五，福利先行對于工作效率具有一定的抑制作用。巴西擁有世界上最龐大的社會(huì)保障體系，全民免費(fèi)醫(yī)療、從小學(xué)到大學(xué)的免費(fèi)公立教育以及高額救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金。以養(yǎng)老金制度為例，巴西只需繳費(fèi)15年，就可以在男性65歲、女性60歲的時(shí)候領(lǐng)取全額養(yǎng)老金；男性繳費(fèi)30年即可在53歲時(shí)退休，而女性繳費(fèi)25年可在48歲時(shí)退休。同時(shí)，巴西養(yǎng)老金替代率高達(dá)97%，遠(yuǎn)高于OECD國家69%的平均水平，也超出了世界銀行的建議水平。在高保障制度下，巴西政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪研究報(bào)告顯示，2010年至2016年間，巴西聯(lián)邦政府開支占GDP的27%，高于拉美16國19%的平均水平，其中55%用于社會(huì)福利支出。顯然，巴西社會(huì)福利政策保護(hù)水平的發(fā)展超出了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這客觀上對工作熱情和勞動(dòng)參與積極性產(chǎn)生影響，制約了工作效率的持續(xù)穩(wěn)定提升。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）
【注釋】
①拉美地區(qū)前三大經(jīng)濟(jì)中，阿根廷和墨西哥的年人均產(chǎn)出為4.3萬美元和4.6萬美元；拉美地區(qū)效率最高的特立尼達(dá)和多巴哥的年人均產(chǎn)出達(dá)到6.7萬美元。
責(zé)編/周素麗 美編/楊玲玲
