【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿論工作與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全密不可分，應(yīng)構(gòu)建多元主體參與的力量矩陣，重視我國(guó)公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論安全教育，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐作用，開展新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)治理工作。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論  網(wǎng)絡(luò)安全  意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)    【中圖分類號(hào)】G206    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年4月20日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇”。信息化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作帶來的變化包括：輿論格局持續(xù)變化、輿情態(tài)勢(shì)更加復(fù)雜、技術(shù)需求更加迫切等。

習(xí)近平總書記曾指出，“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論工作實(shí)際上已經(jīng)深度嵌入國(guó)家安全體系之中，與多個(gè)層面的工作密切關(guān)聯(lián)——以網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全為基礎(chǔ)，以維護(hù)信息安全、意識(shí)形態(tài)安全為核心，以保障政治安全、文化安全、社會(huì)安全為目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)輿論工作亦需把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

信息化與網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展直接或間接地改變著以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的，以報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體為核心所建構(gòu)的世界輿論格局。這種變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體的輿論影響力與網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體輿論影響力此消彼長(zhǎng)。在近年來發(fā)生的一系列輿情事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿情引爆、輿論擴(kuò)散等方面的強(qiáng)大力量日益顯現(xiàn)。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)民情、民意的影響力還將進(jìn)一步增加。以《赫芬頓郵報(bào)》為代表的網(wǎng)絡(luò)原生新聞媒體，以Buzz Feed為代表的新聞資訊聚合類應(yīng)用，以Facebook、微博、微信為代表的社交媒體平臺(tái)因其用戶規(guī)模、用戶活躍度、用戶粘性的持續(xù)增長(zhǎng)而成為不容忽視的輿論場(chǎng)；CNN、BBC等傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)媒體都對(duì)自身的網(wǎng)絡(luò)傳播力建設(shè)給予了重點(diǎn)關(guān)注，將其視為信息時(shí)代話語(yǔ)權(quán)重構(gòu)的必要途徑。

二是世界輿論主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益明顯。傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家力圖通過傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)媒體影響力的新媒體化、新興媒體平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)監(jiān)控等方式繼續(xù)將全球媒體話語(yǔ)體系置于西方敘事理念之下。以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增加的過程中，并未獲得與之匹配的話語(yǔ)權(quán)。例如，俄羅斯2005年開播的全數(shù)字化電視臺(tái)“今日俄羅斯”（Russia Today）充分運(yùn)用自有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)www.rt.com和YouTube等其他開放平臺(tái)開展國(guó)際傳播，并專門建立全球視頻新聞社（Ruptly）向其他媒體和視頻網(wǎng)站提供與西方媒體不同視角和聲音的獨(dú)家素材。

網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)更加復(fù)雜。首先，互聯(lián)網(wǎng)普及的結(jié)果是傳播渠道的泛化和媒介接觸機(jī)會(huì)的“無盲區(qū)”化。無處不在的媒介接觸與人們的社會(huì)生活行為交織在一起，隨時(shí)產(chǎn)生著“在場(chǎng)”影響，持續(xù)不斷地對(duì)他們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生影響。在網(wǎng)絡(luò)空間中，良莠不齊的融媒體內(nèi)容和真假難辨的信息混雜在一起，極易造成人們對(duì)虛擬與現(xiàn)實(shí)、真相與謠言的混淆，信息傳播、輿論對(duì)抗和輿論防御的難度隨之提高。這同時(shí)也意味著影響受眾的渠道、時(shí)間、方式無處不在，負(fù)面輿情可能隨時(shí)、隨地發(fā)生，且走勢(shì)難以預(yù)測(cè)。

其次，媒介融合帶來了媒介系統(tǒng)開放性的增加，一方面極大地激發(fā)了公眾參與國(guó)際傳播相關(guān)信息生產(chǎn)、話題建構(gòu)和公共決策的興趣和熱情，另一方面又在很大程度上降低了信息傳遞的國(guó)界限制，提高了信息擴(kuò)散的速度，增加了對(duì)輿論走向把握和控制的難度。因信息不對(duì)稱和網(wǎng)民信息化素養(yǎng)不足，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“全民參與式”的輿情擴(kuò)散和發(fā)酵過程，極易受到“故意”的引導(dǎo)和利用，并存在“輿論”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)輿情應(yīng)對(duì)、事件處理、社會(huì)管理等方面產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。

