【摘要】新加坡素來以高效著稱，在世界主要效率指數排名中均以高分名列前茅。新加坡注重通過員工管理精細化、大力度投入產品創(chuàng)新，尤其是提高人的潛在價值，來不斷提升工作效率，其創(chuàng)造經濟價值、技術價值的能力是全世界學習的范本。

【關鍵詞】工作效率  工作時長  創(chuàng)新  包容    【中圖分類號】D733    【文獻標識碼】A

新加坡法定工作時間長，考勤制度嚴格

相比于現(xiàn)今多數國家實行的5天工作日，新加坡仍推行5天半工作日。新加坡法定工作時間是每周44小時。多數企業(yè)實行5天半工作制，即周一到周五全天（每天8小時）及周六上午（4小時）。外企一般采取5天工作制，每天工作時間約9小時。新加坡法律規(guī)定，日工作時數不包含休息時間，除部分情況外，員工日工作時數最長不得超過12個小時。一般情況下，員工連續(xù)工作時間超過6個小時的，可享有一次不少于45分鐘的休息時間。因工作性質原因，需要連續(xù)工作8個小時的，企業(yè)必須給予這部分人員一次不少于45分鐘的休息時間。超出上述約定的工作時數的，最長日工作時數為14小時，此時企業(yè)需要向新加坡人力部申請豁免。每月最長加班時數為72小時，不包括休息日和節(jié)假日加班。實際上，根據新加坡2017年發(fā)布的最新統(tǒng)計，多數人員工作時長在44小時以內，占全部就業(yè)人員總數的60%，其中每周工作時間在35—43小時的居多，占35%左右；工作時長在44小時以上的占總數的40%，其中男性工作時長超過44小時的接近45%，女性比例為30%。

新加坡考勤制度嚴格。新加坡公休假僅有11天，包括新年、農歷新年、耶穌受難日、勞動節(jié)、衛(wèi)塞節(jié)、開齋節(jié)、國慶日、哈芝節(jié)、屠妖節(jié)、圣誕節(jié)，除農歷新年為2天外，其余皆為1天。一般情況下，除節(jié)假日外，員工不得請病假和事假，并且對事假和病假也做了嚴格的規(guī)定。工作3個月以上的門診休假天數為5—11天不等，住院休假天數15—60天。除非是手術或住院，一般企業(yè)規(guī)定一年累積病假不能超過2周。工作年限在8年以下的，依據年限不同可帶薪休假天數為7—13天不等，8年及以上的為14天。

工作時間長、考勤嚴格不意味著新加坡工作效率低，事實上，新加坡是一個工作效率極高的國家。新加坡政府非常注重科學管理，其最為有名的是對腐敗的懲治，使得新加坡成為人人不敢貪、不想貪、也不愿貪的國家，這極大地提升了政府為公眾服務的效率。除了高薪養(yǎng)廉之外，新加坡盡可能在管理方面提高科學水平。如在政府機構設置上，新加坡注重無縫銜接，在處理百姓投訴問題上，過去存在的無人管的現(xiàn)象通過機構調整，集中處理，大大提高了工作效率。對于勞動爭議，新加坡成立了三方爭議管理聯(lián)盟和雇傭索賠法庭，為企業(yè)和員工提供高效率的解決有關索賠和雇傭糾紛的服務，盡可能減少企業(yè)、社會資源的浪費。

不僅是政府，新加坡企業(yè)非常注重管理創(chuàng)新，以提高工作效率。新加坡企業(yè)認為與其遭遇投訴，不如加大管理投資。新加坡企業(yè)積極推行有創(chuàng)意的管理方法，越來越多的新加坡企業(yè)開始用大數據管理人才，以更好地激發(fā)企業(yè)效率與創(chuàng)新。比如，新加坡的企業(yè)推廣在餐飲行業(yè)難得一見的五天工作周制度，有的企業(yè)對員工進行再培訓，使他們具備從事新工作的能力，以提高未來的工作效率，也有的企業(yè)接受沒有直接相關工作經驗的人員，幫助他們迎接新職業(yè)挑戰(zhàn)，還有的企業(yè)鼓勵員工創(chuàng)新，那些有創(chuàng)意的員工更容易獲得提拔。

在政府營造的高效的親商、親民環(huán)境下，新加坡企業(yè)更加專注研發(fā)創(chuàng)新，努力提升創(chuàng)新成效，以創(chuàng)造更高的附加價值，為新加坡可持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展提供了潛力。近些年，隨著新加坡經濟向知識密集型階段轉移，政府更加注重科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進，加大對企業(yè)的創(chuàng)新投入和人才政策支持力度。例如，在引進人才方面，新加坡憑借自身良好的主觀環(huán)境和客觀環(huán)境，鼓勵外來高端人員定居新加坡，以補充國內高端技術人才短缺。2017年8月，新加坡宣布改進“創(chuàng)業(yè)入境準證”計劃，以吸引更多公司創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者和投資者，目的是擴大并歡迎有意在新加坡設立創(chuàng)新業(yè)務的公司人才申請，配合“起步新加坡”戰(zhàn)略的實施。

