撫順縣是一個(gè)沒(méi)有縣城的特色農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，以及非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h域總面積1754平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、95個(gè)行政村、225個(gè)自然屯，總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.4萬(wàn)人，耕地面積35.6萬(wàn)畝，是典型的城郊縣。對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展，十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，這意味著鄉(xiāng)村的振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，還包括生態(tài)的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興以及鄉(xiāng)村社會(huì)治理的振興。為此撫順縣委縣政府根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，制定了具體的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。具體概括如下：

第一，以城郊型特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，即發(fā)展與市場(chǎng)相適應(yīng)的非傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2015年以來(lái)，撫順縣連續(xù)三年實(shí)施城郊型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)三年累計(jì)1億元的財(cái)政投入，拉動(dòng)了20億元社會(huì)資本投資，土地資源和社會(huì)資本加快向特色農(nóng)業(yè)聚集，全縣形成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證總面積96萬(wàn)畝。標(biāo)準(zhǔn)化溫室、特色農(nóng)業(yè)基地和觀光采摘園遍布全縣，設(shè)施農(nóng)業(yè)年播種面積1.71萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)36處，日光溫室標(biāo)準(zhǔn)棚4500棟、冷棚5500棟；以寒富蘋(píng)果和大果榛子為代表的干鮮果種植面積達(dá)17萬(wàn)畝，形成重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)采摘園區(qū)21處。每年發(fā)展食用菌1億余袋，單片黑木耳產(chǎn)量排名全省第一，是全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣。在此基礎(chǔ)上，撫順縣將再出臺(tái)新一輪城郊型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，預(yù)計(jì)將投入引導(dǎo)資金1個(gè)億，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售、出口創(chuàng)匯、品牌打造等方面的扶持力度，發(fā)展與市場(chǎng)相適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第二，深化行政制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推行縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在村級(jí)層面，重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此制定了《撫順縣關(guān)于增加扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用辦法（試行）》，并決定2018年投入1000萬(wàn)元資金，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村?？h內(nèi)重點(diǎn)村和基礎(chǔ)雖差但積極性高漲的村屯，將優(yōu)先獲得政策和資金支持，成為“先富起來(lái)”的村屯。此外，加大縣郵儲(chǔ)銀行、縣信用社等金融部門(mén)扶持村集體經(jīng)濟(jì)的力度和范圍，對(duì)有意愿發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的合作社實(shí)施貸款貼息政策等。

第三，將以推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)增值空間。抓好產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造吃住行、游購(gòu)?qiáng)实榷喙δ墁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)稅收、科技、財(cái)政、金融等各類優(yōu)惠政策，打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)、樣板田，加快新舊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。除此之外，還積極挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、森林健康療養(yǎng)等二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

第四，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，形成鄉(xiāng)村振興的核心載體。抓住國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策機(jī)遇，全力抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)救兵木業(yè)特色鎮(zhèn)、后安單片木耳特色鎮(zhèn)、湯圖滿族特色旅游小鎮(zhèn)、天女木蘭文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，全力打造神奇的天女山、多彩的三塊石等核心旅游品牌，發(fā)揮旅游的牽引作用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成新動(dòng)力。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村民居條件。預(yù)計(jì)今年新石線建成通車(chē)，后安外環(huán)路、石文棚戶區(qū)改造等一批民生項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。在新的一年，撫順縣在道路交通、水利設(shè)施及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面將會(huì)持續(xù)增加投入，全面實(shí)施飲水安全工程，啟動(dòng)通武線官山至小東段一級(jí)公路和腰堡大橋建設(shè)，確保后安外環(huán)路明年10月份通車(chē)。

第六，保護(hù)生態(tài)建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。撫順縣已退荒還林5300畝，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。全面推行河長(zhǎng)制，嚴(yán)格實(shí)行考核及責(zé)任追究。加大大伙房水源地管護(hù)力度，完成二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及企業(yè)關(guān)停搬遷，全力保障水質(zhì)安全。抓好救兵地區(qū)空氣污染治理工作，淘汰關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，做好污水處理廠、垃圾填埋廠及環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)，抓好農(nóng)村改廁、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖等系列工程。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，撫順縣最值得稱贊的亮點(diǎn)是，“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的模式。人們會(huì)疑惑：產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)，怎么與黨建聯(lián)系在一起了？事實(shí)上，今天我們要實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)的角度，簡(jiǎn)明扼要地講，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展鄉(xiāng)村有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張為途徑，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。而黨建在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)做好了，那么在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展途徑和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中就能順勢(shì)而就。撫順縣“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中已經(jīng)實(shí)踐了近一年，在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都取得一定的經(jīng)驗(yàn)，先簡(jiǎn)單介紹撫順現(xiàn)在“黨建+生態(tài)旅游”方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再剖析“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式中，黨建的特點(diǎn)和作用。

