【摘要】 高度重視作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)，堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)；但縱觀黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)，官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“大敵”。盡管在不同歷史時(shí)期官僚主義與形式主義的表現(xiàn)有所不同，但萬(wàn)變不離其宗，二者始終相輔相成、惺惺相惜、如影隨形，二者的本質(zhì)就在于權(quán)力異化與責(zé)任虛化。盡管導(dǎo)致官僚主義與形式主義的因素有許多，但從執(zhí)政黨建設(shè)角度看，黨性觀念、管黨治黨責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)與管理體制機(jī)制、選人用人機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制等，始終是主要的內(nèi)在影響因素。新時(shí)代要根治官僚主義與形式主義，必須多管齊下、標(biāo)本兼治，尤其要全面深化相關(guān)體制機(jī)制改革與黨政機(jī)構(gòu)改革，有效破除滋生官僚主義與形式主義的土壤。
【關(guān)鍵詞】官僚主義與形式主義 權(quán)力異化 責(zé)任虛化 綜合治理 體制機(jī)制與機(jī)構(gòu)改革
【中圖分類號(hào)】 D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.008
劉紅凜，中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院黨史黨建部教授，全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員。研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與政黨政治研究。主要著作有《政黨政治與政黨規(guī)范》《全面從嚴(yán)治黨的格局與謀略》《政黨關(guān)系和諧與政黨制度建設(shè)》《依法執(zhí)政的邏輯與基本理論問(wèn)題》等。
高度重視作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)，堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)；但縱觀黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)，克服官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“老大難”問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)開啟全面從嚴(yán)治黨新篇章，以嚴(yán)整“四風(fēng)”為著力點(diǎn)全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，五年下來(lái)成效卓著、“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效懲治。然而，作風(fēng)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃。尤其是官僚主義與形式主義具有頑固性與多變性，二者猶如“白骨精”、不可能“一棍子打死”；即使在高壓之下，官僚主義與形式主義也會(huì)變異圖存、隱形遁跡、防不勝防。對(duì)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記2015年曾明確指出：一些干部“為官不為”在一定程度上存在，已成為一個(gè)突出問(wèn)題，要求各級(jí)黨委不等不拖、辯證施策、爭(zhēng)取盡快扭轉(zhuǎn)。[1]但到目前為止，“為官不為”現(xiàn)象卻有蔓延之勢(shì)，黨的十九大后新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中所列的種種現(xiàn)象值得深思，對(duì)此總書記批示強(qiáng)調(diào)：“‘四風(fēng)’問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，糾正‘四風(fēng)’不能止步、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”[2]十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”成效顯著與各種隱性變異的官僚主義形式主義滋生這一看似矛盾的現(xiàn)象再次充分表明：官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，如何解決好各種變異隱形的形式主義與官僚主義等“為官不為”問(wèn)題，依然是新時(shí)代黨的建設(shè)所面臨的突出問(wèn)題。這要求我們既要堅(jiān)持十八大以來(lái)嚴(yán)整“四風(fēng)”的成功經(jīng)驗(yàn)、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，更要標(biāo)本兼治、通過(guò)深化體制機(jī)制與機(jī)構(gòu)改革來(lái)根治官僚主義與形式主義。
官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“大敵”
從直觀上看，作風(fēng)乃黨的形象，但其背后起決定作用的是黨的性質(zhì)宗旨與立場(chǎng)觀點(diǎn)。因此，從根本上看，黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)與宗旨、思想觀念與價(jià)值觀念在公共領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，是各級(jí)黨組織與黨員干部的公共言行在民眾中的整體反映，涉及到黨的學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等許多方面。一般而言，一個(gè)政黨只有在執(zhí)政以后，官僚主義與形式主義才能成為其黨風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題。
從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史與馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)術(shù)史看，盡管在馬克思恩格斯的視野中，黨風(fēng)問(wèn)題尚未成為焦點(diǎn)，在《共產(chǎn)黨宣言》這一綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中也難以發(fā)現(xiàn)關(guān)于作風(fēng)問(wèn)題的直接論述；但馬克思恩格斯在國(guó)際共運(yùn)早期已經(jīng)明確指出了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“元命題”，那就是如何防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰、如何破解至今所有的國(guó)家中都不可避免的這一現(xiàn)象。為此，馬克思1871年在《<法蘭西內(nèi)戰(zhàn)>初稿》中明確提出了“社會(huì)公仆”與“人民勤務(wù)員”概念，強(qiáng)調(diào)巴黎公社“由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員”這一創(chuàng)舉，“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作。”[3]馬克思的這一論述，深刻揭示了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的兩大根本問(wèn)題，即一要防止公權(quán)力異化，二要防止公共責(zé)任失位與公共責(zé)任缺位。
