【摘要】在總體國(guó)家安全中，網(wǎng)絡(luò)和信息威脅與風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并與其他領(lǐng)域安全問(wèn)題相互交織。做好新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作，就要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來(lái)抓，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，要堅(jiān)持走中國(guó)特色治網(wǎng)之道，形成多主體參與、多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全  網(wǎng)絡(luò)輿論  網(wǎng)絡(luò)治理    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

古往今來(lái)，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，既可以造福社會(huì)、造福人民，也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益——信息技術(shù)亦不例外，故此，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。信息化建設(shè)的前提是信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施”。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及其治理思想，是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的重要組成部分。

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系到我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全

網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對(duì)世界各國(guó)都是一個(gè)難題，我們當(dāng)然也不例外。”世紀(jì)之交，借助于網(wǎng)絡(luò)顛覆一個(gè)國(guó)家和政權(quán)，破環(huán)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域已有先例。例如，2009年，古巴、朝鮮、蘇丹的即時(shí)通訊被切斷，開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)制裁先河等。

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代不僅帶來(lái)了海量信息無(wú)邊界交流，更帶來(lái)了國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗。各個(gè)主權(quán)國(guó)家在利益關(guān)系上是獨(dú)立主體，但利益疆界因網(wǎng)絡(luò)而大大擴(kuò)寬。一些信息技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家建立“信息霸權(quán)”，制定“網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則”，使網(wǎng)絡(luò)交流幾乎形成了單向灌輸?shù)男畔?chǎng)面。從暴露出來(lái)的一些監(jiān)控計(jì)劃看，某些國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)能量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世人想象；敵對(duì)勢(shì)力和組織利用網(wǎng)絡(luò)，突破國(guó)家界限，在潛移默化中動(dòng)搖我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展根基。西方反華勢(shì)力一直想利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國(guó)”，聲稱“有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對(duì)付中國(guó)的辦法”。英國(guó)信息學(xué)家摩爾指出，“發(fā)達(dá)國(guó)家正利用信息資源來(lái)控制，而不是幫助發(fā)展中國(guó)家”；有西方觀察家甚至認(rèn)為，“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制程度將決定中國(guó)的政治前途”。

在當(dāng)今國(guó)際傳播渠道中，西方媒體居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。為此，西方媒體可以掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，混淆視聽(tīng)、顛倒是非。然而，面對(duì)別人的信口雌黃，我們可能往往有理說(shuō)不出，或者說(shuō)了傳不開(kāi)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，更是強(qiáng)化了社會(huì)輿情、國(guó)家意識(shí)、世界輿論，借助于虛擬空間被瞬間放大的能量“翻江倒海”“眾口鑠金”——在真相到來(lái)之前，事實(shí)已經(jīng)顛覆，進(jìn)而導(dǎo)致民族解體、國(guó)家分裂不是不可能的。

互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著億萬(wàn)網(wǎng)民的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念，深刻影響著人們對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)工作、對(duì)人生的看法，成為各種輿論競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)。所謂主流也不完全由傳播者決定，更多的情況下實(shí)際上決定于“受眾”的選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了輿論生成方式、傳播方式，改變了媒體格局和輿論生態(tài)。

思想陣地的爭(zhēng)奪戰(zhàn)悄然從物理空間向虛擬空間拓展。今天，源于網(wǎng)絡(luò)世界的信息網(wǎng)，在中國(guó)是7億多人的大腦聯(lián)結(jié)，在世界范圍內(nèi)是20多億人的大腦聯(lián)結(jié)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更是實(shí)現(xiàn)了“把世界裝在口袋里”。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系到我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全。我國(guó)是全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大、網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家，一定要重視掌控網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的安全。

黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”。堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，首要的即是“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“做好宣傳思想工作，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新”；“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒”；“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了”；“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。

網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要最大限度地把全社會(huì)力量凝聚起來(lái)。一盤(pán)散沙，則無(wú)法將“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)付諸實(shí)際的行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)空間為網(wǎng)民自由地表達(dá)意見(jiàn)提供了廣闊的天地，但這種自由應(yīng)該受法律和倫理制約，并不是隨心所欲、可以不負(fù)責(zé)任地隨意發(fā)揮。網(wǎng)上負(fù)面言論少一些，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)只有好處沒(méi)有壞處。形成廣泛社會(huì)共識(shí)的核心價(jià)值觀，同樣應(yīng)體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)中，“如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有共同理想，沒(méi)有共同目標(biāo)，沒(méi)有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成”。

充分運(yùn)用新技術(shù)、新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。把傳媒做到網(wǎng)上，打造一批傳統(tǒng)主流網(wǎng)站。我們少數(shù)單位的網(wǎng)站，停留在第一代網(wǎng)站模式上，缺乏有國(guó)家和政黨意識(shí)形態(tài)頭腦、熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的專業(yè)隊(duì)伍去經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)變。民族互聯(lián)網(wǎng)站是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的第一道防線，一些大型網(wǎng)站的主頁(yè)面每天有60億訪問(wèn)量，應(yīng)考慮每條信息可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。努力把握互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播規(guī)律，俗話說(shuō)，“好事不出門(mén)，壞事行千里”，借助于網(wǎng)絡(luò)傳播這個(gè)“翅膀”，瞬間爆發(fā)的效應(yīng)非同小可。那種“為了真相，不計(jì)后果”、所謂吸引眼球的信息，發(fā)布必須慎重對(duì)待。