撫順縣“黨建+生態(tài)旅游”實(shí)踐案例

2017年初，撫順縣在轄區(qū)景區(qū)開(kāi)展了以“支部搭平臺(tái)、黨員展風(fēng)采、旅游樹(shù)形象”為主題的“黨建+生態(tài)旅游”活動(dòng)，堅(jiān)持以黨建促旅游，以旅游強(qiáng)黨建，促進(jìn)二者相融互動(dòng)，合作共贏，正逐步走出一條以黨建引領(lǐng)旅游發(fā)展的新路子。

開(kāi)展“黨建+生態(tài)旅游”的目的和起因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。撫順市委確定了沈撫新區(qū)增長(zhǎng)極和大生態(tài)、大石化、大材料、大能源、大旅游產(chǎn)業(yè)的“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入500億元，到2030年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1600億元。由此形成全區(qū)域覆蓋、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

但是，旅游服務(wù)環(huán)境卻未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，出現(xiàn)多些影響發(fā)展的現(xiàn)象：一是市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。旅游業(yè)從業(yè)主體多數(shù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，由于利益主體的多元化和企業(yè)的逐利本性，部分地區(qū)接連出現(xiàn)導(dǎo)游辱罵游客、不合理低價(jià)組團(tuán)、虛假宣傳誘騙消費(fèi)者等旅游服務(wù)亂象。二是市場(chǎng)吸引力和影響力不足，輻射影響面不廣。通常情況下，景區(qū)的游覽安排以半日游或者一日游為主，最多兩日游。游客所購(gòu)旅游商品多數(shù)是當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，對(duì)景區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)影響有限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。三是旅游市場(chǎng)淡旺季特點(diǎn)非常明顯，5月—10月是旅游旺季，特別是暑期和“黃金周”期間，游客“井噴式”涌入，高峰時(shí)期日均游客達(dá)10萬(wàn)人以上。而每年的11月至次年4月是旅游淡季，雖然撫順正在積極打造冬季旅游，但也是剛剛起步階段，目前對(duì)延長(zhǎng)旅游期效果不明顯。在淡季，90%以上的涉旅企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，員工像“候鳥(niǎo)”一樣隨著淡旺季而遷徙。四是部分景區(qū)未成立黨組織，黨員組織關(guān)系和實(shí)際工作地脫離，黨員歸屬感不強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮弱化，黨員管理難度大，黨組織凝聚力差、“雙帶”能力弱化、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。在利益競(jìng)爭(zhēng)面前，一些黨員從業(yè)者把自己混同為普通群眾，甚至不如群眾，忘記了自己的第一身份是黨員。

針對(duì)這些具體問(wèn)題，撫順縣在撫順市委“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，深入實(shí)際、深入基層，扎實(shí)開(kāi)展各種形式的調(diào)研活動(dòng)，著力查找影響和制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及原因，提出了“以黨建促旅游，以旅游強(qiáng)黨建”的課題，將黨支部建在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，消除景區(qū)黨員管理和服務(wù)管理空白，以黨建工作助推旅游業(yè)發(fā)展，在景區(qū)建立起黨群聯(lián)系的新橋梁。

撫順縣“黨建+生態(tài)旅游”模式的主要做法

指導(dǎo)加督導(dǎo)，確保創(chuàng)新精準(zhǔn)到位。省委、市委、縣委和組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，多次深入一線全面了解和掌握基層現(xiàn)狀、工作特色、存在問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議。一是對(duì)照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和基層黨建重點(diǎn)工作等標(biāo)準(zhǔn)逐一對(duì)照檢查景區(qū)內(nèi)黨建工作開(kāi)展情況，從中找出差距。二是座談交流聽(tīng)取意見(jiàn)。與基層黨委書(shū)記、分管旅游工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村書(shū)記和景區(qū)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，詳細(xì)了解黨建工作情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。三是找尋問(wèn)題落實(shí)責(zé)任。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看資料、臺(tái)賬、會(huì)議記錄等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入“問(wèn)”，對(duì)存在的不足認(rèn)真“究”，促進(jìn)工作責(zé)任制的落實(shí)。四是對(duì)癥下藥。根據(jù)掌握的情況，通過(guò)討論為景區(qū)抓好黨建工作“關(guān)鍵任務(wù)”提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，指導(dǎo)景區(qū)形成一系列有效抓手，促進(jìn)突破難點(diǎn)，迅速補(bǔ)齊問(wèn)題短板，推動(dòng)黨建工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