在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列寧在以馬克思主義為指導(dǎo)創(chuàng)建布爾什維克、領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)的過(guò)程中，創(chuàng)立了一個(gè)完整的新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說(shuō)，不僅突出強(qiáng)調(diào)黨的理論武裝、民主集中制原則與鐵的紀(jì)律，著重從理論上和組織上建黨，而且突出強(qiáng)調(diào)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)決反對(duì)官僚主義。列寧認(rèn)為，執(zhí)政黨的地位很容易使一部分黨員沾染官僚主義習(xí)氣、高高在上、習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，甚至違法亂紀(jì)、破壞黨群關(guān)系。他將官僚主義視為“膿瘡”、把官僚主義者稱為“最可惡的敵人”，強(qiáng)調(diào)“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”，[4]號(hào)召黨要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾反對(duì)這種敵人、征服這種敵人、懲辦那些犯有拖拉作風(fēng)和官僚主義罪過(guò)的人，否則將一事無(wú)成。而且，列寧認(rèn)為，黨不是狹小的密謀組織，而是同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的群眾性政黨，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨“最嚴(yán)重可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”，[5]要求黨要密切聯(lián)系群眾、同無(wú)比廣大的群眾一道前進(jìn)。
對(duì)我們黨而言，高度重視作風(fēng)建設(shè)既是我們黨的顯著政治優(yōu)勢(shì)，又是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)官僚主義與形式主義。在革命年代，毛澤東不僅明確提出了“黨風(fēng)”概念、[6]突出強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)與懲治官僚主義、形式主義，把官僚主義和命令主義稱為“反人民的作風(fēng)，國(guó)民黨的作風(fēng)”，[7]把群眾觀點(diǎn)視為共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、共產(chǎn)黨與國(guó)民黨的根本區(qū)別，突出強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”；[8]而且，明確把“理論和實(shí)際相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”這“三大優(yōu)良作風(fēng)”視為新的工作作風(fēng)、視為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[9]1949年新中國(guó)成立以后，毛澤東更加強(qiáng)調(diào)群眾路線與密切聯(lián)系群眾，將群眾路線作為治國(guó)理政的“政治模式”來(lái)看待。改革開放以來(lái)，我們黨開始從“事關(guān)黨的生死存亡”高度強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義與形式主義。1978年12月，鄧小平在《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中明確指出：黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義，這種官僚主義常常以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的指示”“黨的利益”“黨的紀(jì)律”的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。[10]1980年8月，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平更是將官僚主義現(xiàn)象視為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度與干部制度的主要弊端之一，認(rèn)為官僚主義已經(jīng)達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民不僅把“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”作為黨的作風(fēng)建設(shè)的基本任務(wù)，而且把反對(duì)官僚主義與形式主義作為重中之重，強(qiáng)調(diào)“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國(guó)上下，必須狠煞形式主義、官僚主義的歪風(fēng)”[11]。黨的十六大以來(lái)，面對(duì)“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，要求各級(jí)黨員干部必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；他突出強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)與群眾路線，從根本上指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[12]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視作風(fēng)建設(shè)，把嚴(yán)整“四風(fēng)”作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的切入點(diǎn)、反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)、夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)，從嚴(yán)從細(xì)、弛而不息抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)懲官僚主義、形式主義，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
