【摘要】新一輪行政體制改革致力于提高行政效率、調(diào)整黨政關(guān)系，是全面深化改革的必然要求。我們要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，采取新改革新舉措，以應(yīng)對新時代的新挑戰(zhàn)。改革者需要保持全景式的綜合思考模式，尋求改革的新路徑和新方法，而這種“新”，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)本領(lǐng)，將理論運用于實踐。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革  黨政關(guān)系  黨群關(guān)系    【中圖分類號】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從20世紀(jì)70年代開始，中國在定下改革開放國策大計的同時，就開始了行政改革的步伐，期間主要經(jīng)歷過幾個重要的大規(guī)模改革。改革內(nèi)容涉及多個方面的內(nèi)容，包括黨政分工、政企分離、轉(zhuǎn)變政府職能以及黨的十八大以后的行政審批制度“放管服”改革，等等。這些改革放活了市場，釋放出巨大的變革力和創(chuàng)新力，也沖擊著傳統(tǒng)的行政管理體系。

全面深化改革是一場極其深刻的制度革命

面對復(fù)雜多元、需求多變的當(dāng)今社會，傳統(tǒng)的舉措方法顯然不合時宜。十八大以來的行政審批制度改革，超越了改革開放以來以增量為主的改革方式，力圖改革和簡化新中國成立幾十年來陸續(xù)遺留的行政掣肘羈絆，進(jìn)行法規(guī)和工作流程再造，著力提高行政審批效率。

十八大以來的五年，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。黨的十九大報告指出，“堅持全面深化改革……堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。學(xué)界一致認(rèn)為，十九大提出的諸多改革措施，直面當(dāng)前的新問題和新挑戰(zhàn)，必定會在未來發(fā)揮重要作用。

全面深化改革著力解決舊理念、舊思想與新發(fā)展需求的矛盾，努力尋求各方利益的平衡。學(xué)界一致認(rèn)為，全面深化改革是一場極其深刻的制度革命，牽涉到黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、央地關(guān)系、行政區(qū)劃關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、部門關(guān)系等諸多問題，要著重關(guān)注平衡各方利益、處理好各種關(guān)系。

如何處理好黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系，是學(xué)界關(guān)注的重點問題

在黨政關(guān)系方面，需要認(rèn)真討論的是如何切實體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時提高機(jī)構(gòu)和行政體系的效率。2018年2月，十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，在進(jìn)一步調(diào)整黨政關(guān)系方面作出了具體的設(shè)計與部署。傳統(tǒng)行政治理體系可能形成“上面千條線，基層一根針”的局面，基層干部往往任務(wù)繁雜，多頭并進(jìn)，疲于應(yīng)對各種要求和考核，難以集中精力執(zhí)行主要任務(wù)、著力解決民生問題。新一輪改革將考慮基層政府“以面代線”，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。這一舉措進(jìn)一步推動黨務(wù)工作與實際工作的緊密結(jié)合，提高基層組織的一線戰(zhàn)斗力。

在黨群關(guān)系方面，學(xué)界一致認(rèn)為，要不忘初心，牢記黨的群眾路線，急人民所急，想人民所想，按照人民對美好生活的需要開展社會治理。克服官僚主義、文牘主義、形式主義弊病，讓黨和政府成為人民群眾的“貼心人”，形成新時代的黨群、干群魚水情。

在政企關(guān)系方面，學(xué)界提出要在現(xiàn)代企業(yè)法人地位的確定、行為法規(guī)建設(shè)、市場功能規(guī)范、稅收結(jié)構(gòu)、監(jiān)管理念和監(jiān)管方式等諸多方面進(jìn)行深入改革。要進(jìn)一步規(guī)范市場、合理稅收、放活企業(yè)，讓社會的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

在政社關(guān)系方面，社會保障、醫(yī)療體系、教育改革、住房制度改革，是學(xué)界關(guān)注的重要改革領(lǐng)域，也是關(guān)乎人民群眾切身利益的重要改革領(lǐng)域。同時，政府和非營利組織的關(guān)系也是現(xiàn)代政社關(guān)系中的一個重要環(huán)節(jié)，如何讓日益壯大、擁有大量資源的社會組織在社會發(fā)展、公民服務(wù)、文化傳承等方面發(fā)揮積極作用，是學(xué)界關(guān)注的重要議題。政社關(guān)系中的另一個最基本也最重要的領(lǐng)域，是對公民權(quán)的重視和對現(xiàn)代公民能力的培養(yǎng)。要讓每一個公民都能有尊嚴(yán)地生活，成為努力、敬業(yè)、積極負(fù)責(zé)、有社會責(zé)任感的現(xiàn)代公民。

新目標(biāo)新舉措，要在實踐中不折不扣落實

十九大報告提到，要“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)……建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。學(xué)界越來越多的專家提出，建設(shè)服務(wù)型政府是遏制官僚主義、推動部門協(xié)同合作的關(guān)鍵，要打造全心全意為人民服務(wù)的制度文化和組織文化，妥善運用信息和管理技術(shù)，不斷提高政府的服務(wù)能力。

要在十九大報告中提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

一些專家認(rèn)為，中央對地方應(yīng)該一改過去“官帽子”“錢袋子”“批條子”的管理方法，用科學(xué)法治的方式，激勵各地干部為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈奮斗。要賦予省級以下政府更多自主權(quán)，釋放地方發(fā)展動能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為人民美好生活的引路人，讓地方政府像灑在祖國大地的顆顆明珠，連成一片美麗中華的璀璨景觀。

“戰(zhàn)斗正未有窮期。”我們要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，采取新改革新舉措，以應(yīng)對新時代的新挑戰(zhàn)。新一輪改革致力于提高行政效率、調(diào)整黨政關(guān)系，是按照新發(fā)展理念全面深化改革的必然要求。改革者需要保持全景式的綜合思考模式，尋求改革的新路徑和新方法，而這種“新”，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)本領(lǐng)，將理論運用于實踐。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，清華—北京市組織學(xué)習(xí)與城市治理創(chuàng)新研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/楊玲玲

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