黨組織進(jìn)景區(qū)。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展“黨建+生態(tài)旅游”景區(qū)黨建創(chuàng)建活動(dòng)，2017年以來(lái)，撫順縣組建景區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照行政建制和管轄體系，在景區(qū)單獨(dú)成立黨支部，或者聯(lián)合組建和臨時(shí)組建等方式建立黨組織，使得黨組織在景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也使景區(qū)黨員有了自己的“家”，實(shí)現(xiàn)了“哪里有景區(qū)、哪里就有黨的組織，哪里需要服務(wù)、哪里就有黨員的身影”。截至目前，撫順縣新建、聯(lián)建了三塊石國(guó)家森林公園、天女山公園、四家子采摘園和梨花谷采摘園等4家黨支部，共有黨員50余名，新發(fā)展積極分子8名。

發(fā)揮黨組織作用。為讓景區(qū)黨組織更好地發(fā)揮作用，撫順縣建立了“一項(xiàng)會(huì)議制度”，即建立健全景區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，組織旅游、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保等職能部門(mén)及景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署景區(qū)黨建工作，協(xié)調(diào)解決黨建工作服務(wù)旅游發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，形成共駐共建、齊抓共管的黨建工作新格局。同時(shí)，按照“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在高標(biāo)準(zhǔn)起步嚴(yán)格落實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈支部特點(diǎn)，著重建立了《黨支部“夜學(xué)”制度》，即在旅游旺季，利用夜間開(kāi)展“三會(huì)一課”，并遵循“可串不可占”原則，旺季落下的黨課和學(xué)習(xí)內(nèi)容在淡季里一并補(bǔ)齊。同時(shí)，人員公示、黨員亮相、制度上墻，讓黨員在活動(dòng)中找到自己、找到榜樣、找到距離，并向榜樣看齊。

亮黨員身份服務(wù)，提高景區(qū)市場(chǎng)信譽(yù)。發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，提供全優(yōu)示范服務(wù)。緊扣黨員隊(duì)伍實(shí)際，提升景區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量。一是制定了“六個(gè)一”服務(wù)準(zhǔn)則，立足“三個(gè)一”（一個(gè)急救箱、一把小雨傘、一杯熱開(kāi)水）開(kāi)展志愿服務(wù)。二是“設(shè)立三種服務(wù)方式”，即設(shè)立黨員示范窗口，設(shè)立黨員示范崗位，設(shè)立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)和應(yīng)急小分隊(duì)，重點(diǎn)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理和幫助游客解決游玩時(shí)遇到的困難等服務(wù)，讓游客在遇到困難時(shí)可隨時(shí)獲得幫助。三是根據(jù)景點(diǎn)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置“有困難找黨員、黨員就在你身邊”的標(biāo)識(shí)牌，設(shè)立黨員熱線電話，公開(kāi)黨員手機(jī)號(hào)碼，把黨小組設(shè)在各個(gè)服務(wù)鏈條上。以服務(wù)性質(zhì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張黨組織網(wǎng)絡(luò)，以黨組織覆蓋延伸景區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋，讓游客即使身在偏遠(yuǎn)角落也有了一份“黨員就在身邊”的安全感。使原來(lái)游客對(duì)景區(qū)服務(wù)不信任或抱懷疑心態(tài)的顧慮得以消除，提高了景區(qū)的市場(chǎng)信譽(yù)度。

