【摘要】當前，愈演愈烈的課外補習擾亂了中小學生正常的學習環(huán)境，影響了其健康成長。管理不規(guī)范、學校和教師失職、家長從眾心理以及社會公共服務設施缺失等，都在一定程度上促使了課外補習現(xiàn)象的產生，而治理課外補習亂象需要社會各方的共同發(fā)力。

【關鍵詞】中小學生  課外補習  教育    【中圖分類號】G523    【文獻標識碼】A

寒暑假、節(jié)假日、放學后，本應是中小學生了解社會、發(fā)展興趣愛好、 強身健體的重要時段，但在很多情況下卻被形形色色、漫無邊際的課外補習所占據(jù)。課外補習也被稱之為“影子教育”，是世界范圍內的普遍教育現(xiàn)象，其不僅影響了學生的健康成長，也給家長帶來了沉重的經濟負擔。當前，治理課外補習亂象已經當成為社會各界必須承擔的責任。

負擔過重的課外補習侵犯了中小學生的受教育權和發(fā)展權

教育是為了更好地促進人的發(fā)展，但泛濫的課外補習卻正在侵犯中小學生的受教育權和發(fā)展權。中小學生處于未成年的發(fā)展階段，在受成人監(jiān)護的同時，也會受到成人因法律意識淡漠帶來的種種傷害。這不僅表現(xiàn)在體罰或者變相體罰等身體的傷害上，也表現(xiàn)在強迫其參加某些無意義的活動、限制其選擇興趣愛好等心理的傷害上。過度增加各種課外補習，在占據(jù)中小學生發(fā)展時間的同時，也限制了其發(fā)展的空間，對其構成不同程度的身心傷害。

中小學生在身心發(fā)展的關鍵時期，不僅需要物質上的給養(yǎng)，也需要精神上的食糧，更需要勞逸結合、均衡適量的體育活動。所以，為其提供良好的校內外環(huán)境不僅十分必要，也需要精心設計，這種設計應當特別注意校內外環(huán)境在學生成長中的系統(tǒng)性作用。從現(xiàn)行的教育制度來看，中小學生的校內活動主要是學習系統(tǒng)的科學知識，采用的基本形式是課堂教學，那么校外活動就不應當是課堂教學的延伸或重復，而應當賦予學生更多的選擇權和參與權，允許學生自主理解和應用知識，做自己喜歡做和可以做的各項事宜。

賦予中小學生校外活動的選擇權和參與權，一方面是對他們身心發(fā)展的尊重和保護；另一方面是對他們受教育權和發(fā)展權的歸位和保障。對中小學生的保護應當包括對其人格尊嚴的保護和對其人身安全的保護，應當允許他們在適當?shù)臅r間、適當?shù)沫h(huán)境中接受適當?shù)慕逃?、從事適當?shù)幕顒?。對于中小學生而言，由于其未成年的特點，在很多時候、很多情況下無力對侵犯他們權利的行為進行積極的反抗。因此，其通常是按照成年人的設計和安排消極地進行活動。事實上，中小學生不喜歡也不愿意進行負擔過重的課外補習，可迫于壓力他們往往無法改變。日復一日、年復一年，過度的課外補習逐漸使得中小學生喪失對學習的興趣和信心以及對未來的憧憬和想象，對中小學生的成長具有不可忽略的負面影響，亟須對其進行治理。

愈演愈烈的課外補習，在補習費用、補習目的、補習人員、補習內容等方面均存在諸多問題

從小學到高中，大部分的學生都要參加課外補習，越是大城市，參加補習的學生越多。一節(jié)課少則幾十元，多則幾千元，一學期從幾千元到幾萬元不等。如果一個學生從小學一年級開始參加各種補習，十幾年下來，家長要為其付出幾萬元到幾十萬元的高額補習費。然而，在從眾心理的驅使下，家長往往認為不補習孩子就會輸?shù)羧松?，因此，補習市場越來越大。在資源有限、供需沖突的情況下，課外補習機構出現(xiàn)了教師教學水平、道德水準參差不齊，教學場地、教學設施不達標等問題，低成本和高利潤成為課外補習機構的主要辦學目的。