從馬克思恩格斯、列寧到毛澤東，再到鄧小平、江澤民、胡錦濤，再到習(xí)近平，馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)；在馬克思主義政黨執(zhí)政的各個(gè)國(guó)度、各個(gè)歷史時(shí)期，都突出強(qiáng)調(diào)要反對(duì)官僚主義與形式主義，甚至把反對(duì)官僚主義與形式主義作為執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的重中之重。根本原因在于，世界各國(guó)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、歷史與現(xiàn)實(shí)都充分表明：“一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)”[13]；而贏得民心與廣大民眾支持的一個(gè)直接途徑，就是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反對(duì)官僚主義與形式主義、密切聯(lián)系群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷程反復(fù)證明：什么時(shí)候黨的工作作風(fēng)好、群眾路線執(zhí)行得好，黨與群眾的關(guān)系就會(huì)比較緊密，黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì)比較順利；反之，什么時(shí)候黨的工作作風(fēng)問(wèn)題突出、群眾路線執(zhí)行不到位，黨與群眾的關(guān)系就會(huì)比較緊張，黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì)難以有效推進(jìn)。
總之，從中外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)非常重要：一方面，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系民眾對(duì)政黨的支持與認(rèn)同、關(guān)系執(zhí)政合法性、關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)、關(guān)系黨的生死存亡。即使是先進(jìn)的馬克思主義政黨，若黨風(fēng)敗壞也會(huì)失去廣大民眾的信任與支持，蘇聯(lián)的命運(yùn)就是典型例子。另一方面，執(zhí)政黨的黨風(fēng)對(duì)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣具有示范和引領(lǐng)作用，關(guān)系國(guó)家興衰成敗。對(duì)于這一點(diǎn)，鄧小平明確指出，黨風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣也好不了；習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。從此意義上看，在我國(guó)加強(qiáng)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)承載著推進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)、帶動(dòng)政風(fēng)與社風(fēng)好轉(zhuǎn)的雙重使命，既事關(guān)黨的生死存亡、也事關(guān)國(guó)家興衰成敗。進(jìn)一步就當(dāng)前的“為官不為”現(xiàn)象而言，表面看，其危害是慢性的、隱形的；但從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展看，“為官不為”的危害卻是嚴(yán)重的、全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，甚至可以說(shuō)，其危害不亞于“蒼蠅”與“老虎”之害，必須引起全黨重視、著力加以解決。
官僚主義與形式主義表象背后的根本問(wèn)題乃權(quán)力異化與責(zé)任虛化
在不同歷史時(shí)期，黨的建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)不同，作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容與要求不同，官僚主義與形式主義的表現(xiàn)也有所不同。僅就改革開放以來(lái)看，官僚主義與形式主義在不同階段就有千差萬(wàn)別的表現(xiàn)形式。
改革開放進(jìn)程中官僚主義與形式主義的種種表現(xiàn)。在改革開放初期，1980年8月鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中曾經(jīng)對(duì)官僚主義生動(dòng)刻畫，即高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。[14]毫無(wú)疑問(wèn)，在小平當(dāng)年所言的官僚主義現(xiàn)象中，思想僵化等明顯屬于思想作風(fēng)與主觀主義問(wèn)題，公文旅行等明顯屬于形式主義問(wèn)題，徇私行賄、貪贓枉法等明顯屬于腐敗問(wèn)題。
黨的十三屆四中全會(huì)以后，2001年9月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確提出要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)?。粓?jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。這“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，無(wú)疑是對(duì)鄧小平刻畫的“官僚主義”的進(jìn)一步細(xì)化與具體分類。在此意義上看，官僚主義與形式主義有廣義與狹義之分，小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所言的官僚主義乃其廣義；凡是與官員相關(guān)的不良思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)乃至文風(fēng)會(huì)風(fēng)等，都可視為廣義的官僚主義。狹義的官僚主義與形式主義主要指工作作風(fēng)方面的問(wèn)題，重點(diǎn)是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待群眾的態(tài)度、方法與行為方式，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》所指出的強(qiáng)迫命令、欺壓百姓、作風(fēng)粗暴、辦事不公、前呼后擁、虛抓虛干、浮躁浮夸、空話套話、公文旅行、弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利、“形象工程”與“政績(jī)工程”等，都屬于狹義的官僚主義與形式主義。
