【摘要】習近平關于全球互聯(lián)網治理體系變革的重要思想，向世界展示了中國邀請志同道合的伙伴共同打造網絡空間命運共同體的清晰戰(zhàn)略構想，為中國同世界各國開展網絡合作提供了新機遇，與此同時，也為全球互聯(lián)網治理，促進開放共享，構建和平、安全、開放、合作的網絡空間提供了更多的智慧和解決方案。

【關鍵詞】全球互聯(lián)網治理   網絡空間  網絡強國戰(zhàn)略    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

當今世界，能不能適應和引領互聯(lián)網發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關鍵。中國自1994年正式接入國際互聯(lián)網以來，高度重視互聯(lián)網發(fā)展，按照“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的思路，不斷加強信息基礎設施建設，發(fā)展網絡經濟，推進信息惠民。“十三五”時期，中國將大力實施網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展積極向上的網絡文化，拓展網絡經濟空間，讓互聯(lián)網發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。

推進全球互聯(lián)網治理體系變革是大勢所趨、人心所向

2015年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話指出，互聯(lián)網是這個時代最具發(fā)展活力的領域，“世界因互聯(lián)網而更多彩，生活因互聯(lián)網而更豐富”。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網對人類文明進步將發(fā)揮更大促進作用。但是，互聯(lián)網也是一把“雙刃劍”，在給我們帶來顯而易見便利的同時，也帶來一系列難以忽略的風險和挑戰(zhàn)。當今世界，互聯(lián)網領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，互聯(lián)網發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)；不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現有網絡空間治理規(guī)則難以反映大多數國家意愿和利益；世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發(fā)生；網絡監(jiān)聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。正是有鑒于此，習近平主席倡議，“共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系”，受到世界大多數國家響應和贊許。

2018年4月21日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，“推進全球互聯(lián)網治理體系變革是大勢所趨、人心所向”。面對上述問題和挑戰(zhàn)，他強調，任何國家都不能在網絡空間獨善其身，形勢的發(fā)展“迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏”。

推進全球互聯(lián)網治理體系變革的方式、方向和原則

面向未來發(fā)展，傳統(tǒng)互聯(lián)網治理體系已無法有效應對來自網絡的各種安全威脅。2015年9月22日，習近平主席接受《華爾街日報》書面采訪時指出，互聯(lián)網這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發(fā)展利益。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。網絡空間不應成為各國角力的“戰(zhàn)場”，更不能成為違法犯罪的“溫床”。正是在這個背景下，習近平主席深刻闡明了一系列關于互聯(lián)網治理的方向性問題，將互聯(lián)網治理明確引向尊重主權和相互包容的正確軌道上來。

第一，闡明了全球互聯(lián)網治理體系變革的正確方式，即國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯(lián)網全球治理體系變革。

第二，闡明了全球互聯(lián)網治理體系變革的正確方向，即“共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系”。2014年7月16日，習近平主席在巴西國會的演講指出，“雖然互聯(lián)網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯(lián)網技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權”，“在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。維護網絡安全不應有雙重標準，“我們應該尊重各國自主選擇網絡發(fā)展道路、網絡管理模式、互聯(lián)網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動”，“完善全球互聯(lián)網治理體系，維護網絡空間秩序，必須堅持同舟共濟、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念”。習近平主席系統(tǒng)闡述了中國對全球網絡空間治理新秩序的看法，勾勒出完整的“中國網絡觀”。這一“中國網絡觀”，突出強調尊重主權，強調對話、開放和合作，體現了中國經濟社會發(fā)展的能力和參與國際互聯(lián)網治理并為推動全球治理體系變革作出應有貢獻的意愿。

第三，闡明了全球互聯(lián)網治理體系變革應堅持的正確原則。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話明確提出，推進全球互聯(lián)網治理體系變革應堅持的“四項原則”：一是尊重網絡主權，尊重各國自主選擇網絡發(fā)展道路、網絡管理模式、互聯(lián)網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利；二是維護和平安全，各國應該共同努力，防范和反對利用網絡空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動，根據相關法律和國際公約堅決打擊商業(yè)竊密和對政府網絡發(fā)起的黑客攻擊；三是促進開放合作，各國應該推進互聯(lián)網領域開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網絡空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；四是構建良好秩序，既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯(lián)網在法治軌道上健康運行。

