【摘要】法律是治國之重器。執(zhí)政興國、社會發(fā)展、百姓福祉都離不開法治的支撐和保障。當(dāng)前正值全面深化改革的攻堅期和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，基層政府管理面臨著嚴(yán)峻考驗，亟需各級黨員干部充分認(rèn)識到基層法治建設(shè)的重要性。

【關(guān)鍵詞】法治中國  黨員干部  法治思維    【中圖分類號】D920.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層黨員干部法治思維建設(shè)的重要性

黨的十八大以來，“法治中國”的概念逐漸深入人心，而在“法治中國”建設(shè)過程中，基層黨員干部的法治思維構(gòu)建也逐漸提上日程。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。因此，黨員干部特別是基層黨員干部運用法治思維和法治方式的能力與水平，將成為當(dāng)前和今后推動法治建設(shè)的一個重要因素，也是衡量黨員干部法治素養(yǎng)的一個重要標(biāo)志。

基層黨員干部是地方政府形象的代表，肩負(fù)著化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。在“法治中國”建設(shè)過程中，培養(yǎng)基層黨員干部的法治思維是極其重要的。一方面，有利于維護(hù)法律尊嚴(yán)；另一方面，也有利于樹立政府良好的形象，提高政府公信力。與此同時，還有利于加強自身的道德修養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，能夠?qū)Ⅻh和國家的政策方針更好落實。

基層黨員干部是推進(jìn)基層法治的主力軍，需發(fā)揮好基層黨員干部的作用。一方面，基層黨員干部帶頭學(xué)法、懂法、守法，提高自身法治意識，遵循法規(guī)法紀(jì)，加強自身素質(zhì)，有利于增強執(zhí)政水平，立榜樣、樹標(biāo)桿、揚正氣；另一方面，基層干部注重培養(yǎng)法治思維，熟悉運用法律武器，在處理各種矛盾時，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、以法服人。

個別基層黨員干部法治思維欠缺

隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，我國社會主義法治體系建設(shè)已經(jīng)初見成效，但個別基層黨員干部不按照法律和規(guī)章辦事，潛規(guī)則衍生，法律權(quán)威受到一定程度的沖擊。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”在全面依法治國、構(gòu)建“法治中國”的進(jìn)程中，必須先行打好地基，加強基層法治建設(shè)。而現(xiàn)實中，個別基層黨員干部法治思維欠缺。

個別基層黨員干部存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。個別基層黨員干部在執(zhí)法時往往覺得程序繁雜，費時費事，影響工作效率。因此，工作起來隨心隨性，按照自己的方式來做。這樣一來看起來提高了工作效率，實則做法有違科學(xué)依據(jù)，不利于法律權(quán)威的維護(hù)，同時也影響程序的公平和正義，有礙于法治社會的發(fā)展，容易導(dǎo)致矛盾激化，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。

個別基層黨員干部存在“選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象最直接的體現(xiàn)就是行政部門在處理違法事件時，根據(jù)執(zhí)法者自身利益，甚至主觀臆斷進(jìn)行執(zhí)法，侵害了公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利。究其原因，就是個別基層黨員干部的法律意識不強，僅僅憑著個人意愿進(jìn)行執(zhí)法，這種執(zhí)法是一定會出現(xiàn)問題的，也是我國法治社會建設(shè)中的不和諧因素。

法律培訓(xùn)缺失是導(dǎo)致少數(shù)基層黨員干部法律意識不強的一個重要原因。基層黨員干部的工作任務(wù)往往比較繁重，很難有空余的時間專門進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)，如此一來，就導(dǎo)致其法律意識淡薄，難以肩負(fù)起推動基層法治的重任。

提高基層黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點思考

基層黨員干部是黨在基層的一面鏡子，是黨的全面依法治國理念在基層的推動者和實踐者。為了實現(xiàn)全面依法治國，基層黨員干部必須通過學(xué)法、知法和懂法，真正掌握法律武器，為法治建設(shè)發(fā)揮強勁的引領(lǐng)作用。

樹立良好的法律信仰。只有良好的法律信仰才能促使基層黨員干部在工作中時時刻刻以法律為基礎(chǔ)，以制度為準(zhǔn)繩，切實履行基層黨員干部所肩負(fù)的職責(zé)。作為基層組織，要培養(yǎng)基層黨員干部的法治信仰，不斷提高基層黨員干部的法治意識，不斷加強法律政策學(xué)習(xí)和研究，尊重法律，自覺維護(hù)法律權(quán)威，培養(yǎng)對法律的敬畏之心。法律的價值在于應(yīng)用，法律的生命在于實踐。基層黨員干部要立足本職工作，創(chuàng)新多種途徑積極實踐。堅持把分管業(yè)務(wù)當(dāng)作用法的橋梁、把工作崗位當(dāng)作用法的平臺、把解決問題當(dāng)作用法的核心。