新加坡注重從員工管理、產品創(chuàng)新方面提高工作效率

新加坡是一個有著較強憂患意識的國家，希望通過發(fā)展來增進在世界競爭中的生存機會和確保國家的穩(wěn)定繁榮。新加坡政府清楚地知道，新加坡未來的增長來自效率，而非數量、規(guī)模和高投入，因此提升效率是新加坡今后長時期關注的內容之一。目前，新加坡人口生育水平已低于人口更迭水平（2.1%），依靠人口數量增長來實現(xiàn)經濟增長既不現(xiàn)實，也不可能。因此，最可行的方式是提高人力資本的質量，提高生產效率，使經濟增長建立在不完全依靠人口的絕對數量增長上。新加坡希望實現(xiàn)“1 + 2 = 3”模式，即人力數量增長1％，生產效率提升2％，經濟增長3％。實際來看，新加坡經濟增長模式正在貼近上述增長結構。新加坡人力增長率從2011—2014年的4％下降到2015年的2％、2016年的1％，而勞動生產率則從2011—2015年的0％提高到2016年的1％。

新加坡日益注重從管理精細化方面提高工作效率。在世界銀行關于企業(yè)營商指數排名中，新加坡位居第二，尤其在保護投資者、執(zhí)行合同、辦企業(yè)等方面，得分很高。目前，新加坡在推行“智慧國2025”計劃，將大數據用于日常的管理中。新加坡希望效率型增長遍及所有經濟部門、所有勞動力和不同規(guī)模的企業(yè)，已有占GDP 80％的23個行業(yè)正在進行效率轉型。政府專門設立新加坡效率獎，鼓勵更多的企業(yè)注重效率與創(chuàng)新。新加坡鼓勵中小企業(yè)加入政府的“精益企業(yè)發(fā)展計劃”，加入這一計劃的企業(yè)數已超過5000家。

新加坡日益重視從管理包容性方面提高工作效率。從政府到企業(yè)非常關注勞動工作者的安全與健康，目的是讓每一個勞動工作者每天都能安全、健康地回到家中。為此，新加坡政府專門設置工作場所安全與健康獎，致力于“零傷亡”，力爭使工作場所死亡率從每10萬人約5人降至2018年的1.8人，2028年減少到不到1人。據統(tǒng)計，2016年上半年，有42人在工作場合中喪生，之后加大安全與健康措施，到了2016年下半年，工作場所死亡人數下降至24人，2017年上半年死亡人數繼續(xù)下降，為19人。

新加坡日益注重從培訓全員化方面提高工作效率。通過推行“全員培訓、終身教育”的方式，進一步挖掘工作效率提升的潛力。自2015年以來，新加坡從法律制定到具體措施，再到機構設立和培訓資助計劃等對勞動工作制度與政策進行了多方面的調整，目的是把新加坡勞動力隊伍培養(yǎng)成具有創(chuàng)新性、效率性和包容性“三位一體”的勞動力大軍，以適應新加坡未來的發(fā)展需要。新加坡未來技能委員會自2015年起推出“未來工作技能”計劃，鼓勵新加坡公民的工作技能持續(xù)提升，同時政府于2016年投入10億新元推動未來技能培訓補助計劃以及上述其他計劃。2016年11月新加坡公布成人教育和培訓五年轉型計劃，以革新并強化繼續(xù)教育和培訓體系，適應經濟和產業(yè)結構的不斷變化需求。根據最新統(tǒng)計，2016年新加坡參加培訓的員工達到289669人，比2011年的192249人多了近10萬人，更突出的是新加坡參加培訓的員工年齡偏大，比如在50—59歲這一年齡組里，獲得培訓的人數達到56536人，僅次于30—39歲（57846人）和40—49歲的人員（58176人）。

