【摘要】精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點。貧困地區(qū)不但需要經(jīng)濟扶貧，更需要信息扶貧。要想做好精準扶貧工作，要將其和信息化建設進行有效結(jié)合，全面發(fā)揮信息化在扶貧工作中貧困識別、信息勾連作用。同時，信息化在更新農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，促進農(nóng)民現(xiàn)代性養(yǎng)成等方面也必將發(fā)揮巨大作用。

【關鍵詞】精準扶貧  信息化  管理平臺    【中圖分類號】D9    【文獻標識碼】A

當下正處于全面建成小康社會決勝階段，扶貧工作是黨和政府高度重視、社會高度關注的一項工作。自2013年11月我國提出精準扶貧以來，實施精準扶貧成為我國開展扶貧工作的主要方式。所謂精準扶貧，主要包含四點構(gòu)成要素：首先，精準識別。對貧困戶、貧困村等進行識別，在此基礎上進行建檔立卡，屬于精準扶貧的前提條件。其次，精準幫扶。在明確貧困對象之后，需要對其致貧原因進行分析，并采取相關措施。再次，利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)對貧困戶進行動態(tài)管理，對扶貧舉措、實施效果等進行跟蹤監(jiān)測；同時，通過扶貧資金使用制度確保扶貧資金使用的正規(guī)性、合法性。最后，是對幫扶干部、地方扶貧部門等進行考核，并通過“獎優(yōu)罰劣”的方式對相關人員進行相應的獎賞或懲罰。

當前，社會正進入一個信息化時代，農(nóng)村信息化也得到長足發(fā)展。如何利用信息化助力農(nóng)村扶貧工作，是精準扶貧工作面臨的一個重要課題。在精準扶貧四點構(gòu)成要素中，信息化無疑能起到催化劑的作用，從某種意義上可以說，精準扶貧的關鍵是信息化，在精準扶貧工作中充分利用信息化手段，操作得當無疑可收到事半功倍的效果。

信息化在精準扶貧中的運用

信息化手段在精準扶貧中的作用體現(xiàn)在多個方面，無論是政府等部門開展精準扶貧工作的過程管理，還是提高貧困地區(qū)、貧困人員的脫貧致富能力，信息化都具有十分重要的作用。

信息化提升精準扶貧工作效率。精準扶貧工作是一項十分龐雜而系統(tǒng)的工作，牽涉人員眾多，既有政府等部門開展扶貧的工作隊員，又有精準扶貧的幫扶對象，同時扶貧項目的確定、扶貧措施的落實、扶貧資金的使用等等工作，以及扶貧過程中的無數(shù)細節(jié)的管理，難度極大。借助于信息化的手段，及時掌握、采集相關信息，實現(xiàn)各相關部門、人員之間精準扶貧相關信息的共享，可以有效提升精準扶貧工作效率。例如，通過信息化手段的大數(shù)據(jù)分析等方式，可以快速有效地甄選貧困地區(qū)、貧困人群，為開展精準扶貧奠定基礎，同時可有效提升扶貧資金分配以及其他政策措施的合理性。

信息化有利于落實精準扶貧人員與資金監(jiān)管。信息化手段的運用，可有效對精準扶貧全過程進行監(jiān)管，實現(xiàn)精準扶貧相關工作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要及時采集與分析，以便及時掌握精準扶貧相關舉措的進展，并對扶貧成效進行科學評估。為了確保到2020年實現(xiàn)全面小康目標，各地派出了大批的干部和其他扶貧工作人員到貧困地區(qū)開展精準扶貧工作。因為距離遙遠、人員分散等原因，這些扶貧工作人員是否有效開展工作，開展工作的成效怎么樣，只有通過信息化手段，及時掌握和監(jiān)督。各種扶貧資金的使用情況如何，也有必要借助信息化手段進行實時掌控和監(jiān)管。

信息化拉近貧困地區(qū)與市場的距離。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)和電商發(fā)展迅速，精準扶貧工作應該搭上互聯(lián)網(wǎng)和電商大發(fā)展的契機，使因偏僻和信息閉塞而致貧的地區(qū)消除貧困根本因素。如某些貧困地區(qū)會有一些優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品或特色手工藝品等，或有旅游價值的景點、民俗等，由于地理位置的偏僻、信息資訊的閉塞，不為外界所知。通過信息化手段，可打通偏僻落后地區(qū)產(chǎn)品的銷售、宣傳渠道，有效幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

信息化解決精準扶貧中“扶智”的難題。扶貧先扶智。教育的落后，觀念的落后，思路的保守，是很多貧困地區(qū)、貧困群眾的貧困根源。通過信息化手段，使貧困地區(qū)及時搭上互聯(lián)網(wǎng)信息快車，可有效幫助貧困地區(qū)消除與發(fā)達地區(qū)的信息壁壘，實現(xiàn)信息、資訊的及時傳導，幫助貧困群眾開拓眼界，拓寬發(fā)展思路。例如可以通過信息化手段開展技術(shù)、技能培訓，開展遠程教育，提升貧困地區(qū)教育信息化水平等方式，從思想觀念、發(fā)展理念、教育水平等方面，解決貧困地區(qū)、貧困人員的致貧根本原因。

