西德的路德維希·艾哈德所著的《大眾福利》是一本論述經(jīng)濟發(fā)展和大眾福利的著作。艾哈德是聯(lián)邦德國新自由主義學(xué)派的代表人物之一，曾任德意志聯(lián)邦共和國經(jīng)濟部部長、副總理、總理等職，被譽為“社會市場經(jīng)濟之父”。艾哈德認為，社會福利與市場經(jīng)濟是共同道德價值的不同表述，“福利”有可能“無節(jié)制發(fā)展”并使國家不堪重負，國家必須強大到足以有能力依照秩序和規(guī)則去解決各個利益集團之間、個人與社會之間的的沖突，才能切實保障大眾福利。

本書共有十七章，作者以豐富的史料和生動的案例，回顧了西德在二戰(zhàn)后由計劃統(tǒng)制經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。作者以夾敘夾議的寫法，在詳細介紹西德的經(jīng)濟改革情況的同時，闡述了自己的社會市場經(jīng)濟思想。正如作者在第十七章所點明的那樣，寫作此書的目的并非是要在理論上建立一個完整的體系，而是要回顧社會市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，從而吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，以堅定發(fā)展社會市場經(jīng)濟的信念。本書主要觀點如下。

一、推崇自由競爭，反對市場壟斷

在第一章，作者表明自己的一貫主張：實現(xiàn)“提升整體生活水平”的唯一途徑是發(fā)展經(jīng)濟競爭。作者認為“來自競爭的繁榮”是實現(xiàn)“全民繁榮”的途徑，競爭是實現(xiàn)繁榮和保證持續(xù)繁榮的最為有效的手段，在一個以自由社會制度為基礎(chǔ)的國家里，保證自由競爭是最重要的任務(wù)。作者指出：“與其喋喋不休地爭辯國民財富的分配，倒不如集中所有的人力來增加國民財富；何況爭辯不休往往會走入歧途，耽誤國民收入的增加。參與者分享不斷增大的蛋糕要遠遠好過讓他們爭奪一份小蛋糕，因為這樣一方利益增多，必然有某一方利益減少。”“只有經(jīng)濟增長，才能保證即便是貧困階層也能越來越多地從社會發(fā)展中受益。”

在第七章，作者進一步指出最經(jīng)濟、最民主的經(jīng)濟制度是競爭的經(jīng)濟制度，政府只有在完全競爭機制無法實現(xiàn)時才需要對市場進行不可或缺的引導(dǎo)，而卡特爾恰恰阻礙了自由競爭。

二、主張經(jīng)濟法治，反對集權(quán)統(tǒng)治

在第六章，作者以“經(jīng)濟部長不是私人利益的代表”為題，指出市場經(jīng)濟旨在綜合利用各種有效的方法，推動經(jīng)濟發(fā)展，而保持競爭自由則是任何市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。作者認為，國家不能既做裁判員又做運動員，國家必須從控制整個社會利益著手，使大家都能有所獲益，而非滿足個別集團的特殊權(quán)利要求；作者認為，如果國民經(jīng)濟興旺起來了，經(jīng)濟的各部門和各系統(tǒng)也會興旺起來。

在第八章，作者指出執(zhí)政者應(yīng)該經(jīng)常考慮國民對國家的態(tài)度，理想的情況下應(yīng)該是多數(shù)人的意見得到支持，少數(shù)人的意見也允許被保留。

在第十四章，作者認為經(jīng)濟政策對于形成政府與政府，以及人民與人民之間的聯(lián)系起著重要作用。

三、強調(diào)自由市場，反對過度管制

在第二、三、四、五章，作者記錄了西德“市場經(jīng)濟的誕生”過程和為實行市場經(jīng)濟制度所進行的論戰(zhàn)。作者認為，1948年是德國經(jīng)濟史上具有里程碑意義的一年，在這一年，德國成功地將貨幣改革和經(jīng)濟改革相結(jié)合，徹底取消了全部經(jīng)濟領(lǐng)域中的一整套復(fù)雜的政府管制。作者指出，平衡經(jīng)濟發(fā)展、保障社會進步的基本條件是貨幣穩(wěn)定，經(jīng)濟政策的核心問題是要在沒有通貨膨脹的趨勢下推動經(jīng)濟向前發(fā)展；只有在貨幣穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過更高的生產(chǎn)率和自由競爭，才能在世界市場中站穩(wěn)腳跟，并解決西德人口大增所帶來的問題。

在第十三章，作者以“軍火經(jīng)濟與市場經(jīng)濟”為題，提出必須完全依靠稅收的途徑來籌集軍費，而不應(yīng)當濫用中央銀行的便利通過貨幣貶值的方法來保障軍備。同時，作者指出國家應(yīng)該建立自己的軍事工業(yè)，認為擴軍備戰(zhàn)是完全出于政治保障，而非經(jīng)濟的原因。

四、注重經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，反對絕對平均主義

在第九章，作者指出提高人民生活水平的途徑不在于分配，而在于要提高生產(chǎn)率、增加國民收入。作者認為只有在生產(chǎn)力日益增長，物價下降、勞動者實際工資增加足以實現(xiàn)時，才能說是全面實現(xiàn)了社會市場經(jīng)濟。

在第十章，作者提出任何一種經(jīng)濟制度的最終目的一直是要把人們從物質(zhì)的匱乏中解放出來。作者認為當物質(zhì)不能滿足人們的日常生活時，人們的思想就會被生活所束縛；相反，由于經(jīng)濟繁榮和社會安全，人們就會感受到自己的人格和尊嚴，有從物質(zhì)主義思想中解放出來的可能性。

