【摘要】社會參與權(quán)是社會主義民主政治的重要組成部分，也是保障人權(quán)的必然要求。新媒體高效、實時、雙向互動的特性為公眾社會參與提供了新的機(jī)遇，但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。社會參與權(quán)需要法律的保障，也需要法律的規(guī)范，要盡快制定和完善相關(guān)立法，構(gòu)筑完整的公民參與制度規(guī)范體系；加快新媒體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障公民參與權(quán)的同時，推動新媒體的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新媒體 社會參與權(quán) 社會治理
【中圖分類號】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
社會參與權(quán)是指社會成員以正式的或非正式的方式依法參與政治生活、行政管理、社會生活和公共事務(wù)的權(quán)利。狹義上講，公眾參與特指政治參與和行政管理參與。而廣義上講，公眾參與還必須包括廣泛的社會參與，即在國家法律的容許下，公民在私權(quán)利領(lǐng)域中，通過合法途徑實現(xiàn)自我決策和自我管理的過程。
公眾社會參與權(quán)的法理基礎(chǔ)
公眾社會參與權(quán)是民主政治的邏輯起點。民主是社會主義的本質(zhì)特征，而社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。公眾的民主制度和政治參與是建立現(xiàn)代民主政治的基石。從某種角度來說，公民的社會參與程度決定了國家民主程度。廣泛的社會參與有助于推動政府決策的民主化和科學(xué)化，也有利于行政行為的規(guī)范性。新媒體下的公眾參與能夠?qū)崿F(xiàn)決策者與公眾之間雙向交流，公眾能夠借助新媒體表達(dá)自己的意見和建議，依法行使憲法賦予的權(quán)利，相對于選舉民主更加直接和透明。公眾參與以正式或非正式的形式滲透于各種民主制度中，并成為各種民主制度的邏輯起點。
公眾社會參與權(quán)是人權(quán)保障的應(yīng)有之意。人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。人權(quán)既涉及個人人身和財產(chǎn)權(quán)利，也包括個人平等地參與政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活方面的權(quán)利。參與權(quán)是國際社會普遍認(rèn)可的基本人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十一條指出：“人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利；人人有平等機(jī)會參加本國公務(wù)的權(quán)利；人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)；這一意志應(yīng)以定期和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第二十五條也規(guī)定，“每個公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會……直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)”。這些國際公約為世界范圍內(nèi)的人權(quán)保障提出了原則性指導(dǎo)和基本要求。
公眾社會參與權(quán)是依法自治的重要保障。社會自治是社會成員通過社會自治組織等途徑來自我決策、自我管理的過程。社會自治形成于國家公權(quán)力和民眾私權(quán)利之間的一個廣泛的社會領(lǐng)域中，這一領(lǐng)域一般與國家相分離，且個人自治和政府管理處于相互關(guān)聯(lián)和不斷互動的動態(tài)平衡中。自治的核心要素是自治主體廣泛參與決策和管理，決策者通過開放的途徑與公眾、利害相關(guān)者充分交換意見，汲取參與主體的權(quán)利訴求，保障其自治權(quán)利的行使。
新媒體背景下公眾社會參與權(quán)的表現(xiàn)
權(quán)利主體的廣泛性。“新媒體”是指基于電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，具有實時性、互動性和融合性的媒介平臺以及基于該平臺的信息傳播的新理念和新模式，是硬件服務(wù)和軟件服務(wù)的統(tǒng)一體。新媒體最大限度地拉近了公眾與公眾之間、政府與政府之間以及政府與公眾之間的距離，虛擬化的社會空間與現(xiàn)實社會交織，相互影響。一方面新媒體已經(jīng)輻射到社會各個方面，以更加迅捷、多維度的模式聚焦社會熱點。有更為廣泛的社會主體參與社會治理，特別是政治參與，這不僅得益于經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，而且也得益于我國民主制度的建設(shè)、人民對于社會治理以及政治參與意識的不斷提高。另一方面，虛擬社會空間具有一定的隱蔽性，不同性別、年齡、職業(yè)的社會主體以相同的模式參與網(wǎng)絡(luò)空間，消除了傳統(tǒng)社會參與的差別化，參與更加自由和便捷。
