作者：中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心　李菲

2018年上海合作組織（以下簡稱上合組織）首腦峰會(huì)將于6月9日~10日在山東省青島市舉行。近年來，上合框架下的生態(tài)環(huán)保合作不斷發(fā)展深化，正逐漸成為上合合作的重要組成部分。

上合組織成立之初，各成員國就將環(huán)保視為重要合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展環(huán)保領(lǐng)域合作是上合組織的宗旨和任務(wù)之一。2014年6月4日，中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心（以下簡稱上合環(huán)保中心）正式成立。這是上合組織成員國中成立的首個(gè)專門從事上合組織環(huán)保合作的機(jī)構(gòu)。自成立以來，上合環(huán)保中心已成功舉辦11次上合組織框架下的研討交流與培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)了各國之間的環(huán)保政策與經(jīng)驗(yàn)分享、環(huán)保技術(shù)交流，相互了解和相互信任程度大幅提高。

同時(shí)，上合環(huán)保中心逐步啟動(dòng)與上合組織國家的環(huán)保專家開展聯(lián)合研究、聯(lián)合申報(bào)國際合作項(xiàng)目等工作，推動(dòng)與上合組織國家相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，旨在為共同解決區(qū)域環(huán)境問題提供對策，并為開展務(wù)實(shí)環(huán)保合作奠定基礎(chǔ)。

目前，上合環(huán)保合作主要取得了以下成果。

一是推動(dòng)人員交流，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”。中方制定了《綠色絲路使者計(jì)劃框架文件（2016-2020）》，并在2016年5月召開了“上海合作組織環(huán)保信息共享平臺(tái)與綠色絲路使者計(jì)劃專家研討會(huì)”，與各成員國進(jìn)行溝通交流。目前，中方正積極推動(dòng)上合組織框架下的環(huán)保培訓(xùn)，成功舉辦了上合組織國家環(huán)境信息化建設(shè)研修班和上合組織環(huán)境污染防治技術(shù)方面的培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)政策溝通與交流，建設(shè)上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)。2014年初，上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，旨在打造一個(gè)環(huán)保信息資源共享、政策對話與交流、環(huán)保合作試點(diǎn)示范、生態(tài)環(huán)保聯(lián)合科學(xué)研究、環(huán)保能力建設(shè)的綜合平臺(tái)。目前，中、英、俄3種語言版本的平臺(tái)門戶網(wǎng)站已完成建設(shè)并上線運(yùn)營。

三是推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，積極拓展多雙邊環(huán)保合作交流。除在上合組織框架下開展環(huán)保合作與交流外，中方積極利用“一帶一路”、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)推動(dòng)與上合組織國家的多邊合作，并將交流對話范圍擴(kuò)展到上合組織的觀察員國和對話伙伴國，得到各國積極響應(yīng)。

隨著上合組織各國的不斷發(fā)展和新成員國的加入，國際和區(qū)域形勢不斷變化，我國與上合組織國家的環(huán)保合作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

第一，綠色“一帶一路”帶來新的合作契機(jī)。中國政府高度重視綠色“一帶一路”建設(shè)，相繼發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席又提出“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟”。上合組織國家是“一帶一路”沿線重要國家，目前，中俄正在實(shí)施“一帶一盟”對接，雙方生態(tài)環(huán)境部門商定在“一帶一路”框架下繼續(xù)開展合作；中哈雙方表示愿意在落實(shí)“一帶一路”倡議、哈薩克斯坦“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃和中方綠色發(fā)展理念框架下，加強(qiáng)交流與合作。未來，綠色“一帶一路”建設(shè)將惠及上合組織各國，對推動(dòng)上合組織環(huán)保合作發(fā)揮重要作用。

第二，各國環(huán)保合作共識(shí)不斷加深。隨著上合組織各成員國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，大氣和水體污染、固廢處理等環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，各國政府愈加重視生態(tài)環(huán)保工作。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。2018年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表國情咨文，要求保障環(huán)境福祉，解決大氣污染、飲用水質(zhì)量、生活垃圾處理等問題。哈薩克斯坦提出在2050年前實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。同時(shí)，各國也逐漸意識(shí)到，一些區(qū)域環(huán)境問題需要各國協(xié)同治理，并希望通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、開展國際協(xié)作來解決本國環(huán)境問題。因此，加強(qiáng)務(wù)實(shí)環(huán)保合作日益成為各成員國的共同需求和愿望。

第三，中國生態(tài)環(huán)保成效逐步得到各國認(rèn)可。近年來，中國在生態(tài)環(huán)保方面取得顯著成績，積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。通過在國際舞臺(tái)上的展現(xiàn)和宣傳，各國對中國環(huán)保理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的認(rèn)可度提升，并希望借鑒中國經(jīng)驗(yàn)解決本國環(huán)境問題。例如，中俄正積極拓展固廢領(lǐng)域合作，哈薩克斯坦向中國借鑒大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，吉爾吉斯斯坦希望中國幫助其解決生活垃圾處理問題，蒙古國探索與中國開展可再生能源合作項(xiàng)目，白俄羅斯希望與中國全面加強(qiáng)環(huán)保合作等。印度和巴基斯坦作為南亞的兩個(gè)大國，環(huán)保合作市場和潛力較大，將有助于進(jìn)一步拓寬環(huán)保合作領(lǐng)域、豐富環(huán)保合作內(nèi)容。

目前，我國與上合組織國家開展的環(huán)保合作主要包括以下幾方面：一是積極參與上合組織成員國環(huán)保部門專家會(huì)磋商；二是推動(dòng)上合組織框架下的研討、培訓(xùn)及聯(lián)合研究等活動(dòng)；三是穩(wěn)步推進(jìn)中方在上合組織框架下提出的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目；四是借助其他多雙邊平臺(tái)，促進(jìn)與上合組織國家之間的交流與合作。

隨著國際和地區(qū)形勢發(fā)生變化、上合組織擴(kuò)員、中國影響力提升等，中國在上合組織的定位在逐漸演變，上合組織環(huán)保合作也應(yīng)適應(yīng)新形勢不斷發(fā)展。上合環(huán)保國際合作應(yīng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、積極引領(lǐng)”原則，積極宣傳我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，服務(wù)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè)，共建綠色絲綢之路生態(tài)城市伙伴關(guān)系，深化成員國之間的環(huán)保務(wù)實(shí)合作。