黨的十六大以來(lái)，2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》與2009年9月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持正確政績(jī)觀、密切聯(lián)系群眾；要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私、文山會(huì)海、空話套話、勞民傷財(cái)、作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸等，這些內(nèi)容都屬于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反對(duì)官僚主與形式主義的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記所批判的高高在上、漠視群眾疾苦、弄虛作假、不務(wù)實(shí)效、脫離群眾、脫離實(shí)際、不負(fù)責(zé)任，以及會(huì)議多、活動(dòng)多、文電多、工作組多、檢查評(píng)比多等“五多”現(xiàn)象，都是典型的官僚主義與形式主義表現(xiàn)。而總書記所言的能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”，[15]以及在從嚴(yán)治黨過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)利而不愿為、無(wú)心而懶作為、居功而不再為、居過(guò)而不敢為、應(yīng)付而慢作為、乃至積極而反作為等形形色色的“為官不為”現(xiàn)象，都可謂是官僚主義與形式主義的新變種。[16]黨的十九大以后新華社發(fā)布的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中所列舉的十種現(xiàn)象，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成了“秀場(chǎng)”；一些單位“門好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”；一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的地方層層重復(fù)開會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；部分地區(qū)寫材料、制文件機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫瓢”；一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推；一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；有的干部知情不報(bào)、聽之任之，態(tài)度漠然；有的干部說(shuō)一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣，[17]都是官僚主義與形式主義的新表現(xiàn)，也都是典型的“為官不為”新現(xiàn)象。
官僚主義與形式主義的本質(zhì)就是權(quán)力異化與責(zé)任虛化。從改革開放以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)看，盡管在不同階段，官僚主義與形式主義的表現(xiàn)有所不同，對(duì)官僚主義與形式主義的理解也有廣義與狹義之分，但我們可以總結(jié)得出一些基本判斷：
一方面，官僚主義與形式主義密切相關(guān)，始終惺惺相惜、如影隨形，官僚主義必然會(huì)引發(fā)形式主義，形式主義也必然會(huì)助長(zhǎng)官僚主義；在有些時(shí)候，我們甚至很難對(duì)二者作徹底的切割，因此在黨的歷史文獻(xiàn)中常常將二者并列使用。
另一方面，從作風(fēng)建設(shè)角度看，無(wú)論是在哪個(gè)歷史時(shí)期，官僚主義的要害都主要在于高高在上、做官當(dāng)老爺、對(duì)人民群眾作威作福、脫離群眾、脫離實(shí)際，整治官僚主義的主要目的都是想解決領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾利益與訴求漠不關(guān)心、置若罔聞、不維護(hù)不作為問(wèn)題；至于形式主義，其要害主要在于貪圖虛名、不務(wù)實(shí)效、走形式走過(guò)場(chǎng)、勞民傷財(cái)，整治形式主義的主要目的都是想解決領(lǐng)導(dǎo)干部工作不實(shí)的問(wèn)題。
再一方面，萬(wàn)變不離其宗。從根本上看，官僚主義與形式主義都與公共權(quán)力、公共責(zé)任密切相關(guān)，這里的“形式主義”，是從公共責(zé)任意義上而言的、而非從形式邏輯意義上而言的；若離開了公共權(quán)力與公共責(zé)任，就談不上人們所痛恨的“官僚主義”與“形式主義”。在此意義上看，官僚主義與形式主義在本質(zhì)上是相輔相成的，一方面是公共權(quán)力異化與官員異化，領(lǐng)導(dǎo)干部由人民公仆異化為社會(huì)主人；另一方面是公共責(zé)任虛化、弱化乃至缺失，一些領(lǐng)導(dǎo)干部變履職為推責(zé)、化責(zé)任為形式。
當(dāng)前出現(xiàn)的各種“為官不為”現(xiàn)象，從根本上看，就是官僚主義與形式主義在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下的新結(jié)合、新變種，再次充分體現(xiàn)了官僚主義與形式主義之間的惺惺相惜，其關(guān)鍵問(wèn)題仍是官僚主義在作祟。因?yàn)閷?duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，失去了公共權(quán)力，就難以產(chǎn)生所謂的官僚主義與形式主義。也許在一般人看來(lái)，形式主義華而不實(shí)；但對(duì)官僚主義者而言，形式主義猶如“臭豆腐”、聞起來(lái)臭吃起來(lái)香，官僚主義者往往是從實(shí)用主義、功利主義角度來(lái)追捧形式主義。
導(dǎo)致官僚主義與形式主義的主要因素。那么，人們不禁要問(wèn)：為什么我們黨始終強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義與形式主義、十八大以來(lái)突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)整“四風(fēng)”，可至今為止，官僚主義與形式主義還是陰魂不散、仍然出現(xiàn)許多新變種新表現(xiàn)？這也正如習(xí)近平總書記2013年7月再訪西柏坡時(shí)所追問(wèn)：“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提‘兩個(gè)務(wù)必’，圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離‘兩個(gè)務(wù)必’，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場(chǎng)？為什么還有些人對(duì)不正之風(fēng)樂(lè)此不疲？”[18]這其中的原因很復(fù)雜，既有客觀因素、也有主觀因素，既有個(gè)人因素、也有制度因素，既有歷史因素、更有現(xiàn)實(shí)因素；從根本上看，內(nèi)因是關(guān)鍵。
