克服土地流轉與規(guī)模經(jīng)營盲目性，把握農業(yè)發(fā)展規(guī)律

十九大報告指出要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時指出，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。這就明確指出家庭經(jīng)營依然是中國現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營的基礎，這是由農業(yè)特點和家庭特點所共同決定的。農業(yè)勞動對象的生命性、農業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術，更需要高度的責任感、自覺性、主動性和高度的靈活性。而家庭特點與農業(yè)生產(chǎn)特點相吻合，決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風險最小、成本最低的農業(yè)經(jīng)營方式，只要農業(yè)生產(chǎn)特點不變，農業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會發(fā)生變化。始于上個世紀80年代以農戶經(jīng)營為基礎的農村基本經(jīng)營制度，奠定了中國現(xiàn)代農業(yè)的基礎，農戶經(jīng)營所爆發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性成為中國快速發(fā)展的原動力，至今依然發(fā)揮著重要作用。正是如此，穩(wěn)定農戶承包關系，調動農民的生產(chǎn)積極性就成為中國農業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的主線。習近平總書記視察安徽小崗村時強調，在小崗村大包干農業(yè)生產(chǎn)責任制基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農村政策的重要基石。進入新時代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。但是，一些人不懂得農業(yè)和農村的基本特點，崇尚把農民變成既拿地租、又掙工資的農業(yè)工人，熱衷于通過流轉農民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營，或以種種理由迫使農民把土地流轉給所謂“大戶”，把農業(yè)變成了排斥農民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，導致了三方面的消極后果。首先是傷害了農民。農民拿著地租，或外出打工，或無所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。農民失去土地同時，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位，失去了對生產(chǎn)的支配和參與權利，自然也就失去了發(fā)展農業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。其次是傷害了農業(yè)投資者。政府主導的土地流轉，極大地推高了地租，提高了農業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農業(yè)經(jīng)營風險，如果沒有政府持續(xù)的強有力的財政支持，農業(yè)“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農業(yè)的人，其積極性受到挫折和打擊。其三，傷害了國家的農業(yè)安全。想當然地認為通過土地流轉可以獲得所謂“規(guī)模”效益，實際上收獲的是規(guī)模風險，制造了規(guī)模化荒地。有的掠奪性使用土地，有的千方百計、絞盡腦汁改變耕地用途，對農業(yè)的貢獻微乎其微。這些做法完全誤解了現(xiàn)代農業(yè)的含義，也沒有很好理解習近平總書記強調“堅持穩(wěn)定土地承包關系”的重要意義，既沒有實現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)模農業(yè)，也迫使農民失去了發(fā)展農業(yè)的條件和積極性。理論和實踐反復證明，農業(yè)的發(fā)展必須堅持農戶經(jīng)營，這是由農業(yè)特點和規(guī)律所決定的。農戶經(jīng)營固然也存在很多問題，解決這些問題要通過制度創(chuàng)新，而不是以否定農戶經(jīng)營為代價。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農業(yè)興旺，要以適度規(guī)模的家庭農場為基礎，家庭農場是既可以全部保留家庭經(jīng)營優(yōu)勢，又可以部分克服小農戶經(jīng)營弊端的最符合農業(yè)規(guī)律的組織形式。家庭農場體現(xiàn)農民的主體地位，也具備現(xiàn)代農業(yè)組織的基礎條件。家庭農場為鄉(xiāng)村多種經(jīng)營提供了空間，適合特色農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展，是農業(yè)文化得以傳承的有效載體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供必要條件。努力培育家庭農場的成長環(huán)境，不斷豐富支持家庭農場的制度供給，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和保障國家農業(yè)安全具有重要意義，任何排斥農民的農業(yè)，既違背農業(yè)發(fā)展規(guī)律，也阻礙鄉(xiāng)村健康發(fā)展，最終損害國家的農業(yè)安全。

以大機械化為特征的規(guī)模農業(yè)是未來農業(yè)的必然趨勢之一，但這是一個隨著勞動力非農轉移自然而然的實現(xiàn)過程。一定要清楚，所謂必然趨勢與理想目標并不是一致的，因為必然趨勢中包含了不得已而為之的無可奈何。大規(guī)模農業(yè)由兩個因素所決定，一是年輕人不愿意從事農業(yè)；二是一個國家必須有人從事農業(yè)，特別像我們這樣的人口大國，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。這就要求種地的人必須種更多的地。從這個意義上講，規(guī)模農業(yè)是必然趨勢。在實際工作中有人把趨勢與理想混為一談，通過人為的干涉試圖在一個早上實現(xiàn)所謂機械化、規(guī)模化目標，于是出現(xiàn)了違背農民意愿、強迫流轉土地，搞形式上的規(guī)?；?，結果傷害了農民，也傷害了農業(yè)。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第五次會議講話中指出，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。離開了這些條件，盲目推進規(guī)?；Y果是政府花錢制造出規(guī)?；牡兀@種現(xiàn)象在各地均已出現(xiàn)。因此，必須清楚鄉(xiāng)村振興要發(fā)展什么樣的農業(yè)。