【摘要】法治化是新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，其關(guān)鍵在于用法治精神與法律制度影響和約束社區(qū)治理的思想與模式。加強(qiáng)基層社區(qū)治理的法治化是全面依法治國(guó)的保障性措施，要從大局著眼，構(gòu)建多主體協(xié)同參與的法治社區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，利用新媒體加強(qiáng)法治文化培養(yǎng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè)  基層社區(qū)  治理創(chuàng)新    【中圖分類(lèi)號(hào)】D638    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這為新時(shí)代構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理新格局提供了具象的目標(biāo)和抓手。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國(guó)是貫穿于我國(guó)社會(huì)治理方方面面的主線(xiàn)，加強(qiáng)法治建設(shè)有助于增強(qiáng)基層社區(qū)的自治能力，順利在基層落實(shí)全面依法治國(guó)的總體部署，形成政府、社會(huì)與廣大人民群眾共同維護(hù)社會(huì)秩序的良性互動(dòng)局面，從而加速基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)基層治理的難度進(jìn)一步加大，城市基層治理組織體系對(duì)社會(huì)迅速發(fā)展需求的“不耐受”問(wèn)題日益突出。加之法治型、服務(wù)型基層政府建設(shè)還不到位，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)基層社會(huì)治理的參與熱情及參與程度不高，社區(qū)自治的理想狀態(tài)尚未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，基層社區(qū)自治迫切需要注入法治化動(dòng)能，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，密切干群關(guān)系，以法治精神與文化疏導(dǎo)群眾情緒，破解基層社區(qū)治理的法治難題。只有將矛盾化解在基層，將問(wèn)題解決在基層，才能將幸福凝聚在基層，增強(qiáng)社會(huì)法治與自治的總體實(shí)力。

基層社區(qū)法治建設(shè)的重點(diǎn)是對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范與約束

明晰基層社區(qū)法治建設(shè)的“權(quán)力清單”。法治社區(qū)建設(shè)突出四個(gè)關(guān)鍵詞，即法定職責(zé)、法律義務(wù)、法律授權(quán)與權(quán)力監(jiān)督。在基層社區(qū)自治的過(guò)程中，存在著行政人員履責(zé)不力、制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)珗?zhí)行松散等問(wèn)題，且基層服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，不可預(yù)計(jì)的問(wèn)題多見(jiàn)。因此，基層社區(qū)治理需嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限要求，充分履行法定職責(zé)與義務(wù)，在國(guó)家法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使公共權(quán)力。權(quán)力監(jiān)督是基層社區(qū)自治權(quán)力約束的重要方式，基層社區(qū)自治權(quán)力約束主要體現(xiàn)為權(quán)力制衡，從邏輯上而言，權(quán)力監(jiān)督體現(xiàn)為一種外在權(quán)力，突出的是群眾、社會(huì)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)及管理權(quán)力的全程監(jiān)督、細(xì)節(jié)監(jiān)督。

然而，權(quán)力監(jiān)督由于具有一定的“事后性”，因此，基層社區(qū)自治必須要從權(quán)力行使環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治滲透，配合以全程法律監(jiān)督。這要求基層社區(qū)應(yīng)自覺(jué)在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，運(yùn)用法律機(jī)制維護(hù)社區(qū)自治權(quán)利，采取黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化的監(jiān)督形式，對(duì)基層政府對(duì)“權(quán)力清單”的實(shí)現(xiàn)情況加強(qiáng)檢查。使基層社區(qū)自治權(quán)力被約束在法治框架之下，依法引導(dǎo)基層社區(qū)自治，并以保障民生為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人民福祉為任務(wù)，帶著法治責(zé)任和使命，加快形成以基層政府為主導(dǎo)、全面法治為根本的法治化、現(xiàn)代化的公共服務(wù)體系。

基層社區(qū)治理法治化的基礎(chǔ)是法治文化的培育

基層社區(qū)治理法治化需堅(jiān)決摒棄“人治”觀念。在一些基層社區(qū)中，存在著法治手段化、形式化以及部門(mén)化等問(wèn)題，出現(xiàn)這種問(wèn)題的根源在于思想錯(cuò)位，樹(shù)立法治觀念首先必須在精神深處培育法治信仰。要求全體基層社區(qū)服務(wù)者本身要尊重法律權(quán)威，崇尚公平正義，以法治要求正身，以守法、執(zhí)法為榮，增強(qiáng)法治社區(qū)建設(shè)的自信心。堅(jiān)決抵制“法是死的，人是活的”的思想，嚴(yán)格將思想統(tǒng)一到基層社區(qū)依法自治上來(lái)。堅(jiān)定法治思想定力，努力培育法治情操，將基層社區(qū)建設(shè)成為崇尚法治文化、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的平臺(tái)。

培育基層社區(qū)法治文化要“接地氣”。法治文化是塑造基層法治氛圍的關(guān)鍵元素，是對(duì)全體社區(qū)工作者及服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生法治影響的一切要素的總和。法治文化也是特定歷史和社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，既是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力，也是基層法治建設(shè)的結(jié)果。《商君書(shū)·定分》中載“故圣人為法必使之明白易知”，言外之意是法度要想實(shí)現(xiàn)效用，首先必須使人容易了解、充分認(rèn)知?；鶎由鐣?huì)的主要服務(wù)對(duì)象是人民群眾，但由于不同的人的教育背景、生活閱歷、就職行業(yè)、認(rèn)知基礎(chǔ)等存在巨大差異。因此，在法治背景下發(fā)展社區(qū)自治，必須要采取通俗易懂、便于消化吸收的形式大力發(fā)展法治文化，培育基層社區(qū)良好的法治環(huán)境。