技術(shù)需求更加迫切。信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響范圍持續(xù)擴(kuò)大，其產(chǎn)生發(fā)展過程呈現(xiàn)出信息總量激增、信息形態(tài)多樣、信息源身份和地理位置分散、階段轉(zhuǎn)換加速、發(fā)酵周期變短、突發(fā)事件引爆點(diǎn)多元化、演變路徑不確定等新特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論工作的復(fù)雜性、困難性都不斷增加，輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)、輿情處置等工作的有效開展也越來越依賴于信息技術(shù)的深入應(yīng)用。

傳統(tǒng)媒體時(shí)代的輿情工作主要通過“抽樣”的方式進(jìn)行信息采集，通過內(nèi)容分析來研判輿情，通過行政方式進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)。今天，網(wǎng)絡(luò)輿情工作涉及的信息量級(jí)隨著信息技術(shù)的發(fā)展急速增加，從TB（萬億字節(jié)）級(jí)提升至PB（千萬億字節(jié)）級(jí)，甚至更高級(jí)別；網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、傳播、轉(zhuǎn)換速度不斷提高；涉及的地域范圍、人群范圍不斷擴(kuò)大。因此，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行輿情數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、輿情處置成為信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情工作有效開展的必然要求，至少涉及數(shù)據(jù)獲取與清洗、語(yǔ)義分析、情感分析、模型建構(gòu)等相關(guān)技術(shù)。這些變化都進(jìn)一步加深了網(wǎng)絡(luò)輿論工作對(duì)相關(guān)技術(shù)和人才的依賴。2016年，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情工作與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)密不可分，加速技術(shù)、軟件研發(fā)，保持技術(shù)的先進(jìn)性至關(guān)重要。

信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論工作的思路與方法探索

習(xí)近平總書記在2018年4月20日全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議的講話中提出了“主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的要求。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論工作與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全密不可分；如何把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)是其中的核心內(nèi)容。積極開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作新局面也是我國(guó)主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要途徑。

習(xí)近平總書記曾用“三個(gè)地帶”歸納當(dāng)前思想輿論領(lǐng)域的格局，他指出：“當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)思想觀念和價(jià)值取向日趨活躍，主流的和非主流的同時(shí)并存，先進(jìn)的和落后的相互交織，社會(huì)思潮紛紜激蕩。”“思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色‘三個(gè)地帶’。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守住；黑色地帶主要是負(fù)面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭(zhēng)取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶”。網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此，同樣需要鞏固紅色地帶，與黑色地帶斗爭(zhēng)，對(duì)灰色地帶爭(zhēng)奪，而網(wǎng)絡(luò)輿論工作則是我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要方式。

第一，以開放思維組建多元主體參與的力量矩陣。信息化時(shí)代的傳播具有明顯的移動(dòng)化、社交化、視頻化、場(chǎng)景化等特點(diǎn)，“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”密不可分，互相影響互相支撐。因此需要綜合運(yùn)用多樣化的媒體形態(tài)，以符合移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代傳播規(guī)律和用戶需求的方式進(jìn)行傳播。“人人參與、人人盡力、人人享有”是習(xí)近平總書記提出的“共享發(fā)展觀”，也正是符合開創(chuàng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論工作新局面所需要的開放思維。在疆界模糊、三個(gè)地帶相互交織的互聯(lián)網(wǎng)空間，不能僅僅依靠國(guó)家部委、主流媒體和黨報(bào)黨刊的力量開展工作，而要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，以多樣化的手段，充分調(diào)動(dòng)多元行動(dòng)主體的積極性、行動(dòng)力，形成開展思想輿論工作的力量矩陣，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地進(jìn)行輿論宣傳、輿論斗爭(zhēng)。例如，在我國(guó)主流媒體工作者很難進(jìn)入南蘇丹和蘇丹地區(qū)時(shí)，我們培養(yǎng)的傳媒專業(yè)的留學(xué)生回國(guó)后，卻能在當(dāng)?shù)孛襟w機(jī)構(gòu)刊發(fā)數(shù)十篇報(bào)道來關(guān)注和展現(xiàn)中國(guó)形象。在網(wǎng)絡(luò)輿論工作中，不僅可以充分發(fā)揮我國(guó)的各類組織、群體、個(gè)人的力量，還可以巧妙運(yùn)用“外嘴”“外援”的力量，從“他者”視角，講好中國(guó)故事。

