【摘要】在全面建成小康社會(huì)決勝階段，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的要求。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求不相適應(yīng)的地方。當(dāng)前，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，需要從多方面作出努力。

【關(guān)鍵詞】“五位一體”  農(nóng)村基層黨組織  建設(shè)路徑    【中圖分類號(hào)】F120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在廣大農(nóng)村貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)提出新要求

從黨的十九大到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的任務(wù)更加緊迫和繁重，對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的要求。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)狠抓素質(zhì)提升。農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍雖不直接制定大政方針，但處在實(shí)踐一線，能夠在實(shí)踐中為大政方針的適時(shí)調(diào)整提供動(dòng)力和依據(jù)，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要實(shí)踐主體。“五位一體”總體布局對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的、更高的要求，他們的素質(zhì)如何，他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，直接關(guān)系著統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的進(jìn)程。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)要突出政治功能。農(nóng)村基層黨組織是我們黨執(zhí)政的重要根基,具有鮮明的政治屬性，發(fā)揮著重要的政治功能。農(nóng)村基層黨組織干部只有主業(yè)意識(shí)強(qiáng)、政治功能發(fā)揮得好，才能凝聚起廣大農(nóng)村黨員干部和群眾的意志與力量，保證“五位一體”總體布局在農(nóng)村真正貫徹落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)當(dāng)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。

農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求不相適應(yīng)的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，鍛造了一支奮發(fā)有為、蓬勃向上的干部隊(duì)伍，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局提供了有力的政治保障和組織支撐。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一些農(nóng)村基層黨組織干部思想滑坡，理想信念動(dòng)搖。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變革。一些農(nóng)村基層黨組織干部在日趨多元的價(jià)值取向面前，不同程度地出現(xiàn)了思想滑坡與理想信念動(dòng)搖。

一些農(nóng)村基層黨組織干部不能正確對(duì)待黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活得到了普遍加強(qiáng)，但一些農(nóng)村基層黨組織干部對(duì)待黨內(nèi)政治生活不認(rèn)真﹑不嚴(yán)肅的問(wèn)題依然存在，更有甚者搞拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，使黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重破壞。

一些農(nóng)村基層黨組織干部解決新形勢(shì)下的新問(wèn)題能力不足。在新的問(wèn)題面前，許多農(nóng)村基層干部仍然采用傳統(tǒng)思維和辦法來(lái)敷衍，忽視了矛盾的特殊性和客觀性，長(zhǎng)此以往，錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，使農(nóng)村長(zhǎng)久地落后于城市的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)真正的進(jìn)步。

適應(yīng)“五位一體”總體布局要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，要求更加深入和扎實(shí)地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)這一要求，從多方面做出努力。

把政治建設(shè)擺在首位。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位。為此，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。

完善農(nóng)村基層黨組織干部教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化主體素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局必然要求強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織干部這一主體的素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出實(shí)踐性和靈活性。根據(jù)不同類型需求，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大村干部的整體素質(zhì)。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)用性。要整合各部門技術(shù)力量，深入到村，進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使每個(gè)村干部都熟悉掌握一兩門門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，突出針對(duì)性。組織廣大村干部學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列講話、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理等內(nèi)容，促進(jìn)村干部進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓視野，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。   

建立健全農(nóng)村基層黨組織干部的激勵(lì)機(jī)制。一是建立政治激勵(lì)機(jī)制。從政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層黨組織干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部中的優(yōu)秀分子，大力宣傳和表彰，樹(shù)立先進(jìn)典型。優(yōu)秀村農(nóng)村基層黨組織干部符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員或選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層黨組織干部提供發(fā)展空間。二是建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的物質(zhì)激勵(lì)和保障機(jī)制。建立科學(xué)的農(nóng)村基層黨組織干部工作考評(píng)體系，使工資與工作實(shí)績(jī)掛鉤。加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村基層黨組織干部的工資按時(shí)足額發(fā)放。三是在全社會(huì)營(yíng)造尊重農(nóng)村基層黨組織干部的氛圍。如引導(dǎo)文藝界多寫一些正面宣傳農(nóng)村基層黨組織干部?jī)?yōu)秀品質(zhì)和先進(jìn)事跡的作品，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的理解和對(duì)他們勞動(dòng)的尊重。

建立立體化監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的全方位監(jiān)督。“打鐵必須自身硬”，鍛造一支統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的過(guò)硬隊(duì)伍離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的全方位監(jiān)督。居住在鄉(xiāng)村的各級(jí)人大代表，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)村干部，尤其要對(duì)農(nóng)村“三資”的去向，要敢于亮證過(guò)問(wèn)、剛性監(jiān)督。要健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步深化“陽(yáng)光工程”，認(rèn)真實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”；縣、鄉(xiāng)組織部門，要重視農(nóng)村的黨建工作。

建立健全農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。要把農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)工作作為考核黨組織及其負(fù)責(zé)同志工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。各級(jí)黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，建立和完善工作制度，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)；對(duì)責(zé)任落到實(shí)處者予以激勵(lì)，對(duì)失職者進(jìn)行責(zé)任追究。

（作者為鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師）

【注：本文系2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（課題編號(hào)：2017B429）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馬建新：《河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新》，《河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第6期。

②趙保平：《以生態(tài)文明新理念引領(lǐng)審計(jì)事業(yè)新發(fā)展》，《審計(jì)月刊》，2013年第6期。

責(zé)編/姜成    美編/楊玲玲  史航（見(jiàn)習(xí)）

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