無序的課外補習給學生的成長留下了較多的隱患。受經濟利益驅動，很多教師以學生提前學習課程內容為手段，引導學生參加課外補習。內容超前的課外補習因違背學生的心理發(fā)展規(guī)律，增添了學生的學習難度和疲勞程度，無味的學習過程沖淡了學生的學習興趣、強化了學生的厭學情緒。一些教師的不負責做法，對學生道德行為習慣的養(yǎng)成形成了負面滲透。另外，設施較差的課外補習機構不僅會導致學生視力、脊椎、呼吸等身體問題的出現(xiàn)，還可能使學生身處火災、偷盜、性侵等各種傷害的隱患之中。不僅如此，一些課外補習機構還對中小學生提出許多特殊要求。例如，一些課外補習機構和任課教師挑選學生的學習背景，就學于條件較好學校的學生容易被課外補習機構和任課教師所接受。這在一定程度上平添了等級性，而這種等級性的基礎與學生因家庭經濟背景不同而產生的擇?，F(xiàn)象具有密切的相關性。如此一來，很多學生和家長就陷入了“經濟貧困導致教育貧困—教育貧困導致代際貧困”的怪圈。

如何治理課外補習亂象

第一，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)范管理課外補習機構。依法舉辦課外補習機構，對學習有困難的中小學生進行適當?shù)妮o導，確實是一種社會需要，但主管部門必須進行嚴格審批。首先，審批機關應依法對課外補習機構的辦學宗旨、辦學條件、辦學標準等進行嚴格審核，其中的辦學標準應和同級公辦學校的設置標準相同。同時，為保證質量，應對課外補習機構辦學者學歷和教學經歷有所要求，并應對其進行相應的資格培訓，提高其教育理論和教育管理理論水平，增強其法律意識和管理能力。其次，經過批準已經運行的課外補習機構的收費項目和標準應向社會公示，相關的主管部門應發(fā)揮監(jiān)督作用。再次，教育行政部門及相關部門應依法對課外補習機構實行督導，建立課外補習機構信息公示和信用檔案制度，以促進課外補習機構教學質量、管理質量的提高。最后，對課外補習機構出現(xiàn)的一切違規(guī)違法行為，應依法追究責任。

第二，教育行政部門和督導部門應依法對中小學教師的教育教學行為進行管理和監(jiān)督。中小學生課外補習亂象產生的重要原因之一，就在于學校和教師趕進度教學或要求學生跨年級完成學習進度。這種違背教育規(guī)律的失職行為，不僅加重了學生的學習負擔，也促使學生不得不進行課外補習。事實上，課外補習和課內教學是密切相關的，如果學校的教育教學能夠遵循規(guī)律、保質保量，那么，課外補習就會從根本上杜絕。

第三，發(fā)揮家長對子女的保護作用，以及家長對學校和課外補習機構的監(jiān)督作用。學生家長具有多重角色，他們既是孩子的監(jiān)護人，也是學校管理的參與者，更是課外補習機構的監(jiān)督者。作為學生的監(jiān)護人，家長需要轉變觀念，孩子之間的差異是永遠存在的，其學習成績并不完全與課外補習成正比，將孩子課后、節(jié)假日等時間全部用于補習，必然會影響孩子德智體美的全面發(fā)展。作為學校管理的參與者，家長享有民主管理和民主監(jiān)督的權利。一方面，家長應主動了解學校貫徹教育方針、執(zhí)行國家課程方案和課程標準的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與學校溝通；另一方面，應監(jiān)督學校的辦學行為，對學校違背教育方針、影響教育質量等行為進行抵制，這種抵制也應得到相關部門特別是教育行政部門的支持。對于以營利為目的違反教育法的課外補習行為，家長有權進行監(jiān)督。

第四，發(fā)揮政府和社會的服務職能，為中小學生提供更多的公益性社區(qū)教育。中小學生正處于長身體、長知識和提高能力的最佳時期，僅僅依靠學校教育是遠遠不夠的，他們的校外時間應當過得更有意義，因此，社區(qū)的教育作用不可忽視。例如，美國通過“放學后計劃”為中小學生提供可供選擇的各類活動；芬蘭通過“課前課后活動法規(guī)”規(guī)定學校和學校附近的相關機構要在每天上午7點到下午5點的課前課后時間，設計一些讓孩子在安全的環(huán)境中休息、玩樂且有益身心發(fā)展的課外活動，這些經驗都是值得借鑒的。

（作者為東北師范大學教授、博導）

【參考文獻】

①李佳麗、胡詠梅：《誰從影子教育中獲益？——兼論影子教育對教育結果均等化的影響》，《教育與經濟》，2017年第2期。

責編/孫渴    美編/于珊