【摘要】黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；诖?，本文在中國經(jīng)濟轉型的分析框架下，對最近經(jīng)濟學界關于經(jīng)濟增長方式轉換、經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、國家治理體系現(xiàn)代化等問題的討論進行梳理，并總結這些問題呈現(xiàn)的特點和發(fā)展趨勢。

【關鍵詞】新時代  增長方式轉換  發(fā)展不平衡不充分

【中圖分類號】F01    【文獻標識碼】A

關于經(jīng)濟增長方式轉換的討論

改革開放后，中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型，實現(xiàn)了年均9.6%的經(jīng)濟高速增長，人民生活水平大幅度提升。經(jīng)濟學界對中國經(jīng)濟奇跡研究的理論包括：國家發(fā)展戰(zhàn)略理論、分權理論等。毋容置疑，要素驅(qū)動經(jīng)濟增長方式是中國經(jīng)濟高速增長的重要原因。然而，清華大學孫立平教授認為，由于要素邊際效益遞減的客觀規(guī)律，要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)，經(jīng)濟面臨下行壓力、結構調(diào)整和驅(qū)動轉換等問題。中國經(jīng)濟需要警惕避免進入“中等收入陷阱”，甚至“轉型陷阱”。十九大報告提出：處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。近年來，我國經(jīng)濟面臨體制轉型和發(fā)展驅(qū)動轉型的雙重滯后問題，很多學者關注焦點從“經(jīng)濟快速發(fā)展”轉向“發(fā)展方式轉變”。上海財經(jīng)大學教授田國強認為制度轉型滯后是經(jīng)濟增長大幅下滑的肇因，深化市場化改革才能從根本上突破經(jīng)濟轉型和增長瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。財經(jīng)專家賈康強調(diào)要從供給側方面推進經(jīng)濟轉型和制度創(chuàng)新。2015年，中央首次正式提出“供給側改革”，引起了經(jīng)濟學界的討論熱潮。吳敬璉、錢穎一等學者認為，基于“三駕馬車”理論的貨幣政策和財政政策可以解決短期內(nèi)需不足，而我國經(jīng)濟深層次問題是制度轉型滯后和供給側的不足。因此，必須深化制度創(chuàng)新和市場化改革，實現(xiàn)從要素驅(qū)動型追趕式發(fā)展模式向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展模式轉型。

由此可知，一直以來學者們都在探索中國經(jīng)濟高速增長之謎。比較有代表性的分權理論認為，政治集權和經(jīng)濟分權相結合的分權式改革，提供了地方政府為增長而競爭的激勵，推動中國經(jīng)濟增長。還有很多學者認為，要素投入是過去經(jīng)濟快速增長的重要原因。然而，十九大后大部分學者意識到，要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)，經(jīng)濟增長方式必須向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動轉換。不難發(fā)現(xiàn)，如何實現(xiàn)要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動轉型將是經(jīng)濟學界進一步研究和討論的方向。根據(jù)十九大報告，一方面深化供給側結構性改革，建立公平競爭的市場經(jīng)濟制度，讓市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場化為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，強化知識產(chǎn)權保護，加快建設創(chuàng)新型國家。

關于經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的討論

政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式拉動了中國經(jīng)濟高速增長，但這種高投入、高消耗的要素驅(qū)動、粗放型經(jīng)濟增長方式造成增長質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠強、資源環(huán)境代價過高、發(fā)展不平衡不充分。隨著國際經(jīng)濟形勢變化、經(jīng)濟增長要素驅(qū)動減弱，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展遭受嚴峻的挑戰(zhàn)。要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)，民生保障和公共服務供給不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距擴大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分等都制約了人民日益增長的美好生活需求。

一些學者很早就認識到，要素驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式不僅會帶來發(fā)展質(zhì)量不高，資源環(huán)境代價過高等問題，還會導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入差距擴大。十九大后，經(jīng)濟學界更加關注社會主要矛盾的改變，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，如何解決發(fā)展不平衡不充分問題，使得經(jīng)濟從高速增長到全面協(xié)調(diào)發(fā)展將是經(jīng)濟學界以后熱烈討論的內(nèi)容。十九大報告首次提出貫徹新的發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

關于政府、市場和社會治理邊界的討論

一直以來，我國國家治理體系以發(fā)展的邏輯，發(fā)揮政府的作用，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生轉變，在從經(jīng)濟高速增長到全面協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，對國家治理體系提出新的訴求。我們需要以治理的邏輯，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須合理界定政府、市場和社會的治理邊界，建立“有效市場、有限政府和法治社會”的國家治理體系。為此，要堅持以人為本的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民的全面發(fā)展和共同富裕為治理目標。在處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關系前提下，合理界定政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長；更好發(fā)揮政府作用，保障和改善民生，保證經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于經(jīng)濟制度轉型和增長驅(qū)動轉型滯后，政府、市場與社會之間的治理邊界未得到合理界定，市場在資源配置中的決定性作用未得到充分發(fā)揮。隨著中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生變化，必須不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鑒于此，合理界定政府、市場與社會之間的治理邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，完善法治保障市場制度是下一步推進國家治理體系現(xiàn)代化的方向和學者們討論的重點。首先，促進政府職能轉變。政府從發(fā)展型全能政府轉變?yōu)榉招陀邢拚?。其次，處理好政府與市場關系，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化以完善產(chǎn)權制度和要素市場化為重點的經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制。最后，推動傳統(tǒng)社會向法治社會轉變。

（作者為南開大學經(jīng)濟學院教授、博導，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；南開大學經(jīng)濟學院博士研究生莫龍炯對本文亦有貢獻）

【注：本文系2016年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國特色社會主義經(jīng)濟重大理論和實踐問題專題研究”（項目編號：16JJD790028）的階段性成果】

【參考文獻】

①林毅夫：《中國經(jīng)驗：經(jīng)濟發(fā)展和轉型中有效市場與有為政府缺一不可》，《行政管理改革》，2017年第10期。

責編/孫娜    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。