應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)大腦”能智慧感知居民需求；特色黨小組提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)，讓居民們收獲實實在在的獲得感；視頻感知和無死角立體化防控，讓老百姓的安全感穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)；基于大數(shù)據(jù)以及多方聯(lián)動的反電詐機(jī)制，日益成為打擊電信詐騙的主渠道……一段時間以來，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，越來越多的社會協(xié)同和公眾參與，成為社會治理的新特點、新趨勢。

新時代，如何運(yùn)用先進(jìn)的理念、專業(yè)的辦法提升社會治理？更加精準(zhǔn)、有效的社會治理還有哪些可為空間？結(jié)合十九大報告中關(guān)于社會治理的有關(guān)判斷和地方實踐，記者采訪了相關(guān)專家，聚焦社會治理關(guān)鍵點，談經(jīng)驗、講思路。

從主導(dǎo)到負(fù)責(zé)

新定位提出新要求

“在社會治理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本堅持，可以切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。”華東政法大學(xué)校長、教授葉青說，“但相較于‘十三五’規(guī)劃綱要提出‘完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制’，十九大報告將‘政府主導(dǎo)’變?yōu)?lsquo;政府負(fù)責(zé)’，反映了政府在社會治理體制中的新定位。”

“在社會治理方面，政府要打破傳統(tǒng)治理格局中的官本位、權(quán)力本位，平等對待各類社會主體。另外，也要創(chuàng)新提供服務(wù)方式，以開放性架構(gòu)、機(jī)制吸納社會力量，形成不竭的社會動力源。”葉青表示，政府掌握著社會治理的很多信息，要充分利用高新科技實現(xiàn)社會治理資源的整合，同時在部門之間、社會治理各參與主體之間打破信息孤島的格局。

在江蘇連云港，當(dāng)?shù)靥剿髁?ldquo;黨建+立體化承包”社區(qū)治理新模式。社區(qū)工作繁重，人手又相對較少，但當(dāng)?shù)胤e極想辦法、尋出路，組建了鄰里互助、環(huán)境衛(wèi)生和平安巡邏3個特色黨小組，通過調(diào)動社區(qū)居民以及共建單位、社會組織、企業(yè)等的積極性，大大提升了社會治理的效能。

“政府負(fù)責(zé)，一方面要強(qiáng)化社會治理的有序參與，建設(shè)更具包容性的社會治理體系，充分發(fā)揮群眾與社會組織在社會治理中的能動作用。同時，政府應(yīng)該加強(qiáng)對社會參與治理的引導(dǎo)，維護(hù)社會治理的良好秩序。”中南財經(jīng)政法大學(xué)校長、教授楊燦明表示。

西北政法大學(xué)校長、教授楊宗科建議，在衛(wèi)生、就業(yè)、文體、養(yǎng)老、應(yīng)急、社區(qū)、公益服務(wù)等領(lǐng)域，政府可以把相關(guān)職能移交給公民或社會組織，既可以協(xié)調(diào)婦聯(lián)、共青團(tuán)等參與社會治理，也可以通過志愿服務(wù)或購買社會服務(wù)的方式加以解決。

從存量到增量

新力量催生新變化

利用轄區(qū)豐富的律師服務(wù)資源，廣東深圳市福田區(qū)通過政府購買專業(yè)化服務(wù)的方式，通過招投標(biāo)向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購買法律服務(wù)，創(chuàng)新了社會矛盾化解模式；去年以來，江西贛州章貢區(qū)通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)贛南師范大學(xué)心理學(xué)教授組建的心理服務(wù)團(tuán)隊，“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做”，在綜治中心，該團(tuán)隊提供重點特殊人群心理輔導(dǎo)、突發(fā)事件心理介入引導(dǎo)、社區(qū)居民心理咨詢等服務(wù)……

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。專家表示，十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，與十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”相比，新增了“共治”。

“強(qiáng)調(diào)‘共治’，是為了打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理格局。優(yōu)化整合相對分散的社會資源，可以實現(xiàn)治理資源由‘單一分散’向‘多元整合’轉(zhuǎn)變。”葉青說，“組織社會力量依法理性有序參與社會治理，可以有效降低社會治理成本。”

“社會力量的參與，也同時意味著社會治理專業(yè)化的提升。”楊宗科表示，專業(yè)化有助于減少決策失誤、降低行為風(fēng)險、提高社會治理的效率。

從分工到融合

新技術(shù)釋放新可能

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展趨勢推進(jìn)社會治理是必然趨勢。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等技術(shù)，各地在社會治理智能化方面，已經(jīng)取得了不少經(jīng)驗。

福建省政法委聯(lián)合多部門開發(fā)的“社會穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)”，抓取來自各個部門的數(shù)據(jù)，自動生成數(shù)據(jù)圖表及分析意見后，第一時間將社會穩(wěn)定指數(shù)通知相關(guān)地區(qū)和部門。過去“各管一攤”的風(fēng)險把控方式，在復(fù)雜社會下應(yīng)對風(fēng)險矛盾顯得捉襟見肘。并且，依賴于人工分析社會穩(wěn)定情況，由于涉及的數(shù)據(jù)量大、部門多，往往既不準(zhǔn)確也不及時。而借助于信息化和智能化手段，可以簡明、清晰地呈現(xiàn)風(fēng)險情況，有助于各相關(guān)部門提前介入、采取措施。

“工業(yè)時代的奧秘是分工，分工極大地提升了生產(chǎn)效率?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優(yōu)化，催生‘1+1>2’的效應(yīng)。”葉青表示。以技術(shù)搭建平臺，在分工基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)共同治理，才能匯聚起治理合力，讓社會更好地發(fā)展。

但同時，專家也指出，從目前社會治理信息化建設(shè)的整體水平來看，還存在不盡如人意的地方。比如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度不夠，服務(wù)智能化水平有限，快速反應(yīng)能力不足；條塊分割現(xiàn)象在一些地方依然突出，信息孤島不同程度存在，影響了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用的發(fā)揮。

楊燦明表示，互聯(lián)網(wǎng)時代，更充分的融合才能讓新技術(shù)釋放更大的可能。我們要充分利用智能化的成果，提升社會治理水平。

統(tǒng)籌：本版編輯陳亞楠

《 人民日報 》（ 2018年06月04日 04 版）