提升景區(qū)內(nèi)黨的影響力。為進(jìn)一步推進(jìn)“黨建+生態(tài)旅游”在景區(qū)落地生根、見(jiàn)到實(shí)效，撫順縣廣泛征求基層黨員、游客意見(jiàn)和建議，在不破壞自然景觀的基礎(chǔ)上，在景區(qū)沿線及主要節(jié)點(diǎn)新增黨建元素。撫順縣投入資金800萬(wàn)元，新建紅色廣場(chǎng)、黨旗和黨建雕塑，懸掛黨員人物事跡圖版，結(jié)合生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升完善黨建標(biāo)識(shí)，新建黨史走廊。同時(shí)，圍繞“黨員作表率、服務(wù)贏口碑、旅游大發(fā)展”的主題，按照“月月有策劃、季季有爆點(diǎn)”的要求開(kāi)展游客互動(dòng)主題活動(dòng)，年貨大集、冬捕節(jié)、雪峰穿越和冰雪樂(lè)園等特色旅游活動(dòng)精彩不斷，填補(bǔ)了北方冬季旅游“半年閑”空白，使“冷資源”轉(zhuǎn)化成為“熱經(jīng)濟(jì)”。

宣傳黨建，樹(shù)黨建楷模。發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好輿論氛圍。在旅游公路沿線和景區(qū)停車(chē)場(chǎng)制作黨建宣傳牌、刷寫(xiě)黨建宣傳標(biāo)語(yǔ)，切實(shí)加大“黨建進(jìn)景區(qū)、游客更滿意”工作的宣傳引導(dǎo)；在景區(qū)山門(mén)、乘降站等處新建黨建宣傳窗口，及時(shí)公開(kāi)黨務(wù)、展示黨建亮點(diǎn)，吸引游客關(guān)注監(jiān)督；在旅游觀光車(chē)上張貼黨員服務(wù)熱線電話等溫馨提示，極力方便游客咨詢。全方位、多層次的宣傳造勢(shì)，切實(shí)提高了“黨建進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)的群眾知曉率，為活動(dòng)深入有效開(kāi)展?fàn)I造了良好氛圍。

“黨建+生態(tài)旅游”的主要成效

旅游是人們提高生活品質(zhì)和生活水平的自然需求，但旅游產(chǎn)品又不同于其他一般的市場(chǎng)商品，它的市場(chǎng)開(kāi)拓需要旅游服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)作為基礎(chǔ)，而個(gè)體和私營(yíng)單位是很難具備這種服務(wù)信譽(yù)的。撫順縣實(shí)施“黨建+生態(tài)旅游”，既是生態(tài)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓的需要，也是“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”探索和實(shí)踐。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和探索，“黨建+生態(tài)旅游”收獲了多重成效。

擴(kuò)大黨的基層覆蓋面。實(shí)施“黨建+生態(tài)旅游”工程，打破了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的黨建工作格局，使黨的組織體系和工作觸角得到延伸，基層黨建工作領(lǐng)域得到拓展，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。通過(guò)“黨建+生態(tài)旅游”工作模式，撫順縣把分散在景區(qū)的黨員組織起來(lái)，使黨員的組織生活正常開(kāi)展，學(xué)習(xí)內(nèi)容圍繞著服務(wù)旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有的放矢，黨員在旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的“領(lǐng)頭羊”作用得到更好的發(fā)揮。

增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)施“黨建+生態(tài)旅游”模式，使黨組織站在了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿，實(shí)現(xiàn)了黨的工作由邊緣向核心的轉(zhuǎn)變，黨組織的服務(wù)更加實(shí)在和具體，凝聚力大大增強(qiáng)。在開(kāi)展村企黨組織結(jié)對(duì)共建中，景區(qū)所在村黨支部推行服務(wù)旅游發(fā)展承諾制，引導(dǎo)游客共同營(yíng)造人人服務(wù)旅游、共創(chuàng)景區(qū)形象的和諧氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織在景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效解決了景區(qū)不和諧的難題，形成了旅游和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)黨員教育管理，真正讓一大批從事旅游產(chǎn)業(yè)黨員自覺(jué)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線“唱主角”“挑大梁”。發(fā)揮黨員的聰明才智，為旅游發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，優(yōu)化服務(wù)，不僅使黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步放大，而且培養(yǎng)和鍛煉了一批想干事、能干事、能干成事的黨員干部，在全縣形成了“黨員做給群眾看、帶著群眾干，你追我趕當(dāng)先鋒”的喜人局面。

