【摘要】新時(shí)代，基層黨建工作面臨著新的任務(wù)，新的任務(wù)則需要新的方法。因此，在基層黨建工作中，黨組織應(yīng)積極適應(yīng)當(dāng)前的工作環(huán)境，不斷探索、創(chuàng)新符合時(shí)代特征的新方法，從而突破發(fā)展困境，為提升黨的戰(zhàn)斗力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】基層黨建  創(chuàng)新困境  突圍策略    【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的必要性

黨的先進(jìn)性是黨提高執(zhí)政能力的必然選擇，不同時(shí)代對(duì)黨的執(zhí)政能力要求也不盡相同，而黨只有始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，始終走在時(shí)代前列，才能不斷鞏固執(zhí)政地位，完成歷史發(fā)展、時(shí)代發(fā)展賦予的使命。基層黨建是黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，而黨建工作的創(chuàng)新也應(yīng)該從基層抓起，在基層實(shí)踐中獲得創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

進(jìn)入到新的歷史發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的變化比以往任何一個(gè)階段都要?jiǎng)×摇⑸羁?，這就要求基層黨建工作在創(chuàng)新中始終保持先進(jìn)性。第一，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會(huì)主要矛盾的變化不僅深刻地反映了時(shí)代發(fā)展的變化，也為我國(guó)基層黨建的創(chuàng)新工作提出了新要求。第二，改革進(jìn)入到深水期，我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)成為基層黨建工作面臨的主要環(huán)境背景，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件都發(fā)生了巨大的變化，而問題的解決在傳統(tǒng)模式中難以找到答案，必須在新時(shí)代的實(shí)踐創(chuàng)新中加以探索。第三，群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，尤其是在意識(shí)多元、價(jià)值多元的背景下，基層群眾對(duì)于自由、民主、公平的要求更加強(qiáng)烈，基層黨建工作必須要根據(jù)這一基層訴求進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。第四，服務(wù)對(duì)象多元化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)代的就業(yè)市場(chǎng)使得傳統(tǒng)的“單位人”變成“社會(huì)人”，而基層黨建工作中面臨的人員結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，流動(dòng)性更大，影響了黨建工作的順利開展。第五，信息化時(shí)代開啟了虛擬空間，而利用信息化手段創(chuàng)新基層黨建工作也成為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。

新時(shí)代基層黨建的創(chuàng)新困境

創(chuàng)新是新時(shí)代基層黨建工作開展的基本思路，但是創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過程，它不僅需要系統(tǒng)的理論支持，更需要實(shí)踐的不斷探索和糾正。但是目前在新時(shí)代的發(fā)展中，基層黨建創(chuàng)新工作的開展并不順利，還面臨著諸多困境。具體來講：第一，基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)不足，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾缺乏深刻認(rèn)識(shí)。一些基層黨組織在工作中沒有認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，在實(shí)踐中對(duì)于工作對(duì)象、工作重點(diǎn)、工作方式在新時(shí)代的創(chuàng)新缺乏規(guī)劃，習(xí)慣于用傳統(tǒng)思路進(jìn)行命令性、強(qiáng)制性管理，影響了黨建工作的自身發(fā)展。第二，基層黨建工作中形式化的問題凸顯，對(duì)于創(chuàng)新工作的結(jié)果缺乏重視。例如在農(nóng)村黨組織建設(shè)中，上級(jí)對(duì)于黨建工作的考察更多的是將重點(diǎn)放在了數(shù)據(jù)報(bào)表上，忽視了黨員干部實(shí)際工作情況，這種形式化的工作作風(fēng)影響了踏實(shí)肯干的基層管理氛圍的構(gòu)建，影響了干群關(guān)系，對(duì)于黨建工作中深層次的問題無法給出創(chuàng)新實(shí)踐方案。第三，基層黨組織缺乏服務(wù)意識(shí)，在工作開展中缺乏發(fā)展意識(shí)。例如部分國(guó)有企業(yè)在基層黨建工作中缺乏服務(wù)理念，對(duì)于職工的主體地位認(rèn)識(shí)不足，使得國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高職工收入等方面工作不到位，對(duì)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)、組織活動(dòng)、教育宣傳等工作的開展缺乏創(chuàng)新指導(dǎo)，影響了實(shí)際服務(wù)效果。第四，基層黨組織制度建設(shè)不完善，管理流程不健全。在教育宣傳工作中，對(duì)管理工作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“三會(huì)一課”制度建設(shè)缺乏體系性，支部大會(huì)管理不規(guī)范，對(duì)基層黨建工作的開展缺乏規(guī)劃，黨員的素質(zhì)考核體系不完善，對(duì)基層黨員的政治表現(xiàn)、綜合素質(zhì)等難以依據(jù)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，一些考核人員自身素質(zhì)不足，且管理方式手段比較落后，導(dǎo)致管理缺乏力度。

