大數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進國家治理變革的核心驅動力。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。習近平總書記的重要講話，為新時代全面深化公安改革、提升公安工作現(xiàn)代化水平指明了方向。為著力提升公安部門在新時代維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，需牢牢把握改革創(chuàng)新這一推動社會發(fā)展進步的根本動力，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅定不移地走改革強警、科技興警之路。

科學把握大數(shù)據(jù)與全面深化公安改革的內(nèi)在聯(lián)系

“天下之患，莫大于不知其然而然。”我們要科學認識和把握大數(shù)據(jù)與公安事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關系、與全面深化公安改革的內(nèi)在聯(lián)系，堅持把改革作為破解公安工作難題的根本出路，把大數(shù)據(jù)作為提升警務效能、推進公安工作現(xiàn)代化的重要手段，堅持不懈推進大數(shù)據(jù)深度應用，加快推進警務體制機制改革與現(xiàn)代科技應用深度融合。

深刻認識大數(shù)據(jù)與信息化的內(nèi)在關系

當代社會，現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，全球信息技術創(chuàng)新日新月異，科學技術以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，給社會經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和生活方式帶來深刻變化。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，而數(shù)據(jù)則是信息化時代的“石油”。大數(shù)據(jù)是智慧警務的核心，是公安改革和公安信息化建設交匯點。

深刻認識大數(shù)據(jù)對于公安工作現(xiàn)代化的重大推動作用

大數(shù)據(jù)本身就是一場宏大的技術革命。所謂大數(shù)據(jù)技術，是指從復雜多樣的海量信息中快速獲得有價值信息的技術和能力，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征，將對經(jīng)濟社會運行特別是促進治理手段和模式創(chuàng)新產(chǎn)生深遠影響。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是全面深化公安改革的強大引擎，從我國國情和科技發(fā)展水平出發(fā)，緊緊圍繞改革強警戰(zhàn)略目標，把大數(shù)據(jù)理念、大數(shù)據(jù)技術運用到公安工作中，推進警務機制與科技應用深度融合，有助于提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，為服務公安現(xiàn)實斗爭提供強有力的支撐。

深刻認識大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性

公安工作涉及面廣，頭緒復雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須適應新一輪科技革命大趨勢，更加注重統(tǒng)籌謀劃、一體構思，積極運用現(xiàn)代科技最新成果有效破解難題，推動技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)“三融合”，進一步提升公安工作現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化水平，增強公安工作前瞻性、精準性、高效性。無論是全面深化公安改革，還是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都不能就事論事、零打碎敲，只有具備宏觀而嚴密的系統(tǒng)思維、充分的理論準備和實踐積淀才能扎實進行。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)籌協(xié)調，防止零敲碎打，防止來回折騰“翻燒餅”。

充分運用大數(shù)據(jù)技術手段提高警務效能

對大數(shù)據(jù)的分析運用，本質上是把握大勢、贏得主動、贏得未來的思維方式。大數(shù)據(jù)通過大量數(shù)據(jù)的快速收集挖掘、及時分析研判，可以實現(xiàn)精確預測，從而為精準預警、科學決策提供基礎。為此，要進一步深化公安科技信息化頂層設計，推進公安機關云計算平臺建設，集約管理公安機關各類信息資源，促進大數(shù)據(jù)與警務體制機制深度融合，讓公安機關的執(zhí)法活動和管理決策更多基于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析。

加強對數(shù)據(jù)相關性分析結果的運用。充分運用警務云綜合大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)分析研判各類信息數(shù)據(jù)，從多源、分散的大數(shù)據(jù)中綜合把握國家安全和社會穩(wěn)定形勢，其對于提高預測預警預防各類風險憂患的能力，提高警務決策和行動的效率質量、提升打擊犯罪整體效能、促進社會治理精細化具有重要意義。要著眼于扁平化管理、專業(yè)化建設、實戰(zhàn)化運行，加強系統(tǒng)建設、系統(tǒng)整合、信息共享，積極構建資源匯聚、合成研判、實戰(zhàn)指揮、數(shù)據(jù)服務為一體的大數(shù)據(jù)格局，提高運用數(shù)據(jù)全程追蹤、動態(tài)監(jiān)測的水平，促進信息技術在戰(zhàn)斗力生成上的轉化。

