【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開基層黨組織。鄉(xiāng)村振興中的基層黨建工作首先應重視黨的政治建設，以黨的政治建設引領農(nóng)村基層黨建工作。通過增強基層黨組織的政治性，加強黨的作風建設，提升黨員政治素質(zhì)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)促進鄉(xiāng)村振興，最終形成由政治建設統(tǒng)領的農(nóng)村基層黨建新模式。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興  基層黨建  政治建設    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是我國社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，黨中央從2004年開始就以 “中央一號文件”的形式提出關于“三農(nóng)問題”的有關政策。黨的十九大報告中明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是下一階段農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨建工作的有力支持。農(nóng)村基層黨組織建設首先應重視政治建設。

政治建設是農(nóng)村基層黨建的根本主線

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織存在邊緣化、覆蓋不全、黨員素質(zhì)有待提高等問題。農(nóng)村基層黨組織存在諸多薄弱環(huán)節(jié)的根源在于黨的政治建設工作在基層相對缺失。黨的政治建設決定了黨的思想建設、組織建設和制度建設等的方向及效果。通過對黨建規(guī)律的把握，政治建設在黨的建設中發(fā)揮著引領性作用。農(nóng)村基層黨組織在政治方向上必須和黨中央保持一致，從而“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種農(nóng)村基層組織是以黨組織為核心的組織體系，如果農(nóng)村基層黨組織無法起到其應有的政治功能，那么鄉(xiāng)村振興就難以保持與黨中央一致的方向。在黨領導農(nóng)村工作的機制中，如果黨的政治屬性無法得到較好體現(xiàn)，就會影響到農(nóng)村群眾對黨組織威信的認同，進而影響黨的各項方針政策在農(nóng)村的落實。因此要落實鄉(xiāng)村振興，首先應牢牢抓住基層黨組織的政治建設這個統(tǒng)領全局的主線。

政治建設要求加強黨對農(nóng)村工作的領導。黨組織的政治建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)首先是加強黨對農(nóng)村工作的領導。不僅因為這是“黨領導一切”的體現(xiàn)，也是新時代黨的建設提出“把黨的政治建設擺在首位”要求的體現(xiàn)，還是黨的政治功能在基層黨組織中的定位所決定的。鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村單獨發(fā)展，而是置于全國發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景之中的發(fā)展。基層黨組織做不好政治建設工作，就失去了黨組織在全國發(fā)展中的眼界和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以借助的資源，必然影響到鄉(xiāng)村振興的有效落實。鄉(xiāng)村振興要求實現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕”是對農(nóng)村各方面發(fā)展的綜合要求，這需要具有全局視野的組織來進行統(tǒng)籌，在鄉(xiāng)村基層組織中只有黨組織才具有這種全局性視野。加強黨的領導，確保了鄉(xiāng)村振興的政治方向，確保鄉(xiāng)村振興中的人民立場，更容易獲得人民的政治認同，獲得發(fā)展中的合力。

基層黨組織重視和堅持黨的領導有利于充分發(fā)揮黨組織引領人民群眾發(fā)展的優(yōu)勢。黨的領導是保證人民利益真正得到實現(xiàn)的組織保障，不重視黨的領導而放任農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會使發(fā)展出現(xiàn)偏離人民群眾利益，甚至損害人民群眾利益的情況。鄉(xiāng)村振興需要依靠黨的領導，把握農(nóng)村發(fā)展方向和堅定維護人民利益。要保障農(nóng)村全面發(fā)展就必須加強黨的領導，只有這樣才能統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的全局，保證人民群眾的核心利益能夠在發(fā)展中得到保障。

黨的組織建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵

加強黨對農(nóng)村工作的領導對農(nóng)村基層黨組織提出了更高層次的組織建設要求。新時代黨對農(nóng)村工作的領導已經(jīng)不能局限在單純依靠權威命令等方式來進行，而是通過引導、示范和服務來領導農(nóng)村工作。鄉(xiāng)村振興中要實現(xiàn)黨的領導首先要取得農(nóng)民對黨組織的認同，這要求基層黨組織要真正能夠代表農(nóng)民利益，同時還應具備鄉(xiāng)村振興所需要的各種能力。因此，農(nóng)村基層黨組織在思想上要能夠?qū)W習領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和要求，認清和領悟鄉(xiāng)村振興所依據(jù)的新發(fā)展理念，要能夠制定契合戰(zhàn)略要求的發(fā)展規(guī)劃，能夠結(jié)合自身條件和現(xiàn)有資源從人民根本利益出發(fā)來落實發(fā)展規(guī)劃。新發(fā)展理念是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求農(nóng)村基層黨組織在開展工作時要把人民的利益放在首要位置。