對(duì)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記曾經(jīng)有兩段深刻論述：一是在西柏坡自問(wèn)自答，強(qiáng)調(diào)“主觀上說(shuō)，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題沒(méi)有解決好。客觀上說(shuō)，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松”[19]。二是2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出：“這么多年，作風(fēng)問(wèn)題我們一直在抓，但很多問(wèn)題不僅沒(méi)有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。”[20]這兩段講話可謂深刻指明了制約作風(fēng)建設(shè)（包括反對(duì)官僚主義與形式主義）的四大基本因素，即黨性與黨性觀念問(wèn)題、管黨治黨責(zé)任問(wèn)題、作風(fēng)建設(shè)態(tài)度與韌勁問(wèn)題、作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制與相關(guān)制度問(wèn)題。顯而易見，從管黨治黨角度看，上述因素都屬于執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)因、而非外因。進(jìn)一步從體制機(jī)制角度看，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中曾明確指出了官僚主義的三大病根，按照他當(dāng)時(shí)的判斷，官僚主義的一個(gè)總病根就是“與計(jì)劃管理制度相適應(yīng)的中央高度集權(quán)的管理體制”，官僚主義的另一病根就是“長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制”；官僚主義的第三大病根就在于“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法”。
進(jìn)一步而言，我們2014年底的相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，也充分佐證了鄧小平與習(xí)近平的上述論斷。[21]一方面，對(duì)于導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題盛行的外部因素，我們共設(shè)計(jì)了八個(gè)選項(xiàng)，在被調(diào)查者中20.7%的選擇了“社會(huì)風(fēng)氣不正”，3.9%的選擇了“歷史傳統(tǒng)影響”，14.6%的選擇了“長(zhǎng)期執(zhí)政的惰性”，9.6%的選擇了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響”，34.8%的選擇了“政治體制不完善”，11.2%的歸因于“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，0.8%的選擇“西方思想影響”。這一調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查者將導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題盛行的外部原因不再簡(jiǎn)單歸因于歷史傳統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、西方思想等外在因素，三者合計(jì)不到15%；而是聚焦于黨和國(guó)家建設(shè)方面，其中選擇“政治體制不完善”的比例為最高。另一方面，對(duì)于導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題盛行的黨內(nèi)因素與個(gè)人因素，我們共設(shè)計(jì)了八個(gè)選項(xiàng)，在被調(diào)查者中20.7%的選擇了“價(jià)值觀扭曲”，11.6%的選擇“權(quán)力觀異化”，6.9%的選擇“政績(jī)觀扭曲”，9.2%的選擇“潛規(guī)則盛行”，13.6%的選擇“權(quán)力過(guò)分集中”，4%的選擇“選人用人”問(wèn)題，22.1%的選擇“權(quán)力監(jiān)督不力”，7.5%的選擇“黨內(nèi)紀(jì)律松懈”。盡管這一問(wèn)題設(shè)計(jì)的選項(xiàng)較多、共8項(xiàng)，被調(diào)查者單項(xiàng)選擇的結(jié)果比較分散，但通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，選擇價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀問(wèn)題的合計(jì)達(dá)39.2%，其中選擇價(jià)值觀扭曲的為最高；而選擇權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制、選人用人機(jī)制、黨的紀(jì)律等制度性因素的合計(jì)達(dá)56.4%，其中選擇“權(quán)力監(jiān)督不力”的為最高。由此可見，黨員干部“三觀”問(wèn)題與黨的規(guī)章制度不健全問(wèn)題，乃是導(dǎo)致“四風(fēng)”盛行的主要個(gè)人因素與黨內(nèi)因素；比較而言，黨的規(guī)章制度更為關(guān)鍵。再一方面，對(duì)于導(dǎo)致干部脫離群眾的主要原因，我們共設(shè)計(jì)了八個(gè)選項(xiàng)，在被調(diào)查者中選擇“生活方式不同”的為3.5%，選擇“工作方式不同”的為8.8%，選擇“社交圈不同”的為5.9%，選擇“身份差異”的為11.3%，選擇“干部業(yè)務(wù)繁忙”的為3.5%，選擇“上級(jí)決定烏紗帽”的最高、為40.2%，選擇“干部業(yè)績(jī)考核制度”的為20.7%，選擇“其他”的為3.4%。這一調(diào)查結(jié)果顯示：導(dǎo)致干部脫離群眾的原因，主要不是出于黨員干部的自身問(wèn)題，比如，選擇生活方式不同、工作方式不同、社交圈不同、身份差異、干部業(yè)務(wù)繁忙等個(gè)人因素的合計(jì)不到33%；而是“上級(jí)決定烏紗帽”與“干部業(yè)績(jī)考核制度”問(wèn)題，二者合計(jì)高達(dá)60.9%，其中選擇“上級(jí)決定烏紗帽”的為單項(xiàng)最高、高達(dá)40.2%。[22]
從嚴(yán)整風(fēng)與深化體制機(jī)制改革相結(jié)合，綜合治理官僚主義與形式主義
對(duì)于如何有效反對(duì)與懲治官僚主義與形式主義，馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在論述官僚主義與形式主義的同時(shí)，也從不同程度上開出了“藥方”；通過(guò)對(duì)這些“藥方”的梳理與比較，我們可以得出有效整治官僚主義與形式主義的基本方法。比如，馬克思恩格斯對(duì)“如何防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰”給出的主要解決方法，就是“第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資”[23]，即以選舉制來(lái)破除等級(jí)制、以公眾監(jiān)督來(lái)克服“官員作威作福”、以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制。
列寧針對(duì)官僚主義開出的主要醫(yī)治方法，就是強(qiáng)化理論灌輸、加強(qiáng)民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，反對(duì)“驕傲自大”、倡導(dǎo)自我批評(píng)，實(shí)行政治公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、完善選舉制度、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制與個(gè)人責(zé)任制相結(jié)合、加強(qiáng)黨的監(jiān)督，提高黨的檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、威信與職權(quán)，把所有黨員都置于黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下。這正如列寧所言：公開性可以“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)”；[24]沒(méi)有公開，就沒(méi)有真正有效的監(jiān)督，也沒(méi)有真正的民主。