“天下兼相愛則治，交相惡則亂。”上述“四項原則”是中國對推進全球互聯(lián)網治理體系變革、構建全球網絡空間治理新秩序的原則主張。將網絡主權作為首要原則，與中國一貫主張的反對霸權、不干涉內政、尊重國際法基本原則等是一致的，是中國向國際互聯(lián)網治理體系貢獻的一個重要概念，體現了中國在尊重各國網絡主權基礎上開展國際互聯(lián)網治理方面秉持的公正立場。面向未來發(fā)展，制定公認的國際網絡規(guī)則，是全球互聯(lián)網治理面臨的緊迫課題。制定國際網絡規(guī)則面臨的首要問題，是明確規(guī)則制定的主體。國家是制定國際網絡規(guī)則最重要的主體。雖然網絡空間以虛擬形式存在，但和其他疆域一樣也有主權。網絡主權是國家主權在網絡環(huán)境下的自然延伸。事實表明，只有確立國家網絡主權原則，才能有效防止一些國家推行網絡霸權主義。只有尊重網絡主權，尊重各國自主選擇的網絡發(fā)展道路和平等參與國際網絡空間治理的權利，全球互聯(lián)網共享共治才有實現的可能；只有維護和平安全，不讓網絡空間成為各國角力的“戰(zhàn)場”和違法犯罪的“溫床”，世界各國才能超越社會制度和意識形態(tài)的差異，共同建立網絡空間的規(guī)則；只有促進開放合作，推動彼此在網絡空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更多國家和人民才能搭乘信息時代的快車；只有構建良好秩序，堅持依法治網、依法辦網、依法上網，全球互聯(lián)網才能良性運行、健康發(fā)展。

共同構建網絡空間命運共同體的五點主張

五色交輝，相得益彰；八音合奏，終和且平。當前，全球互聯(lián)網治理體系變革進入關鍵時期，構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的共識。習近平主席主張“互聯(lián)互通、共享共治”，這是人類社會秩序理念的新升級。他強調，“中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網和數字經濟發(fā)展的快車”。互聯(lián)網發(fā)展必須全球共同參與，并以全球共享為目的。講共享不能不講開放，如果不開放，那就很難達到共享。當今世界快速發(fā)展，但有一些國家還處于發(fā)展滯緩甚至貧窮的現狀。世界各國一起合作非常重要，有能力的國家應該利用影響力和金融、科學技術等實力，幫助別的國家實現發(fā)展、民生改善，中國愿與各國共同發(fā)展、共同搭乘數字經濟的快車，讓互聯(lián)網發(fā)展成果造福世界各國人民。習近平主席倡議“一帶一路”沿線國家，共同解決互聯(lián)網領域的發(fā)展問題，正是踐行讓互聯(lián)網發(fā)展成果更好造福各國人民的開放包容理念。

關于各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體，習近平主席提出了“五點主張”：一是加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通。只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。中國愿同各方一道，加大資金投入，加強技術支持，共同推動全球網絡基礎設施建設，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網帶來的發(fā)展機遇。二是打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒。互聯(lián)網是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚正能量的重要載體。中國愿同各國一道，發(fā)揮互聯(lián)網傳播平臺優(yōu)勢，共同推動網絡文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步。三是推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮。中國互聯(lián)網產業(yè)蓬勃發(fā)展，為各國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場空間。中國開放的大門永遠不會關上。我們愿意同各國加強合作，通過發(fā)展跨境電子商務、建設信息經濟示范區(qū)等，促進世界范圍內投資和貿易發(fā)展，推動全球數字經濟發(fā)展。四是保障網絡安全，促進有序發(fā)展。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。各國應該攜手努力，共同遏制信息技術濫用，反對網絡監(jiān)聽和網絡攻擊，反對網絡空間軍備競賽。中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規(guī)則，制定網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網絡空間和平安全。五是構建互聯(lián)網治理體系，促進公平正義。國際網絡空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。

“志合者，不以山海為遠。”所謂共同體既要利益共享，更要責任共擔。多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系的建立，離不開世界各國共同努力。上述共同構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，是中國對網絡空間治理與網絡安全的整體戰(zhàn)略思考，體現了中國作為一個發(fā)展中大國的道義和擔當。近年來，中國已在多個領域成為全球數字經濟引領者，在網絡空間占據著日益重要的地位、發(fā)揮著日益關鍵的作用，當今世界已無法離開中國來談論全球性互聯(lián)網話題。在紛繁復雜的世界格局下，中國站在人類前途與命運的戰(zhàn)略高度，提出諸多提議與主張。習近平關于全球互聯(lián)網治理體系變革的重要思想，向世界展示了中國邀請志同道合的伙伴共同打造網絡空間命運共同體的清晰戰(zhàn)略構想，為中國同世界各國開展網絡合作提供了新機遇。與此同時，也為全球互聯(lián)網治理、促進開放共享以及構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，提供更多的智慧和解決方案。

（作者為中國人民解放軍國防大學國家安全學院政治理論教研室主任、教授）

【參考文獻】

①《習近平：自主創(chuàng)新推進網絡強國建設》，新華網，2018年4月21日。

②習近平：《在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話》，《人民日報》，2015年12月17日。

責編/肖晗題    美編/李祥峰

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