在第十二章，作者指出任何一項福利措施，只有建立在適當?shù)?、不斷增長的國民收入的基礎(chǔ)上才是有效的；否則就猶如每個人都把一只手放在別人的口袋里，從而損害樂于擔當、熱愛親友、渴望證明自己、愿意供養(yǎng)自己等人類真正的優(yōu)良品質(zhì)。作者認為只有促進繁榮才能使個人擁有更多的安全，才能使每個人都感覺到人類的尊嚴和獨立。作者提出當個人能夠依靠自己來供養(yǎng)自己和他的家庭時，強制性的國家保護就應(yīng)當停止。

五、倡導(dǎo)思想統(tǒng)一，反對躊躇不前

在第十一章，作者認為經(jīng)濟制度由人來運用、受人影響，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將根據(jù)人們的行動和態(tài)度的變化而大大改變。作者談到他曾在執(zhí)政期間試圖營造一種氛圍：每個制造商或銷售商要保證他的商品的價格確實能夠保持物價平穩(wěn)，每個消費者在購買商品時都想一想他所購買的商品的價格是否合理，從而來保證整個國民經(jīng)濟的安全。

在第十四章，作者認為政府經(jīng)濟部門主管要走出辦公室親力親為宣傳市場經(jīng)濟，擴大輿論影響，維護自由貿(mào)易。

在第十五章，作者強調(diào)歐洲一體化的關(guān)鍵是突出其“功能”作用，而非在形式上成立超國家組織或機構(gòu)。作者認為自由化是最好的藥方，如果每個人都越是能感受到其作為獨立個體的個人自由、意識到自己的能力和尊嚴，社會秩序就會越好。作者指出，為實現(xiàn)歐洲一體化的功能性作用，首先要鞏固歐洲各國經(jīng)濟的內(nèi)在秩序，所有歐洲一體化的實踐就是要在生活的各個領(lǐng)域去實現(xiàn)自由；如果所有參與國沒有勇氣和毅力來逐步執(zhí)行商品、服務(wù)以及資本交流的自由化政策，不能夠迅速降低關(guān)稅，并減少其他保護性壁壘和操縱措施，那么任何政治和經(jīng)濟一體化的嘗試都要失敗。

在第十六章，作者認為自由化和多邊主義是經(jīng)濟發(fā)展中較為合理的貿(mào)易途徑，真正能夠發(fā)揮自由世界市場功能的合理基礎(chǔ)是貨幣自由兌換制，如果不建立一個實用的國際貨幣秩序，并依據(jù)共同的經(jīng)貿(mào)政策準則來行事，所有一切促使世界貿(mào)易自由化的嘗試都將難以推進。

在第十七章，作者進一步指出建立歐洲共同體的必要性，認為歐洲共同體應(yīng)該是自由精神的產(chǎn)物，而非采用各種控制手段將不同的制度結(jié)合在一起的組織。

六、本書的啟示

關(guān)于效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先還是分配優(yōu)先的問題歷來是個容易引發(fā)爭論的話題。但可以肯定的是，沒有發(fā)展就不會有發(fā)展成果，沒有發(fā)展成果，就無法談及到發(fā)展成果的共享。1858年，馬克思在《鴉片貿(mào)易史》一文中犀利指出：“一個人口幾乎占人類三分之一的大帝國，不顧時勢，安于現(xiàn)狀，人為地隔絕于世并因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個帝國注定最后要在一場殊死的決斗中被打垮。”由此可見，經(jīng)濟發(fā)展對于增進民生福祉的關(guān)鍵作用。

在一個全球化進程日益加快、改革進入深水區(qū)、新矛盾新問題日益凸顯的新時代，要與時俱進，未雨綢繆，不斷增強憂患意識，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，避免重蹈閉關(guān)鎖國、喪權(quán)辱國的覆轍；要凝心聚力、團結(jié)一致，以發(fā)展保障民生、改善民生，爭取早日實現(xiàn)共同富裕，早日解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要兼顧好效率和公平，二者如鳥之兩翼、車之兩輪，不可偏廢其一。“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，分配不公會帶來諸多消極行為和后果，影響生產(chǎn)效率，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，所以要分配好“市場資源”“改革紅利”，而最好的“分配”方式則是創(chuàng)造自由競爭的環(huán)境，使勞動者和經(jīng)濟組織能夠得到合理回報。實踐證明，不以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為前提的“絕對平均主義”，猶如無源之水、無本之木，不能持久。中國歷來重視民生，“民貴君輕”“以人為本”的民生思想在中國源遠流長，但古代中國的“大眾福利”往往是絕對平均主義下的“平均地權(quán)”式的“全民平分繁榮”，而非效率優(yōu)先下的“全民生產(chǎn)繁榮”，最終往往導(dǎo)致內(nèi)憂外患、民不聊生。有了合理制度、規(guī)則、秩序下的更加公開、公正、公平的自由競爭的環(huán)境，才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，才能做大市場經(jīng)濟這塊“蛋糕”，從而推動社會進步，保障國計民生。

最近，美國政府罔顧兩國人民利益，在經(jīng)濟全球化趨勢日益加快的時代出于貿(mào)易保護主義心態(tài)，挑起貿(mào)易爭端，破壞自由貿(mào)易精神，損人又不利己，不但不能及時挽救美國國內(nèi)制造業(yè)，還必將阻礙美國經(jīng)濟發(fā)展，影響到美國勞苦大眾的生活。

作者：段祥偉，民政部政策研究中心（社會福利與社會進步研究所）博士后科研工作站助理研究員、在研博士后。