唱響網(wǎng)上主旋律，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)空間是我們大家共同的精神家園，如果網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，充斥虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力，甚至利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，這些負(fù)面信息、負(fù)面能量把持了屏幕，久而久之，其現(xiàn)實(shí)危害可想而知。網(wǎng)民對(duì)政治、社會(huì)等事件的熱衷，主要是通過(guò)發(fā)帖、跟帖表達(dá)立場(chǎng)、態(tài)度。而善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。比如說(shuō)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)。那么，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行引導(dǎo)？一般操作性說(shuō)法是：早講事實(shí)、重表態(tài)度、慎談原因（因?yàn)橹卮笫鹿实脑蛲容^復(fù)雜，所以澄清需要時(shí)間，避免以后出爾反爾，引起誤解）。我們提倡輿論的監(jiān)督，那么又為什么說(shuō)要以“正面宣傳”為主呢？的確，監(jiān)督有時(shí)候要“揭短”，但目的是為了改進(jìn)工作，而不是為揭丑而揭丑；為顛覆而“扒糞”（揭丑）則更是動(dòng)機(jī)不良。只有做到“正能量充沛、主旋律高昂”，才能為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

創(chuàng)新“話語(yǔ)表達(dá)”方式。好的內(nèi)容需要好的表達(dá)方式，才能傳播出去，讓人聽(tīng)得進(jìn)去，讓群眾愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看、產(chǎn)生共鳴。大話、空話、套話，既聽(tīng)不進(jìn)去，更產(chǎn)生不了效果，遑論能夠掌握什么“話語(yǔ)權(quán)”。“話語(yǔ)權(quán)”是指以話語(yǔ)為載體，提出并闡釋自身觀念，使他人接受、認(rèn)同且影響其行為選擇的能力。“話語(yǔ)權(quán)”決定社會(huì)輿論的走向，也具有影響社會(huì)發(fā)展方向的功能，是文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志。高度重視意識(shí)形態(tài)特別是其表達(dá)層面的“話語(yǔ)權(quán)”建設(shè)，是新時(shí)代提出的緊迫任務(wù)。意識(shí)形態(tài)具有一定的約束力乃至強(qiáng)制力，但它是一種“柔性”的力量，“柔性”不是柔而無(wú)力的軟弱。只要現(xiàn)代世界存在著國(guó)家之間的輿論斗爭(zhēng)，社會(huì)上存在著錯(cuò)誤思想和正確思想的斗爭(zhēng)，意識(shí)形態(tài)就不能放下自己手中作為“筆”的武器的戰(zhàn)斗性。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上把“主體性”和“原創(chuàng)性”聯(lián)系起來(lái)，對(duì)這里講的“話語(yǔ)表達(dá)”非常有啟示意義。意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)一旦獲得“主體性”的個(gè)性特征，能夠使其脫離因抽象、普遍而帶來(lái)的“架空”危險(xiǎn)。大多數(shù)網(wǎng)民是普通群眾，來(lái)自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門(mén)的，我們的引導(dǎo)話語(yǔ)也要隨之應(yīng)變，不能只是一個(gè)腔調(diào)、一種表達(dá)方式。

樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，走出一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道

有安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，就要設(shè)法進(jìn)行防御和治理。黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，可以說(shuō)是“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”極其重要的方面。2016年11月，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，作為我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律文件，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全的防范和治理步入法治化軌道。

樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。“談網(wǎng)色變，談網(wǎng)即恐”，這些年網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，是不是一封了之？顯然，這與社會(huì)信息化局勢(shì)背道而馳。但放任自流，個(gè)別重大隱患等產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，才去被動(dòng)應(yīng)付和處理，往往得不償失。網(wǎng)絡(luò)本是一個(gè)開(kāi)放的空間，其安全意識(shí)的樹(shù)立，不是給它創(chuàng)造一種無(wú)菌環(huán)境，免疫力更重要；不能只是嚴(yán)防死守，而是應(yīng)該主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)由“防御性的安全觀”向“積極對(duì)話型的安全觀”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，一些技術(shù)在引進(jìn)中“必須安全可控”。習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)安全“是整體的而不是割裂的”“是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的”“是開(kāi)放的而不是封閉的”“是相對(duì)的而不是絕對(duì)的”“是共同的而不是孤立的”，這就為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)指明了方向。

依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”，他反復(fù)講“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”。網(wǎng)上一些搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，超越了憲法法律界限?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件越來(lái)越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來(lái)越高?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的困境就在于技術(shù)發(fā)展速度太快，立法工作相對(duì)滯后。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施。在一些存在法律空白之處，社會(huì)倫理就成為重要的補(bǔ)充。

在我國(guó)，7億多人上互聯(lián)網(wǎng)，肯定需要管理，而且這個(gè)管理是很復(fù)雜、很繁重的。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。習(xí)近平總書(shū)記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的”，“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)”。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，能夠讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多的安全感。這是一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，必須提高廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能。

互聯(lián)網(wǎng)把世界各國(guó)和人民聯(lián)在了一起，對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)。治理好網(wǎng)絡(luò)空間，既應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)指出的是，單靠哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)善其身，是達(dá)不到目的的。只有全球行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，才能還網(wǎng)絡(luò)一個(gè)晴朗的空間，使之生態(tài)良好、健康發(fā)展、造福人類。

（作者為中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月26日。

③《習(xí)近平：自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，新華網(wǎng)，2018年4月21日。

④《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。