參與內(nèi)容的復(fù)雜性。信息在新媒體多維空間的傳遞與整合使得人們對信息的選擇更具主動性，信息傳播也逐步走向個性化和差異化。一方面，新媒體能夠聚合全社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息和資訊。在這些龐雜的信息群里不可避免地存在著大量的垃圾信息，甚至是負(fù)面的、有害他人利益、集體利益或國家利益的信息。社會參與不再是傳統(tǒng)意義上的點對點的單向信息的交流，這就要求參與主體具有更高的信息分析辨別能力以滿足多元的互動。另一方面，不同的參與主體常常有著不同的利益訴求，在信息處理和價值選擇上往往會根據(jù)自身的偏好來有目的性地選擇，相同或相近觀點的參與主體自然而然地在虛擬空間里聚集、拓展，并且攻擊和排斥與之觀點相反的群體，這就是“群體極化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。隨著手機(jī)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，新媒體的重心逐步向移動終端下移，微信、微博等使新媒體進(jìn)入社會生活各個方面。新媒體為公眾社會參與權(quán)提供了新的契機(jī)，也對政府主管部門、媒體經(jīng)營者和參與主體提出了更多要求。
權(quán)利實現(xiàn)程序的便捷性。相對于傳統(tǒng)的自上而下社會治理模式和信息傳遞模式，新媒體下的信息接受者同時也是信息的生產(chǎn)者。一方面，新媒體下的社會參與是一個連續(xù)、多維的信息交換過程，決策者隨時發(fā)布特定事務(wù)的動態(tài)，實時征求參與主體的想法和建議，聚焦難點和熱點問題。利益相關(guān)者能夠及時獲取發(fā)布的動態(tài)信息并及時回應(yīng)，這樣一來，在彼此互動的過程中便形成可供雙方接受的科學(xué)合理的決策。另一方面，便捷性體現(xiàn)為公眾對信息選擇更加注重主動性。新媒體作為一個綜合復(fù)雜的社會信息聚合體，在個體的信息輸入輸出上又是具有差異化和個性化的。
新媒體背景下公眾社會參與權(quán)的法治保障
第一，制定和完善相關(guān)立法，構(gòu)建完善的公眾參與制度體系。首先，要加快信息公開立法。公眾的社會參與基于真實了解自身所關(guān)心的信息。進(jìn)一步細(xì)化和落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等現(xiàn)有法律制度規(guī)范，保障公眾的知情權(quán)，明確公眾參與的事項、模式和程序。其次，要加強(qiáng)行政執(zhí)法過程中的公眾參與法律制度。完善和細(xì)化我國《行政處罰法》《行政許可法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等部門法中的公眾參與制度，特別是涉及到行政強(qiáng)制措施、行政處罰等關(guān)系到公眾切身利益的重要事項，要保證公眾及時參與以表達(dá)申辯意見。再次，推動政府層面和社會層面的“新媒體”建設(shè)。如完善在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置的意見反饋和留言互動模塊，完善政府公眾號、官方微博和手機(jī)APP等，將政府及社會信息平臺的建設(shè)納入法律規(guī)范中。
第二，健全新媒體下公眾社會參與行為的規(guī)范體系。在新媒體的雙向互動機(jī)制下，參與主體身份的隱匿性、實時性以及參與模式的多樣性，為社會參與帶來極大方便的同時也帶來了諸多的隱患。為了維護(hù)參與主體、客體的合法權(quán)益，在利用法律保障公眾參與權(quán)的同時也要加強(qiáng)對參與主體的行為規(guī)范。我國目前有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》等多部規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，對于政府、公眾、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，但還需要進(jìn)一步細(xì)化。此外，要規(guī)范和引導(dǎo)參與主體的行為，明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)、管轄原則和處罰標(biāo)準(zhǔn)，推動新媒體的法治化建設(shè)。
第三，加快新媒體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為日益嚴(yán)峻的問題。建立適合新媒體發(fā)展的監(jiān)管和媒體侵權(quán)防控制度有著重要的現(xiàn)實意義。要完善媒體監(jiān)管法律制度，推動新媒體時代下社會參與管理制度的創(chuàng)新，建立媒體市場準(zhǔn)入制度，對于信息類別、傳播形式建立管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)媒體行為。不斷加大技術(shù)投入，推動媒體監(jiān)督的法制化、常態(tài)化建設(shè)，為公眾的社會參與提供良好的平臺支撐。
（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
【注：本文系內(nèi)蒙古民族大學(xué)科學(xué)研究基金資助項目“少數(shù)民族地區(qū)政治參與影響因素研究——以內(nèi)蒙古東部地區(qū)為例”（項目編號：NMDYB15030）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①李國旗：《論行政決策中的公眾參與權(quán)》，《理論與現(xiàn)代化》，2012年第5期。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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