從另一個(gè)角度來看，也只有建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與機(jī)制才能夠在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下掌握思想輿論工作的主動(dòng)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)空間已經(jīng)呈現(xiàn)出重新中心化的趨勢(shì)，但這種重新形成的中心化格局仍然是一種多中心格局。圍繞每一個(gè)或幾個(gè)中心人物、機(jī)構(gòu)或國(guó)家形成的群體與其他群體之間的隔離程度較之傳統(tǒng)媒體時(shí)代更深。我們只有借助分屬不同群體的主體力量，才有可能接觸、深入不同群體內(nèi)部進(jìn)行傳播，才有可能以他們?cè)敢饴?、能聽懂的方式開展思想輿論工作。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論工作需要?jiǎng)訂T和運(yùn)用的社會(huì)力量非常廣泛，我們需要考慮的是，如何發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)空間中的可用力量，保障這些力量的可管、可控，即建立多元力量矩陣的有效管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，基于網(wǎng)絡(luò)安全觀的網(wǎng)絡(luò)輿論工作方案設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)安全有幾個(gè)特點(diǎn)，一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的；二是網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的；三是網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的；四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的；五是網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)安全、輿論安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要構(gòu)成，習(xí)近平總書記所指出的網(wǎng)絡(luò)安全特征亦是開展網(wǎng)絡(luò)輿論工作需要深刻把握的幾個(gè)特征。互聯(lián)網(wǎng)思想輿論工作方案的設(shè)計(jì)應(yīng)具有全局觀、整體觀。一方面，將網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為我國(guó)整體思想輿論工作的重要組成部分，在戰(zhàn)略、策略上進(jìn)行全面統(tǒng)籌；另一方面，因互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的緊密關(guān)聯(lián)，還需將互聯(lián)網(wǎng)思想輿論工作與其他國(guó)家安全相關(guān)領(lǐng)域的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，全國(guó)思想輿論工作一盤棋，全國(guó)國(guó)家安全工作一盤棋。同時(shí)，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不回應(yīng)、晚回應(yīng)的做法常常使我們錯(cuò)失了表達(dá)意見、澄清事實(shí)的最佳時(shí)機(jī)。因此，我們有必要建立起基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全球輿情監(jiān)測(cè)體系、常規(guī)和突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)方案、懂政治懂傳播的輿論工作專業(yè)人才隊(duì)伍，才能抓住時(shí)機(jī)、表達(dá)意見，在輿論事件的風(fēng)頭浪尖發(fā)出中國(guó)聲音。

第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐作用。早在2013年，“棱鏡門”事件就為世界各國(guó)敲響了信息安全的警鐘，但也同時(shí)提示我們未來的網(wǎng)絡(luò)輿論工作也必然是以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為我們以信息科技手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想輿論態(tài)勢(shì)的監(jiān)控提供了便利，我們可以將熱詞、熱點(diǎn)話題、地理位置等各類相關(guān)信息結(jié)合，實(shí)時(shí)地把握全球互聯(lián)網(wǎng)輿論動(dòng)態(tài)，從而為及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)提供支持。

第四，重視我國(guó)公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論安全教育。建立公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論安全教育體系，提高全國(guó)人民思想輿論安全意識(shí)，應(yīng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿論安全并不僅僅是黨和國(guó)家的事，而是與每一個(gè)人息息相關(guān)。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，在工作生活中受到互聯(lián)網(wǎng)直接或間接影響的人數(shù)還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)規(guī)模，幾乎每個(gè)公民都是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿論安全的受益者。對(duì)一個(gè)人來說，如果缺乏正確的思想輿論觀念和立場(chǎng)，不能明辨是非、看清傳播者的真正意圖，則容易被網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面言論、虛假信息所影響，容易被敵對(duì)勢(shì)力、別有用心的人所利用。因此，我國(guó)的主流媒體、教育體系應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起公眾思想輿論安全意識(shí)培養(yǎng)的責(zé)任，通過公益廣告、專題新聞、動(dòng)畫動(dòng)漫、課程設(shè)置等多樣化的途徑，提升公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的辨識(shí)力、防御力。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)公眾整體網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)水平將是衡量我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)程度的重要指標(biāo)。

（作者分別為中國(guó)教育電視臺(tái)總編輯、教授、博導(dǎo)；中國(guó)傳媒大學(xué)國(guó)家傳播創(chuàng)新研究中心專職研究員）

【注：本文系2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“G20峰會(huì)國(guó)家對(duì)外傳播理念與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA216）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月26日。

②《習(xí)近平：自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，新華網(wǎng)，2018年4月21日。

責(zé)編/孫垚    美編/李祥峰

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