黨建助民強(qiáng)企效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。通過(guò)開(kāi)展村企聯(lián)姻、黨員幫帶等活動(dòng)，示范引領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕?、商鋪業(yè)主、從業(yè)人員共同提升服務(wù)品質(zhì)、維護(hù)黨員形象，切實(shí)解決了基層黨組織如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富的難題，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。依當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年預(yù)計(jì)撫順縣共接待旅游者130萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27.45%，旅游綜合收入10.08億元，同比增長(zhǎng)14.28%，其中，三塊石國(guó)家森林公園接待游客10.81萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)33.46%，門(mén)票和停車(chē)費(fèi)收入329.02萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.26%。天女山森林公園接待游客37萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)48%，門(mén)票和停車(chē)費(fèi)收入456萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)192%。

“黨建+生態(tài)旅游”的經(jīng)驗(yàn)及啟示

撫順縣實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“黨建+”工程，嘗試黨建工作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并發(fā)揮黨員積極作用的問(wèn)題，體現(xiàn)了圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的總體思路，為做好基層黨建工作提供了許多有益的啟示。

依經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“黨建+”工程，探索基層黨建和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)直接延伸到旅游產(chǎn)業(yè)上。通過(guò)開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)黨建工作，延伸黨建工作觸角，有效地拓展基層黨建領(lǐng)域，消除了黨建工作“空白點(diǎn)”，使黨員先鋒模范作用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線得到有效發(fā)揮，黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)推動(dòng)作用得到充分體現(xiàn)，擴(kuò)大了“兩個(gè)覆蓋”，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

基層黨組織功能必須服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。撫順縣實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“黨建+”工程，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，使基層黨建與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，賦予旅游產(chǎn)業(yè)黨組織引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職能，把黨組織活動(dòng)直接延伸到服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)了黨組織職責(zé)專業(yè)化、黨員作用具體化，推動(dòng)了全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

基層黨組織活動(dòng)緊扣群眾致富的目標(biāo)。撫順縣實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“黨建+”工程，將設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對(duì)幫帶、黨群共富等黨建載體融入到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和為民服務(wù)之中，把廣大黨員直接推向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，順應(yīng)了群眾“求發(fā)展、盼富裕、奔小康”的迫切愿望，通過(guò)黨組織的服務(wù)推動(dòng)作用和典型示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)廣大群眾投入到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中來(lái)，搭建了黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，開(kāi)啟了廣大群眾的致富之門(mén)，具有重要的推廣價(jià)值和借鑒意義。

“黨建+”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

撫順縣在“黨建+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面走在了前面，也得到一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但還有進(jìn)一步提升優(yōu)化空間。黨建首先是從思想和政治上建黨，推進(jìn)黨建促鄉(xiāng)村振興，首先要突出政治功能，提升組織能力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。撫順縣的經(jīng)驗(yàn)揭示，通過(guò)黨建可以選出勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)頭人發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)一批村民致富，但黨建作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一種組織形式，更重要的是為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展打下很好的組織基礎(chǔ)。以旅游業(yè)為例，現(xiàn)階段撫順縣的旅游還是分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)單一。今后若發(fā)展起來(lái)，整個(gè)行業(yè)將面臨整合和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，若在各個(gè)分散的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的黨建打好集體發(fā)展的觀念基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)大旅游的整合和規(guī)劃發(fā)展有了很好的組織基礎(chǔ)。

強(qiáng)化黨建在鄉(xiāng)村振興的作用，就是要突出農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，把軟弱渙散村黨組織重新組織起來(lái)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。選派和組織有一定經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部到農(nóng)村，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨組織派出第一責(zé)任書(shū)記。注重選拔有社會(huì)責(zé)任和追求的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，在落后鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展個(gè)體特色經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好的可以組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)大力發(fā)展本地優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)入黨組織，讓地方黨組織有自身的造血功能，使組織能力得到增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展程度，各個(gè)村莊能夠自如地發(fā)展個(gè)體或集體經(jīng)濟(jì)成份，當(dāng)然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，越要發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，到時(shí)無(wú)論是以公司形式或合伙形式，黨組織都將發(fā)揮核心作用。

因此，當(dāng)前想要更好發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的作用，就必須依托縣委黨校，做好鄉(xiāng)村黨組織的農(nóng)村基層黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，樹(shù)立好黨組織在人民群眾中的威信，帶領(lǐng)群眾走出貧困，走向共同富裕的小康目標(biāo)。

【本文作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】

責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