基層社區(qū)法治化建設(shè)要注重實(shí)現(xiàn)人文理性。以通俗的宣傳語(yǔ)言、便捷的新媒體信息化宣傳形式以及常態(tài)化、趣味化的社區(qū)活動(dòng)，努力在社區(qū)群眾中間培植法治文化。在國(guó)家憲法日和法治宣傳日等具有教育意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，要緊密跟隨大眾傳媒的法治輿論引導(dǎo)，圍繞基層社區(qū)自治、法治化建設(shè)、法律監(jiān)督等內(nèi)容，進(jìn)行法治文化宣傳講解。將“送法到家”服務(wù)落到實(shí)處，讓一切法治文化建設(shè)的方法設(shè)計(jì)都深深地扎根在生活化的土壤之中，使基層社區(qū)法治文化建設(shè)保持旺盛生命力。

基層社區(qū)治理法治化需激發(fā)社區(qū)自治活力

法治社區(qū)建設(shè)需要社會(huì)自治的無(wú)限活力?；鶎拥纳钭钬S富，實(shí)踐案例最生動(dòng)多彩，反應(yīng)問(wèn)題也最直接具象，表明基層社區(qū)治理具有動(dòng)態(tài)性與靈活性的特點(diǎn)。因此，推進(jìn)基層社區(qū)治理的法治化，必須要建立具有多元化主體結(jié)構(gòu)的社區(qū)自治組織，全方位開(kāi)展基層社區(qū)自治。正如馬克思所言，未來(lái)的社會(huì)應(yīng)是“自由人的聯(lián)合體”。因聯(lián)合而產(chǎn)生的巨大能量，將釋放出社會(huì)治理文明的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)基層社區(qū)治理的法治化進(jìn)程。社區(qū)依法自治，關(guān)鍵要堅(jiān)持“政府有所為，有所不為”，厘清社區(qū)服務(wù)與社會(huì)自治的關(guān)系，為社會(huì)主體充分參與社區(qū)自治預(yù)留空間。增強(qiáng)社區(qū)自治的約束性與秩序性，有效發(fā)揮出團(tuán)體章程、鄉(xiāng)規(guī)民約以及市民公約的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化基層社區(qū)治理與社會(huì)自治的溝通機(jī)制，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化的群眾公共決策參與平臺(tái)，為人民群眾與社會(huì)團(tuán)體公平參與社區(qū)治理提供機(jī)會(huì)。全面提升公眾參與基層社區(qū)法治化建設(shè)的能力和水平，依靠社區(qū)自治實(shí)踐培養(yǎng)出更多維護(hù)社會(huì)秩序良性發(fā)展的創(chuàng)造者。

以傳統(tǒng)“德治”文化激活社區(qū)法治的責(zé)任情感。以德治國(guó)是中華民族傳統(tǒng)道德文化的精神內(nèi)核，德治是法治的基礎(chǔ)，法治是德治的保障。德治與法治共同構(gòu)成了治國(guó)之本，是在新時(shí)代中提高社區(qū)治理效率不可或缺的合力。因此，推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)，必須要激活社會(huì)道德能量，增強(qiáng)社會(huì)成員及組織的社會(huì)道德責(zé)任，建立和諧、尊重、相互扶持的社會(huì)人際關(guān)系。依靠道德的牽引，增強(qiáng)社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力?；鶎由鐓^(qū)法治建設(shè)的道德支撐可以使全體參與者增強(qiáng)法治自覺(jué)，提升現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)德治的契合性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外約束，達(dá)到“善治”的目標(biāo)。因此，在基層法治宣傳中，需充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶作用，將傳統(tǒng)德治文化與法治精神結(jié)合起來(lái)。深深扎根基層，廣泛開(kāi)展公民道德及素質(zhì)教育實(shí)踐，厚植全體社會(huì)成員的法治精神與道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化道德治理對(duì)基層社區(qū)法治建設(shè)的文化支撐作用。

完善社區(qū)自治法治保障體系。針對(duì)當(dāng)前基層社區(qū)自治組織保障不健全以及資源不足的問(wèn)題，要進(jìn)一步建立健全社區(qū)自治相關(guān)立法，加快修訂社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)。明確劃定社區(qū)自治的權(quán)限范圍、運(yùn)行程序及評(píng)價(jià)體系，有效管理基層社區(qū)自治的各項(xiàng)事務(wù)。需依法保障基層社區(qū)自治權(quán)利、義務(wù)及運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適合于地方社會(huì)治理實(shí)情和社區(qū)自治組織發(fā)展需求的法律保障體系，以法治的力量加快社區(qū)自治組織管理體制改革。保證社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理的相對(duì)獨(dú)立性，從而喚醒基層社區(qū)的自治熱情，共建法治化、現(xiàn)代化、功能多樣化以及主體多元化的基層社區(qū)服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代基層治理的新局面。

（作者為西南大學(xué)法學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①侯博文、尹海潔：《人情、面子與法治：傳統(tǒng)型城市社區(qū)治理新思路——以哈爾濱市Y社區(qū)“道德法庭”為例》，《理論月刊》，2018年第1期。

②楊旭：《社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化政策建議》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2017年第6期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲

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