新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新困境的突圍策略

結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展理念，夯實(shí)基層黨建工作的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，進(jìn)入到新時(shí)代，基層黨建工作的創(chuàng)新需要建立在時(shí)代發(fā)展的客觀環(huán)境之上，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求逐漸建立科學(xué)的理念體系，并創(chuàng)新、深化理論內(nèi)涵，讓理論發(fā)展更加符合創(chuàng)新實(shí)踐要求。首先，要加強(qiáng)基層黨建理論創(chuàng)新，基層黨組織要樹立戰(zhàn)略發(fā)展的觀念，從黨的先進(jìn)性的角度分析理論創(chuàng)新對(duì)于黨的自身建設(shè)的意義，并從時(shí)代的大背景出發(fā)，把握基層黨建工作的全局；其次，要堅(jiān)持開放包容的態(tài)度，當(dāng)前全球化使得思想意識(shí)逐漸多元化，基層黨建工作在創(chuàng)新發(fā)展中，不應(yīng)嚴(yán)防死守、墨守陳規(guī)，而是應(yīng)該用包容的態(tài)度面對(duì)多元化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，積極吸收現(xiàn)代理論發(fā)展中的合理因素，以不斷豐富自身的理論體系；最后，要加強(qiáng)綜合效益的意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中借鑒經(jīng)驗(yàn)，利用投入與產(chǎn)出模型分析黨建工作效果，對(duì)基層黨組織的凝聚力、影響力和執(zhí)政能力進(jìn)行綜合評(píng)估，并在問題反饋中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

創(chuàng)新黨組織工作模式，完善基層黨建工作的運(yùn)行體系?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新不是一蹴而就的，而是需要在健全的工作體系、具體的工作方法的支持下才能完成。對(duì)于基層黨建工作而言，形式化的工作模式要不得，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有效管用又便于操作的工作體系，才能切實(shí)維護(hù)群眾的基本利益，并獲得群眾的認(rèn)可。在創(chuàng)新實(shí)踐中，首先，基層黨建工作應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，健全資源整合機(jī)制，例如在農(nóng)村的基層黨建工作中，黨組織應(yīng)該發(fā)揮橋梁性作用，深入分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源短缺的問題，并統(tǒng)籌兼顧，為資源從城市向農(nóng)村的流入創(chuàng)造條件；其次，建立規(guī)范的責(zé)任機(jī)制，提高黨建工作的創(chuàng)新成果落實(shí)，充分發(fā)揮“一把手”統(tǒng)攬全局的作用，著力構(gòu)建層層落實(shí)的黨建工作責(zé)任體系，同時(shí)設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)，將定量與定性分析、全面與重點(diǎn)考核、上級(jí)考評(píng)與群眾測(cè)評(píng)等方式結(jié)合起來，強(qiáng)化黨建工作落實(shí)責(zé)任；最后，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前黨建工作中基層黨員流動(dòng)性大的新特點(diǎn)，完善調(diào)動(dòng)與調(diào)控機(jī)制，建立黨建工作管理新格局，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化。

創(chuàng)新黨建工作的實(shí)施方法，強(qiáng)化基層黨建工作的推進(jìn)效果。新的時(shí)代意味著基層黨建工作面臨著新的任務(wù)，新的任務(wù)則需要新的方法。因此，在基層黨建工作中，黨組織應(yīng)積極適應(yīng)當(dāng)前的工作環(huán)境，不斷探索、創(chuàng)新符合時(shí)代特征的新方法，從而突破創(chuàng)新工作的發(fā)展困境。在實(shí)踐中，基層黨組織首先要實(shí)施精細(xì)化的管理方法，利用網(wǎng)格管理的方式將黨建工作細(xì)化，結(jié)合不同階段、不同部門、不同黨員的具體需求，提供精細(xì)化服務(wù)；其次，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)計(jì)項(xiàng)目化管理方法，將基層黨建工作任務(wù)設(shè)計(jì)成相應(yīng)的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)剛性化、任務(wù)具體化的要求，將項(xiàng)目?jī)?nèi)容砸實(shí)；最后，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層黨建的信息化管理，建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)和云計(jì)算制定黨建工作的科學(xué)依據(jù)，并根據(jù)基層黨員的發(fā)展?fàn)顩r以及群眾利益訴求設(shè)計(jì)信息化管理辦法。例如，在農(nóng)村基層黨建工作中，利用財(cái)政支持推動(dòng)信息化建設(shè)，并借助信息化的手段、渠道、平臺(tái)，加強(qiáng)黨組織與農(nóng)民的聯(lián)系，推動(dòng)基層黨建由單向的信息傳播向雙向的信息互動(dòng)轉(zhuǎn)變，由封閉式的黨員管理向開放型的政黨建設(shè)轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制性管理與控制向人性化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多層次、全方位的基層黨建工作運(yùn)行體系，進(jìn)而體現(xiàn)基層黨建工作與信息時(shí)代的契合性。

（作者為南昌大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①楊安業(yè)：《淺析新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的思考》，《農(nóng)家參謀》，2017年第22期。

②羅躍坤：《試論新時(shí)期基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展》，《世紀(jì)橋》，2016年第11期。

③吳曉紅：《新時(shí)期基層黨建工作強(qiáng)化策略探究》，《企業(yè)改革與管理》，2016年第20期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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