讓“法治型”基層黨員干部有位置。把能不能遵守法律、依法辦事作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是突出法治素養(yǎng)導(dǎo)向，將法治意識作為選拔任用干部的“第一道門檻”。二是突出依法辦事導(dǎo)向，引導(dǎo)基層黨員干部把依法辦事作為一種信念來追求，堅持“法”字當(dāng)頭，“干”字為先，將全部工作納入到法律允許的范圍內(nèi)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，把精力用到干事創(chuàng)業(yè)上，并時時以法律來規(guī)范自己，事事以法律約束自己，讓“法治型”基層黨員干部有舞臺、有位置。三是讓人民群眾來評判基層黨員干部是否辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。同時，在基層法治建設(shè)過程中，不僅需要基層黨員干部自身的努力，也需要充分做好普法宣傳工作，讓法律法規(guī)走進(jìn)校園、走進(jìn)民房、走進(jìn)農(nóng)村等。從而，增強人民群眾的法治觀念，使廣大人民群眾內(nèi)化于心、外化于行，讓學(xué)法、守法、用法的好風(fēng)氣遍地開花，讓法治觀念深入人心，讓遇事找法的觀念蔚然成風(fēng)。   

完善制度體系是根本。完善的制度體系是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)基層黨員干部法律思維要從制度和體系的完善開始，并不斷提高其法律研習(xí)能力。基層黨員干部人事改革制度是關(guān)鍵，按照目前我國基層黨員干部人事制度，一旦進(jìn)入基層公務(wù)員系統(tǒng)，就成為了“鐵飯碗”。少數(shù)基層黨員干部不思進(jìn)取，不學(xué)習(xí)法律，消極怠工。因此，需要建立健全科學(xué)的評價體系。一是科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。將運用法治手段解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，并列入工作考評的重點，設(shè)置制度建設(shè)法治化、行政執(zhí)法法治化、信息公開法治化、行政決策法治化、依法監(jiān)督法治化、矛盾處理法治化等考核指標(biāo)，讓考核標(biāo)準(zhǔn)具體、規(guī)范、精準(zhǔn)。二是豐富考核手段。在完善年終考評機制的基礎(chǔ)上，出臺全程監(jiān)控、檢查督辦、動態(tài)分析、情況通報等制度，對法治建設(shè)情況實行動態(tài)考核。同時，通過滿意度測評、委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)開展社會公眾抽樣調(diào)查等方式，將考核權(quán)交給廣大人民群眾。對于不稱職的基層黨員干部要及時清除，實行“能者上，庸者下”的政策，完善基層黨員干部的考察任用制度，從根本上杜絕親屬關(guān)系、裙帶關(guān)系等影響基層黨員干部隊伍純潔的因素，切實為基層黨員干部隊伍的形象塑造，提供有力的保障。

用監(jiān)督和激勵機制激發(fā)潛力。任何完善的管理都需要相應(yīng)的監(jiān)督機制作為保障。一方面，要讓權(quán)力在陽光下運行，提供充分的渠道讓人民群眾參與監(jiān)督；另一方面，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力充分受到約束，大力推進(jìn)法治化、程序化和規(guī)范化的進(jìn)程。只有充分有效的公開，才能實現(xiàn)真正的公正。基層黨員干部在行政執(zhí)法過程中，要自覺接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，通過信訪舉報、聯(lián)系群眾、輿論監(jiān)督、聽證會、網(wǎng)上評議等多種形式，了解人民群眾的心聲，堅持做到權(quán)力、政務(wù)、指標(biāo)、過程和結(jié)果“五公開”，全面、全程接受人民群眾監(jiān)督，積極謀求公平、公正的監(jiān)督實效。同時，不斷健全激勵機制，充分激發(fā)基層黨員干部的潛力，提高基層黨員干部的學(xué)習(xí)能力和工作積極性。

（作者分別為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生；東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①王鋒、張磊：《基層公務(wù)員法治思維建設(shè)路徑研究》，《文史博覽（理論）》，2015年第11期。

②李云霖、胡正昌、陳歡：《法治中國建設(shè)中的基層公務(wù)員法治思維》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2015年第1期。

③廖原：《論公務(wù)員法治思維與法治方式的養(yǎng)成——以現(xiàn)代憲法學(xué)功能轉(zhuǎn)型為視角》，《桂海論叢》，2014年第3期。

責(zé)編/肖晗題    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。