毛澤東針對(duì)官僚主義開出的主要醫(yī)治方法，就是把思想作風(fēng)與工作方法緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持走群眾路線的工作方法，以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)方式來(lái)整治黨內(nèi)不正之風(fēng)、大力開展批評(píng)與自我批評(píng)，這正如毛澤東所言，要“注重將群眾的分散的無(wú)系統(tǒng)的意見集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究化為集中的系統(tǒng)的意見，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確；然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去”[25]。在執(zhí)政以后，毛澤東更加重視群眾路線、將群眾路線作為治國(guó)理政的“政治模式”來(lái)看待，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固”[26]。
鄧小平針對(duì)官僚主義開出的主要醫(yī)治方法，那就是改進(jìn)工作方法、深化黨和國(guó)家制度改革、加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，這正如鄧小平所言：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因?yàn)榈润w制改革就無(wú)所作為”；[27]為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，必須使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。[28]
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央則從事關(guān)黨的生死存亡高度嚴(yán)整“四風(fēng)”，既充分正視作風(fēng)問(wèn)題的頑固性與反復(fù)性，以“釘釘子精神”與“零容忍”態(tài)度持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；又從黨性高度全面思考與部署作風(fēng)建設(shè)，著力強(qiáng)調(diào)公私分明、劃清黨員干部行為底線，堅(jiān)持紀(jì)在法前、正風(fēng)肅紀(jì)合力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任、建立健全各項(xiàng)制度、致力于實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化。這正如習(xí)近平所言：“抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)”，[29]“要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長(zhǎng)效，通過(guò)立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。”[30]
通過(guò)對(duì)馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)整治官僚主義與形式主義所開出的主要方法的比較分析，要有效整治官僚主義與形式主義，必須多管齊下、標(biāo)本兼治，尤其要全面深化相關(guān)體制機(jī)制改革與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。具體說(shuō)來(lái)，這主要包括以下三個(gè)方面：
一方面，要固本培元，解決好官僚主義與形式主義的思想根源。這要求廣大黨員干部必須堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨，既要堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀，有效克服思想異化、權(quán)力觀異化、宗旨觀異化、政績(jī)觀異化問(wèn)題。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”；[31]要有效克服主觀主義、個(gè)人主義與“官本位”意識(shí)，這正如鄧小平所言：“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡國(guó)亡黨。”[32]
另一方面，在態(tài)度與方法方面，要充分正視官僚主義與形式主義的復(fù)雜性、反復(fù)性與多變性，既要以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)、從長(zhǎng)抓“四風(fēng)”，對(duì)出現(xiàn)的“四風(fēng)”種種變異問(wèn)題要保持高度警惕、堅(jiān)持露頭就打、有多少就處理多少、嚴(yán)肅責(zé)任追究，這正如習(xí)近平所言：反“四風(fēng)”的實(shí)踐說(shuō)明，抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣，“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題”；[33]也要切實(shí)改進(jìn)工作方法，把群眾觀點(diǎn)與群眾路線貫徹到治黨理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，致力于實(shí)現(xiàn)群眾路線的制度化；更要?jiǎng)澢妩h員干部的行為底線、嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律來(lái)整治各種不正之風(fēng)、以健全完善的黨內(nèi)紀(jì)律為作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