另外，新加坡政府肯在創(chuàng)新方面加大投入力度，以提升經濟增長的高附加值含量。根據新一輪的《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2020》，新加坡在2016—2020年將提供190億美元的研發(fā)資金，比《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2015》五年計劃的資助額度（160億美元）提高18%，同時鼓勵企業(yè)進入高端技術領域。在世界科技創(chuàng)新指數排名中，新加坡一直位列前茅。2017年，新加坡在全球創(chuàng)新指數排名中為第七位，是進入前十大排名中唯一的亞洲經濟體。新加坡取得如此高的排名與政府效率高、減少不必要的資源浪費以及各種良好的基礎設施有密切關系。此外，新加坡吸引高端外來人才，加上成熟的商業(yè)環(huán)境，都有利于新加坡的創(chuàng)新研究發(fā)展。不過，新加坡今后仍有待提高創(chuàng)新效率。盡管新加坡在創(chuàng)新資源投入方面已連續(xù)7年全球第一，同時產出指數比2016年又有一定提升，排名第17位，但是在創(chuàng)新效率方面，新加坡排名第63位，顯示出新加坡投入與產出不協(xié)調的一面。

新加坡創(chuàng)新與管理重點以提高人的潛在價值為中心

新加坡注重創(chuàng)新與管理，視兩者為未來經濟增長的潛力因素，而這兩者都與高素質人力有密切關系。可以發(fā)現(xiàn)，新加坡創(chuàng)新與管理重點以提高人的潛在價值為中心，進而推動經濟邁向依靠人的素質拉動經濟增長的方向轉變，尤其是今天新加坡政府更注重管理的科學化、大數據化，以充分挖掘人的潛在價值，服務國家經濟的高質量增長。目前，新加坡正處于經濟發(fā)展的轉型時期，從依靠信息技術硬件建設的發(fā)展階段向軟件建設過渡，一些大數據方法已經開始運用于各個行業(yè)管理中，未來也將更加快速適應全球經濟帶來的新挑戰(zhàn)以及充分獲得新的發(fā)展機遇。

新加坡工作效率高源自政府長期堅持嚴格管理，重點是提升人的素質。無論哪一個國家，未來的經濟增長都必須依靠人的素質提高，特別是提高“人”在經濟增長中的作用，這樣才能保持經濟發(fā)展的可持續(xù)性、可創(chuàng)新性和可包容性。因此，要將“人”的發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的中心位置，使人盡其才，特別是要關注人的潛能發(fā)揮。新加坡已經建立一套完整的人才培訓體系，特別是工作階段的培訓理念、方法。

新加坡能夠根據國家經濟發(fā)展的不同階段，適時調整人才建設的目標和重點支持力度。當前，新加坡重點關注人的創(chuàng)新精神建設和包容精神的體現(xiàn)，使新加坡的發(fā)展依靠“人”，最終的目的也是服務“人”。雖然我國尚未達到新加坡的發(fā)展階段，但是也在逐漸將“人”的發(fā)展納入政策重點建設領域中，特別是黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明了黨對老百姓切身利益的關注。

新加坡重視經濟增長的包容性。包括在工作場所推行“零”傷亡的目標，實際上都體現(xiàn)了經濟發(fā)展到一定階段之后對“人”的一種深切關懷。新加坡在“人”的發(fā)展問題上已走在世界前列。在全球人才競爭能力指數方面，2017年新加坡連續(xù)第四年排第二，僅次于瑞士；是亞太地區(qū)國家中少數名列前十名的國家。最新調查顯示，新加坡仍是全球最能夠培養(yǎng)、吸引和留住人才的國家之一。英國倫敦智庫機構列格坦研究所公布2015年的“繁榮指數”時指出：“新加坡是全球最成功的經濟體。”從經濟、創(chuàng)業(yè)與機會、政府治理、教育、保健、安全、個人自由以及社會資本等8項指標評比中，新加坡勞動隊伍人均資本高居全球第二。

新加坡正在全方位推進大數據建設。將大數據和網絡平臺這一新手段用于人力資源建設以及社會管理各個層面上，目的是加強規(guī)范化管理，提高工作效率。目前，新加坡政府正在加大“智慧國”的建設力度。2017年8月，新加坡政府投入更多資源培訓電子行業(yè)人員，11月推出新加坡工業(yè)智能化準備指數，幫助當地制造商了解在采用物聯(lián)網、云端技術等最新科技的發(fā)展進度，提高企業(yè)供應鏈、產品生產周期、人員培訓等智能化程度。

不過，新加坡面臨的問題在于本土人員創(chuàng)新能力有待提高。盡管新加坡政府從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新政策支持以及管理方面下足了功夫，但是新加坡頗有建樹的創(chuàng)新成果卻不多見，導致新加坡創(chuàng)新效率不如中國。2017年中國創(chuàng)新指數排名為22位，投入指數排名第31位，但是產出指數排名第11位，創(chuàng)新效率指數排名第3位，遠高于新加坡。當然，中國在涉及創(chuàng)新管理方面的指標，如創(chuàng)新管理制度、人才管理制度以及吸引海外人才等方面還存在劣勢，這些恰好是需要改進之處。

（作者為中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）

責編/孫垚    美編/楊玲玲