提升精準扶貧服務水平。精準扶貧工作過程中，很多工作環(huán)節(jié)都要服務于具體的人員，通過信息化手段，可以有效提升服務水平。通過各種音像資料等方式，可以有效提高政策服務的直觀性，通過實現(xiàn)各部門之間精準扶貧信息的共享，可有效減少貧困群眾來回折騰跑路等等。例如，某地探索將精準扶貧信息與高考錄取信息比對分析，實現(xiàn)精準扶貧建檔立卡戶考生入校后，在報名等各環(huán)節(jié)憑身份證直接享受相關扶貧優(yōu)惠政策和資助，而省去了以往繁瑣的開具各種證明材料和申請等環(huán)節(jié)，有效提升了服務水平。

精準扶貧信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建

精準扶貧是一項系統(tǒng)而龐雜的工作，構(gòu)建一整套覆蓋精準扶貧各個環(huán)節(jié)的精準扶貧信息化管理系統(tǒng)，是充分運用信息化手段開展精準扶貧，以及實現(xiàn)精準扶貧工作管理信息化的基礎工作。具體來看，精準扶貧信息化管理系統(tǒng)至少應包含以下幾個方面內(nèi)容。

構(gòu)建基于信息化的頂層管理平臺。該平臺的主要群體包括各個地方的扶貧主管部門、監(jiān)管部門和一些扶貧工作決策人員。該平臺主要是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對扶貧對象的信息進行管理、對扶貧項目的實施情況進行監(jiān)控、對扶貧資金的使用情況進行監(jiān)管、對駐村幫扶活動進行科學安排、對脫貧成效進行評估，并利用散點圖、柱狀圖、熱力圖、折線圖等形式將數(shù)據(jù)分析結(jié)果展示出來，進而為精準扶貧的決策人員提供強有力的信息支持。

構(gòu)建基于信息化的駐村人員管理平臺。該平臺的主體為基層駐村人員，也被稱為駐村干部，包括駐村第一書記、駐村工作隊等。該平臺的應用，能夠大幅度提升駐村干部的工作效率。駐村干部不僅可以利用該平臺對數(shù)據(jù)進行快速上報，通過信息化的管理方式進行扶貧工作，還可以充分利用該平臺的服務系統(tǒng)幫助群眾申請社會援助以及政府援助，例如，對突發(fā)致貧事件進行上報、幫留守人員發(fā)布需求、與幫扶志愿者進行有效對接等，并且該系統(tǒng)可以對干部的幫扶活動進行記錄，進而為后續(xù)的績效考核提供依據(jù)。

構(gòu)建基于信息化的公共服務平臺。該平臺的重要作用就是為貧困戶提供服務，充分調(diào)動社會力量以及政府部門對這些貧困戶進行幫助，目的在于實現(xiàn)他們的快速脫貧。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：相關管理部門、扶貧單位等可以利用該平臺發(fā)布一些政策、通知、扶貧數(shù)據(jù)與政績、公告等，通過該平臺和社會各界進行有效互動，在一定程度上增加了扶貧工作的透明度以及公開度；對于貧困群體而言，也可以利用該平臺發(fā)布一些自救需求，向政府部門或者是社會各界尋求幫助。同時公眾也可以通過該平臺對國家的扶貧政策、扶貧動態(tài)等進行及時了解，有利于社會監(jiān)督工作的順利進行；駐村干部、貧困戶以及貧困地區(qū)企業(yè)等，也可以充分利用該平臺對農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等進行銷售，通過“電商扶貧”的形式增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，進而增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，加快脫貧進程；貧困戶和駐村干部等也可以利用該平臺學習一些技能，比如計算機技能、職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)種植技能以及養(yǎng)殖技術(shù)等，進而通過這些技能來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加自己的收入；社會愛心團體以及愛心人士等也可以利用該平臺參與扶貧活動，通過“一對一”或者是“一對多”的方式對貧困戶進行支援救濟。

構(gòu)建基于信息化的APP應用平臺。該平臺屬于基于信息化的公共服務平臺以及駐村人員管理平臺等的移動版，它的使用對象主要包括上級主管領導、貧困戶、社會公眾以及扶貧干部等，他們可以利用掃描二維碼的形式或者是利用瀏覽器對該APP進行下載。對于上級主管領導以及扶貧干部而言，可以根據(jù)自己的工作內(nèi)容及權(quán)限對一些扶貧政策進行實時上傳及查看、對貧困戶的照片以及基本信息等進行上傳、對幫扶日志進行錄入、對幫扶過程進行監(jiān)督管理。同時，貧困群體也可以充分利用該平臺發(fā)布一些自救需求，向政府、社會等尋求幫助。另外，社會團體、愛心人士也可以利用該平臺對幫扶活動進行參與。