再一方面，要全面深化相關(guān)體制機(jī)制與黨政機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)的體制機(jī)制，從根本上破除滋生官僚主義與形式主義的土壤。這要求我們，既要進(jìn)一步建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、科學(xué)的選人用人機(jī)制與干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、科學(xué)的干部激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、科學(xué)而完善的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制；更要全面深化改革、合理簡(jiǎn)政放權(quán)、有效轉(zhuǎn)變政府職能、全面依法治國(guó)，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，只有如此，才能從體制機(jī)制上破解“官本位”觀念、從根本上解決好“官僚主義與形式主義”問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，比如，對(duì)于“今后遏制形式主義著力點(diǎn)何在”這一問(wèn)題，在被調(diào)查者中有22.8%的選擇“改進(jìn)干部考核體系”，10.5%的選擇“改進(jìn)選人用人制度”，17.8%的選擇“完善監(jiān)督體系”，34.3％選擇“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”，三者合計(jì)高達(dá)85.4%。對(duì)于“今后遏制官僚主義的著力點(diǎn)”這一問(wèn)題，被調(diào)查者中18.4%的選擇“改變官本位傳統(tǒng)”，15%的選擇“改進(jìn)干部考核體系”，14.5%的選擇“破解權(quán)力過(guò)分集中”，26.3%的選擇“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”，四者合計(jì)高達(dá)74.2%。另外，要從根本上破除滋生官僚主義與形式主義的土壤，還必須大力推進(jìn)黨務(wù)公開與政務(wù)公開、大力發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
經(jīng)過(guò)改革開放40年的努力、尤其是經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨，我們黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、致力于從根本上破解官僚主義與形式主義。僅就十八大以來(lái)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)情況看，2012年12月頒布實(shí)行《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，2013年8月頒布了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年12月頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》，2014年8月通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2015年6月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，2015年6月頒布了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，2015年10月修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年6月中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2017年12月制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，2018年2月十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》與《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，等等。
由此可見，十八大以來(lái)我們黨全面加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、致力于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，相關(guān)法規(guī)制度從全面深化改革、全面依法治國(guó)、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、轉(zhuǎn)變政府職能、深化黨的建設(shè)制度改革、建立科學(xué)的選人用人制度，到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮巡視利劍作用、促進(jìn)黨員干部廉潔自律，再到推進(jìn)黨務(wù)公開、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等，可以說(shuō)，到目前為止，黨內(nèi)法規(guī)制度越來(lái)越健全、越來(lái)越完善，根治官僚主義與形式主義的各項(xiàng)制度要素已經(jīng)齊備，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)懲官僚主義與形式主義的決心與信心堅(jiān)不可摧。因此，我們堅(jiān)信，只要全黨牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、不忘初心、堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國(guó)，不斷完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制，不斷增強(qiáng)治國(guó)理政與治黨理政的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性與實(shí)效性，全黨上下齊心協(xié)力打好管黨治黨與治國(guó)理政“組合拳”，官僚主義與形式主義乃至形形色色的“為官不為”現(xiàn)象，必將從根本上得到有效懲治。
（本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”以及2017年上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“研究闡釋黨的十九大精神”系列課題“新時(shí)代黨的建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為13&ZD009、2018XAA032）
注釋
[1]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月10日。
[2]《糾正“四風(fēng)”不能止步 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月12日。
[3]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第141頁(yè)。
[4]《列寧全集》第52卷，北京：人民出版社，1988年，第300頁(yè)。
[5]《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第626頁(yè)。
[6]范平、葉篤初：《黨的建設(shè)詞典》，上海人民出版社，1991年，第136頁(yè)。
[7]《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第254頁(yè)。
[8]《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第409頁(yè)。
[9]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1093~1094頁(yè)。
[10]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第142頁(yè).