充分運用大數(shù)據(jù)技術手段促進警務流程再造、警務結構優(yōu)化，積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支撐下的重點要素源頭管控，建立全時空治安要素感知網(wǎng)絡，不斷優(yōu)化信息化條件下的基層勤務運行機制。大力推進執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理各類信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程全流程管理。通過運用科技信息化手段，建立跨警種、跨部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)各警種、各部門之間信息資源的互聯(lián)互通，讓警務運行質態(tài)更科學、更可持續(xù)。

充分運用大數(shù)據(jù)技術手段完善權力監(jiān)督機制，建立健全系統(tǒng)嚴密的執(zhí)法管理體系。運用大數(shù)據(jù)技術手段，對執(zhí)法權力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類不作為、亂作為及腐敗行為，使權力真正在陽光下運行。探索建立執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析模型和公安機關規(guī)范執(zhí)法的大數(shù)據(jù)評價體系，通過動態(tài)監(jiān)測和客觀評價公安執(zhí)法的實際效果，促進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，確保在每一起案件辦理、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都能體現(xiàn)社會公平、彰顯法律正義。

從根本上提高公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力

黨的十九大報告指出：“增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。”創(chuàng)新是引領公安事業(yè)發(fā)展的第一動力。我們要以更加積極主動的姿態(tài)推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，以此倒逼警務體制的全局性變革，破除體制機制障礙，實現(xiàn)一體化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，不斷提高信息化條件下公安機關實戰(zhàn)能力，不斷提高公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。

堅持系統(tǒng)整合、信息共享

數(shù)據(jù)的價值在于融合、挖掘和應用。公安機關擁有海量的數(shù)據(jù)資源，要樹立互通、共享理念，在高度重視信息安全的前提下，下大力氣整合各類警務數(shù)據(jù)資源，著力打破信息孤島，打破壁壘分割，切實解決信息壁壘、系統(tǒng)繁雜、共享不夠等問題，更加廣泛地整合應用數(shù)據(jù)資源，通過多種途徑和方式，整合應用公安內(nèi)部、政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各行各業(yè)的數(shù)據(jù)庫資源，把分散、孤立、沉睡的數(shù)據(jù)激活、用好，全方位提升警務體制改革的信息化支撐。

堅持全警學習、全警應用

“制而用之存乎法，推而行之存乎人。”人是科技創(chuàng)新、警務革命的最關鍵因素。要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的思想，把提高現(xiàn)代科技應用能力作為核心戰(zhàn)斗力來抓，增強公安民警擁抱現(xiàn)代科技的主動性，把善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)作為做好本職工作的基本功，加強科技信息化培訓，提高全警科技應用能力，真正把數(shù)據(jù)資源變成實戰(zhàn)能力。要適時開展公安機關信息化建設與應用的深度調研，對應用效果進行評估，對存在問題進行分析、加以改進，提升公安機關信息化應用實效。

堅持開放共享、便民惠民

積極搭建快速、精準、高效的數(shù)字化辦公流程和政務服務模式，推廣“網(wǎng)上公安局”“網(wǎng)上辦事服務大廳”等便民服務措施，著力拓展指尖窗口同步、線上線下一體的“互聯(lián)網(wǎng)+公安”新模式，不斷改善用戶體驗，為群眾和企業(yè)提供快捷、精準、高效、方便的服務，切實解決服務群眾的“最后一公里”問題。

【本文作者為西南政法大學特聘教授】

責編：欒大鵬 / 董惠敏