構(gòu)建基于信息化的綜合管理平臺。該平臺是系統(tǒng)的核心中樞，目的在于對各種信息進行交互處理。該平臺的面向范圍比較廣，包括省扶貧部門、市扶貧部門、縣扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧部門、貧困戶以及扶貧干部等，是對上述四種平臺中的所有工作業(yè)務進行綜合管理，確保扶貧信息資源可以共享，提升精準化扶貧管理水平。

設施保障和要素搭配要相得益彰

要想全面發(fā)揮扶貧信息系統(tǒng)在精準扶貧中的作用，需要硬件設施的建設，例如全面落實寬帶網(wǎng)絡，實現(xiàn)“村村通”，以及數(shù)據(jù)中心建設和信息化終端建設等，同時也包含人才、政策等方面的建設，實現(xiàn)難度大、資金投入大、人才需求大，因此需要做好多方面的保障，形成涵蓋多個層面的精準扶貧信息化保障體系。

組織保障體系。國家以及各個地方的扶貧部門應該成立精準扶貧領導小組，對扶貧信息系統(tǒng)的建設進行推進及監(jiān)督，在一些特殊情況下，也可以運用“一把手工程”。另外，在扶貧信息系統(tǒng)的建設過程中，也要實行工作責任制，對各級主管領導、工作人員等的職責進行明確，做好人員分工工作，為精準扶貧工作的開展提供組織保障。

政策保障體系。精準扶貧的信息化在很大程度上是多投入而少直接回報的，這就需要政策的保障和鼓勵。相關部門應及時出臺一些和精準扶貧有關的政策性文件，扶貧領導小組也應該根據(jù)相關政策合理制定安全、信息資源共享以及網(wǎng)絡等方面的規(guī)范與標準，合理制定實施機制，進而為扶貧信息系統(tǒng)的運行創(chuàng)造良好的條件。

資金保障體系。信息化手段的使用，伴隨著相關軟硬件設施的建設，意味著需要投入大量資金。要讓精準扶貧搭上信息化的快車，國家以及各地方的財政部門應該加大對扶貧信息化建設的資金投入，為其提供相應的財政預算以及專項補貼，解決扶貧信息系統(tǒng)在建設過程中“資金難”的問題。對于一些資金匱乏的地區(qū)，也可以利用政府和社會相結(jié)合的方式對資金問題進行靈活解決。

人才保障體系。要想對扶貧信息系統(tǒng)進行靈活運用，確保精準扶貧工作的實效性，就必須依靠專業(yè)的人才進行保障。對于各個地方的扶貧信息系統(tǒng)而言，需要建立相應的省級數(shù)據(jù)中心以及應用服務器，安排專業(yè)的網(wǎng)絡管理人員、數(shù)據(jù)維護人員等進行運營維護，同時也可以將技術(shù)人員納入扶貧辦編制。對于各個市級、縣級而言，也應該為數(shù)據(jù)中心配備數(shù)據(jù)運維人員，并將其納入扶貧辦編制。對于駐村干部而言，其編制不變，上級單位需要將他們的信息錄入到駐村人員管理平臺當中，對其進行統(tǒng)一調(diào)配及管理，再利用公共服務平臺對他們進行統(tǒng)一培訓，提升他們對扶貧信息系統(tǒng)的應用能力。

法律保障體系。精準扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)，從貧困戶識別、扶貧款項監(jiān)管、扶貧對象保護以及網(wǎng)絡信息安全等的方面，都需要法律體系的保障，以確保精準扶貧工作的實效性、合法性。信息化在助力精準扶貧的同時，信息化的新情況勢必出現(xiàn)新的法律問題，例如網(wǎng)絡謠言傳播、網(wǎng)絡詐騙等等，法律保障體系的健全也至關重要。相關部門應該加強信息化背景下精準扶貧全過程法律保障體系的建設，已經(jīng)有相關法律規(guī)范的，要抓好落實，維護法律的權(quán)威，對于尚缺乏相關法律規(guī)范的，應該予以及時建立和完善。

（作者分別為甘肅農(nóng)業(yè)大學講師；甘肅農(nóng)業(yè)大學副教授）

【注：本文系2017年度甘肅省社科規(guī)劃重大項目一項“精準扶貧戰(zhàn)略下民族貧困地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)生計模式研究”（項目編號：ZD006）和2017年度甘肅農(nóng)業(yè)大學盛彤笙科技創(chuàng)新基金“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下甘肅農(nóng)業(yè)院校圖書館‘微信-學科’服務平臺研究”（項目編號：GSAU-STS-1715）成果】

【參考文獻】

①李樹芬：《貧困山區(qū)搭上“信息化快車”》，《云南日報》，2017年12月22日。

②郭文玲、張云沛：《“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時代保定市精準扶貧新路徑研究》，《山西農(nóng)經(jīng)》，2017年第23期。

③杜萍：《基于信息化發(fā)展視角下精準扶貧的策略研究》，《學術(shù)論壇》，2017年第40期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