黨的政治建設已經(jīng)明確了發(fā)展是為了誰的問題，黨的組織建設在此基礎上應落實好與政治建設相配套的制度和黨員素質(zhì)的提升以及鄉(xiāng)村振興所需要的各種能力建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要進一步加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設和進一步健全黨的農(nóng)村工作領導體制機制的要求。全面從嚴治黨也明確了黨內(nèi)組織活動的制度和紀律，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還提出要研究黨的農(nóng)村工作條例，這些都是農(nóng)村基層黨建的制度要求。此外，黨的領導機制和基層自治制度的融合，堅持調(diào)動農(nóng)民自身對鄉(xiāng)村振興的積極性，需要完善農(nóng)村基層黨組織工作過程中各方充分參與機制，也要完善對黨員干部責任的監(jiān)督機制，同時要求農(nóng)村基層黨組織要不斷學習，提高自身的能力。

提升黨員各項素質(zhì)，既是黨的組織建設的必然要求，也是增強黨組織的執(zhí)行力的有效措施。首先要提升黨員的政治素質(zhì)。通過加強黨員理想信念教育和紀律教育等政治教育，堅定黨員政治立場和政治能力?；鶎狱h組織的作風建設也離不開黨員政治素質(zhì)的提升，能夠真正把黨的作風建設融入到血液中的途徑就是切實提升黨員的政治素質(zhì)。

面對鄉(xiāng)村振興中的各項事業(yè)，要求基層黨員要具有更加全面的工作能力。具體體現(xiàn)在：把握鄉(xiāng)村發(fā)展的大局，了解本地的特色與資源，熟悉各項事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，從而制定發(fā)展計劃，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和其他各方面發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織各項能力的提升也離不開黨的組織建設的其他方面。因此，要進一步落實黨的作風建設和隊伍建設，明確基層黨組織的建設任務，嚴格落實各項組織建設制度。將黨建工作的責任落到實處，使黨的政治建設等制度常態(tài)化。著力構建以政治建設為統(tǒng)領的農(nóng)村基層黨建新模式。

作風建設是基層黨建的重點

提升基層黨組織的政治能力面臨解決基層黨組織的“寬松軟”問題，這需要將全面從嚴治黨延伸到農(nóng)村基層黨組織。通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治紀律，來提升基層黨組織的政治能力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求建立的領導責任制和實績考核制度，是黨對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督措施，也是通過考核和獎懲來保持黨對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的領導。當然基層黨組織在提升政治能力的同時也不能舍棄黨組織的服務能力。基層黨組織政治能力的提升可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標和有關部署，把黨組織發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標深入融合，從而為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障。

鄉(xiāng)村振興要求黨組織把人民的利益放在發(fā)展的首位，就是要求黨組織要進一步發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的工作作風。按照馬克思的觀點，社會的發(fā)展首先要滿足人類最基本物質(zhì)資料生產(chǎn)的需要，之后是由物質(zhì)資料生產(chǎn)所引發(fā)的其他需要。在鄉(xiāng)村振興中就要首先考慮人民群眾的根本需要是什么，這就必須深入到人民群眾中，去調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，在制訂和實施各項政策時牢記人民的根本利益。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村發(fā)展中的重要體現(xiàn)。在新發(fā)展理念指導下提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對人民利益的高度重視。鄉(xiāng)村振興不僅需要經(jīng)濟的發(fā)展，還需要文化和生態(tài)發(fā)展以及現(xiàn)代治理體系在農(nóng)村的建構。農(nóng)村基層黨組織首先要加強政治建設，牢固樹立黨對農(nóng)村工作的領導，把握好農(nóng)村發(fā)展的正確方向。鄉(xiāng)村振興也要求農(nóng)村基層黨組織提升組織建設的效果，對黨員干部隊伍提出了更高的要求。在進行組織建設有關的制度建設的同時，也要對黨員的政治素質(zhì)和工作能力進行教育和提高。要落實好鄉(xiāng)村振興重點要加強農(nóng)村基層黨組織的作風建設，把全面從嚴治黨延伸到基層，嚴肅遵守黨的紀律，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供良好的政治保障。

(作者為華東政法大學研究生教育院博士研究生)

【參考文獻】

①王建國：《新時期農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民組織的關系》，《社會科學研究》，2014年第2期。

②馬建新：《新時期農(nóng)村基層黨組織建設面臨的新挑戰(zhàn)及對策》，《中州學刊》，2012年第6期。

責編/孫娜    美編/楊玲玲

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