[11]江澤民：《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001，第447頁(yè)。
[12]胡錦濤：《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年7月2日。
[13]江澤民：《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第442頁(yè)。
[14]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第327頁(yè)。
[15]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月10日。
[16]劉紅凜：《“為官不為”現(xiàn)象的多維分析與綜合治理》，《理論探討》，2017年第3期，第116頁(yè)。
[17]《糾正“四風(fēng)”不能止步 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月12日。
[18]李斌：《黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——習(xí)近平總書記再訪西柏坡側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年7月14日。
[19]李斌：《黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——習(xí)近平總書記再訪西柏坡側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年7月14日。
[20]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第99頁(yè)。
[21]該問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1100份，回收有效問(wèn)卷998份，有效樣本占90.73%；其中15個(gè)問(wèn)題（都是單項(xiàng)選擇題）直接關(guān)涉作風(fēng)建設(shè)。在被調(diào)查者中，男性占55.8%、女性占44.2%；年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)均勻，35歲以下24.7%，36～45歲29.0%，46～55歲31.0%，56歲以上15.1%；單位分布合理，市級(jí)機(jī)關(guān)24.9%、國(guó)有企業(yè)21.9%、街道社區(qū)20.5%、區(qū)縣機(jī)關(guān)15.6%、事業(yè)單位8.9%；被調(diào)查者的職級(jí)發(fā)布均勻，廳局級(jí)占8%、處級(jí)23.2%、科級(jí)29.9%，科級(jí)以下38.9%。
[22]劉紅凜：《整肅“四風(fēng)”的成功經(jīng)驗(yàn)與治本之策》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2016年第5期。
[23]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第55頁(yè)。
[24]《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第417頁(yè)。
[25]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899頁(yè)。
[26]《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第547頁(yè)。
[27]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第282頁(yè)。
[28]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁(yè)。
[29]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第165頁(yè)。
[30]習(xí)近平：《作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓 不斷鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月10日。
[31]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。
[32]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第143頁(yè)。
[33]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第44頁(yè)。
Eradicating the Foundation of Bureaucracy and Formalism in the New Era
Liu Honglin
Abstract: It is the prominent characteristic of Marxist political parties to attach importance to the style of work, and it is also the political advantage of the CPC to uphold the fine style of work. But throughout the history of the Party striving to improve its style of work, bureaucracy and formalism have always been the main enemy of the ruling party. Although bureaucracy and formalism have been manifested in different forms in different historical periods, they are fundamentally similar and could not be separated from each other, and their essence is power alienation and absence of responsibilities. Many factors could cause bureaucracy and formalism, and from the perspective of the ruling party, the main factors are internal ones such as the concept of party nature, the responsibility of governing the party, attitude toward style of work, the management systems and mechanisms, personnel selection and appointment, and power supervision and restraint mechanism. In order to eradicate the foundation of bureaucracy and formalism, we must take multi-pronged measures and address both the symptoms and root cause, and pay special attention to deepen reform of the relevant systems and mechanisms as well as the Party and government organizational structure.
Keywords: Bureaucracy and formalism, Power alienation, Absence of responsibilities, Comprehensive control, Reform of systems and institutions
責(zé) 編／ 楊昀赟
