【摘要】城鎮(zhèn)化發(fā)展為基層黨建工作的組織體系、工作機(jī)制等方面帶來(lái)了一系列新的嬗變，同時(shí)也對(duì)基層黨建工作提出了一些新的要求。為了跟上城鎮(zhèn)化腳步，基層黨組織需要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建責(zé)任體系、強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織的整合功能、創(chuàng)新黨建工作的體制機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織設(shè)置，從而確保黨建工作順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部  基層黨建  城鎮(zhèn)化    【中圖分類(lèi)號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜而又艱巨的歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，而城鎮(zhèn)化中的基層黨建是一種新型黨建業(yè)態(tài)，是介于城市基層黨建與農(nóng)村基層黨建之間的基層黨建新領(lǐng)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建、過(guò)渡性社區(qū)黨建等。目前，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使基層黨建的地位越來(lái)越重要，組織體系覆蓋越來(lái)越寬泛、黨內(nèi)活動(dòng)方式越來(lái)越靈活、黨組織功能越來(lái)越寬泛，同時(shí)也對(duì)基層黨建工作提出了一些新的要求。由此，如何跟上城鎮(zhèn)化腳步，創(chuàng)新工作方式，成了目前基層黨建工作最為關(guān)注的問(wèn)題之一。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給基層黨建工作提出的新要求

建立完善的黨建工作制度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，良好的制度體系有利于基層黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠激發(fā)黨員干部參與結(jié)合部建設(shè)和黨建工作的積極性。制度具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。目前，受區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、多樣性的影響，基層黨建工作制度存在一些問(wèn)題，工作模式和方法都處于探索階段。這就要求各級(jí)黨組織重視這些區(qū)域中的基層黨建體制機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)、研究各地正在進(jìn)行的黨建制度安排，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作，建立一套完善的制度體系和程序規(guī)范。

不斷提升組織服務(wù)功能。為了處理好黨組織與社會(huì)、人民群眾的關(guān)系，基層黨組織要擴(kuò)大黨組織社會(huì)工作的覆蓋面。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層黨組織功能轉(zhuǎn)換還存在著一些難題。因此，為了跟上城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的腳步，基層黨組織的工作職能要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式要由指令向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更多地承擔(dān)起公共服務(wù)和社會(huì)管理的責(zé)任，不斷擴(kuò)大黨組織工作的覆蓋面，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織向城市社區(qū)黨組織的跨越。

全面擴(kuò)大黨的組織覆蓋。目前，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使黨組織結(jié)構(gòu)體系面臨著一些問(wèn)題，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些區(qū)域的人口流動(dòng)性較大，大量“兩新組織”的出現(xiàn)和大量的“隱性黨員”游離于組織之外，導(dǎo)致現(xiàn)有黨組織體系中出現(xiàn)一些空當(dāng)和空白點(diǎn)，黨員找不到組織、組織找不到黨員，使其無(wú)法對(duì)區(qū)域內(nèi)各種組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是社會(huì)組織方式和就業(yè)方式的變化，導(dǎo)致黨組織很難覆蓋或輻射每一個(gè)黨員，黨員分布在社會(huì)分工的各個(gè)角落中。在此環(huán)境下，基層黨組織要擴(kuò)大黨組織覆蓋面，按照有利于黨組織對(duì)全社會(huì)進(jìn)行覆蓋的原則，打破以單位建制的傳統(tǒng)模式，科學(xué)設(shè)置能夠有效管理黨員、有力推動(dòng)工作的基層組織體系，從而適應(yīng)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，建立與社會(huì)變遷、黨員流動(dòng)相適應(yīng)的組織架構(gòu)。

基層黨建跟上城鎮(zhèn)化腳步需創(chuàng)新基層黨建責(zé)任體系、創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織設(shè)置

創(chuàng)新基層黨建工作的觀念理念，按照“抓黨建工作就是最大的政績(jī)”，樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)相統(tǒng)一的“大黨建”意識(shí)。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)的特點(diǎn)，從思想觀念上增強(qiáng)黨建工作的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位、“兩新組織”黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，破除人們對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”的片面性認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新黨委書(shū)記抓黨建的工作機(jī)制，按照“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的責(zé)任邏輯，創(chuàng)新黨委書(shū)記議事規(guī)則和專(zhuān)項(xiàng)考核制度，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的崗位職責(zé)，落實(shí)好上級(jí)黨組織對(duì)城市邊緣區(qū)村級(jí)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)責(zé)任，提升其抓村級(jí)黨建工作能力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還需注重加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨建工作崗位的魅力，結(jié)合邊緣區(qū)工作任務(wù)重、社會(huì)矛盾多的特點(diǎn)，完善基層黨務(wù)干部的激勵(lì)保障機(jī)制，保證黨委工作者能安心工作、建功立業(yè)，提高黨務(wù)工作者的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。

黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，首先要根據(jù)拆遷安置的進(jìn)度及狀態(tài)，可以劃分為三個(gè)不同程度和類(lèi)型的區(qū)域進(jìn)行黨組織設(shè)置：一為尚未拆遷安置區(qū)。要根據(jù)拆遷安置進(jìn)度創(chuàng)新黨組織設(shè)置，延續(xù)原有的建制村黨組織設(shè)置，適當(dāng)調(diào)整黨組織的活動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制；二為正在拆遷安置區(qū)。根據(jù)拆遷安置走向，在保留原有建制村黨組織設(shè)置模式上，著力探索村村、村企、村居黨組織聯(lián)合、聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)的新型黨組織設(shè)置模式；三為拆遷安置完成區(qū)。要探索和拓展社區(qū)區(qū)域化黨建，按照城市社區(qū)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)和模式進(jìn)行設(shè)置。其次要結(jié)合黨員隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)、生活模式等，著力探索構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，根據(jù)有利于管理、參加活動(dòng)、發(fā)揮作用的原則設(shè)置黨組織，參照城市社區(qū)區(qū)域化黨建的樣態(tài)，建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的混合式黨組織。最后應(yīng)圍繞著黨組織全覆蓋做文章，要在具有建立黨組織條件的新建樓宇、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域中建立黨組織，提前介入“合村并居”、片區(qū)改造、項(xiàng)目建設(shè)中。并且可以先行派駐黨建工作指導(dǎo)員，進(jìn)入到暫時(shí)不具備建立黨組織條件的區(qū)域中，探索聯(lián)建新模式。

基層黨建跟上城鎮(zhèn)化腳步需創(chuàng)新黨建工作的體制機(jī)制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織的整合功能

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，才能跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。一要以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，將區(qū)域化黨建模式進(jìn)行宏觀制度安排，以其他基層黨組織為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)信息化黨建的公共云平臺(tái)，針對(duì)黨建工作過(guò)渡性和動(dòng)態(tài)性、黨建模式無(wú)法統(tǒng)一的實(shí)際，更好地設(shè)計(jì)頂層制度，將區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員個(gè)人“一網(wǎng)打盡”，使黨組織、黨員和群眾都參與到組織管理和公共服務(wù)中。二要尊重農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的主體地位，建立健全黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主制度，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民主體和維權(quán)意識(shí)的變化，實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主引領(lǐng)和帶動(dòng)基層人民民主，建立健全重大事項(xiàng)各方協(xié)商制度和農(nóng)村、城市社區(qū)民主議事制度等，由主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向互動(dòng)服務(wù)，充分尊重群眾的意愿，更好地為群眾服務(wù)。三要針對(duì)黨員居住分散與流動(dòng)性增強(qiáng)的狀況等，建立黨員教育管理制度，完善黨員流入和流出登記制度；通過(guò)組建流動(dòng)黨員過(guò)組織生活的“黨員之家”，建立黨員活動(dòng)中心、分片設(shè)置聯(lián)絡(luò)站制度，實(shí)行黨員流動(dòng)管理機(jī)制，促進(jìn)黨組織與流出地黨組織相銜接。

城鎮(zhèn)化區(qū)域是城鄉(xiāng)的社會(huì)問(wèn)題、矛盾的匯聚地，橫跨鄉(xiāng)村與城市。如果想要跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，需要強(qiáng)化黨組織的整合功能。首先，要為群眾失地后長(zhǎng)期的利益獲取進(jìn)行謀劃，保證群眾在土地開(kāi)發(fā)、拆遷補(bǔ)充等過(guò)程中的利益不受損；通過(guò)一定的途徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，注意維護(hù)群眾個(gè)體、家庭的利益，確保區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)一定途徑解決集體積累；注意維護(hù)區(qū)域中原住民的利益，形成防治本地人口與外來(lái)人口利益沖突的控制及化解機(jī)制，合理保護(hù)外來(lái)人口、新住民的應(yīng)得利益、合法權(quán)益、合理訴求，站在全局的高度上去審視和定位鄉(xiāng)村利益、城市利益等。其次，在文化整合中，基層黨組織要重視文化整合，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，在保證對(duì)原有鄉(xiāng)村文化批評(píng)繼承的基礎(chǔ)上，來(lái)重構(gòu)文化體系，使群眾真正成為城鄉(xiāng)結(jié)合部新型文化創(chuàng)造和建構(gòu)的主體，積極引導(dǎo)群眾在文化共識(shí)形成中在場(chǎng)、有意識(shí)、實(shí)打?qū)崊⑴c。最后，直面紛繁復(fù)雜的矛盾和糾紛，根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，培育孵化社會(huì)組織，從助老、扶弱、維安等方面，整合黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)新平臺(tái)，確保黨建工作的順利進(jìn)行。

（作者為中共衡水市委黨校講師）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垥?shū)林：《新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新:困境與路向》，《理論探討》，2018年第1期。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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