【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會治理是現(xiàn)代社會治理的新領(lǐng)域，是一種新的社會治理實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)社會信息傳播失真、網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)、立法監(jiān)督不完善、政府引導(dǎo)作用未完全發(fā)揮等問題導(dǎo)致了當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會治理的困境。在網(wǎng)絡(luò)社會治理中，重塑政府能力應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)線上政府建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程、強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)體制，引導(dǎo)各方共同參與治理，以形成共建共治共享的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)社會治理體系。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會治理  政府能力  重塑    【中圖分類號】C31    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，我國網(wǎng)絡(luò)社會也在迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行與傳統(tǒng)社會存在很大差別，網(wǎng)絡(luò)社會治理對政府的治理能力提出了更高、更新的要求。我國網(wǎng)絡(luò)社會治理面臨新問題、新挑戰(zhàn)，促使政府必須重塑自身治理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)社會治理的內(nèi)涵與本質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)社會是隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)展而形成的，就運(yùn)行方式來看，網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬性的特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)社會并非虛擬的社會形態(tài)。社會從本質(zhì)上講是“人及其群體的交際活動”，人與人、人與群體、群體與群體之間產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的交往關(guān)系。因此，網(wǎng)絡(luò)社會不是“網(wǎng)絡(luò)”而是“社會”，是由人與人之間的交往活動以及交往關(guān)系構(gòu)建的真實(shí)社會形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間虛擬化整合了現(xiàn)實(shí)社會的各種交往活動。“虛擬社會”容易使人產(chǎn)生認(rèn)知偏差，誤認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會是虛擬世界就可以隨心所欲，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)甚至違法犯罪行為的發(fā)生。

網(wǎng)絡(luò)社會治理是現(xiàn)代社會治理的網(wǎng)絡(luò)化延伸，屬于現(xiàn)代社會治理的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社會治理以現(xiàn)代社會治理為基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)社會治理同現(xiàn)代社會治理目的相近，都是要形成社會生活的正常穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)以及合理的群體生活秩序，促進(jìn)本治域內(nèi)社會精神及物質(zhì)文明的健康可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會不是虛擬非客觀現(xiàn)實(shí)存在的社會，其客觀現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)不可否認(rèn)。網(wǎng)絡(luò)社會的治理關(guān)鍵是要治理以互聯(lián)網(wǎng)為實(shí)施工具而進(jìn)行的交往活動以及關(guān)系，其治理的對象不是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，而是社會性的交往活動關(guān)系。再者，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會的正常穩(wěn)定狀態(tài)以及良性秩序，需要的是“治理”。網(wǎng)絡(luò)社會自身的虛擬化、空間無限性、自由開放等特征決定了在傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會主要依靠政府強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的“統(tǒng)治”“控制”“管理”等方式，無法在網(wǎng)絡(luò)社會的秩序構(gòu)建中取得良好效果。

網(wǎng)絡(luò)社會治理的問題與困境

第一，網(wǎng)絡(luò)社會信息傳播失真。網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有去中心化、傳播路徑交叉、傳播層級多的特點(diǎn)，極易使信息傳播失真。信息傳播的去中心化使得信息產(chǎn)生的源頭難以確定，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息在產(chǎn)生的過程中存在失真的可能性。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播路徑極為多樣復(fù)雜，同時(shí)傳播不受時(shí)間、地域限制，同一信息經(jīng)過不同網(wǎng)絡(luò)路徑的傳播，最終呈現(xiàn)給網(wǎng)絡(luò)公眾又是不同的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、范圍廣，使得錯(cuò)誤失真的網(wǎng)絡(luò)信息在傳播過程中被持續(xù)放大，對網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生誤導(dǎo)。特別是只要失真的信息在不斷傳播，對輿論的誤導(dǎo)就能不斷持續(xù)和擴(kuò)大，即便失真信息被消除，被誤導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)社會輿論在短時(shí)間內(nèi)仍難以得到有效糾正。

第二，網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)。相較于現(xiàn)實(shí)社會犯罪，網(wǎng)絡(luò)社會犯罪的危害更大，危害影響范圍不受地域限制，危害傳導(dǎo)速度快、持續(xù)時(shí)間長。網(wǎng)絡(luò)犯罪在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)生，其預(yù)謀、實(shí)施都帶有極強(qiáng)的隱蔽性，難以被社會力量監(jiān)控，給犯罪的預(yù)防帶來很大困難。受害方往往是在實(shí)質(zhì)的損害已經(jīng)造成之后才知曉犯罪行為的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)犯罪的追查和懲治則需要跨越網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬化，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)社會的現(xiàn)實(shí)性上，實(shí)現(xiàn)追查懲治效果的現(xiàn)實(shí)化。這個(gè)跨越耗費(fèi)時(shí)間長，耗費(fèi)社會公共資源多且效率低下。特別是去中心化網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)，更是給犯罪的追查、懲治帶來新的挑戰(zhàn)。

第三，網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管立法不完善。我國網(wǎng)絡(luò)社會治理面臨的根本性困境就是網(wǎng)絡(luò)立法的缺乏及法律法規(guī)不完善。我國網(wǎng)絡(luò)社會依法治理的相關(guān)法理基礎(chǔ)尚未真正建立，缺乏針對網(wǎng)絡(luò)社會違法犯罪的相關(guān)立法。盡管我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，但對于新型的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的處理，還沒有特定的法律法理依據(jù)。由于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為多，形式多樣，變化極快，查處難度大，在缺乏明確的法律條文規(guī)定的情況下，對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的制裁和震懾力度不夠突出，難以進(jìn)行有效治理。網(wǎng)絡(luò)立法不完善使得我國難以有效依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會治理。

第四，政府的引導(dǎo)作用未真正發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)社會覆蓋面廣，深入普通民眾生活，網(wǎng)絡(luò)社會治理復(fù)雜，要達(dá)到網(wǎng)絡(luò)社會的良性健康發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)全民共建共治。但就目前而言，社會公眾的網(wǎng)絡(luò)社會治理能力不強(qiáng)。而政府在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會治理的過程中更多的是扮演事后處理者的角色。我國政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的引導(dǎo)地位還不突出，對網(wǎng)絡(luò)社會輿論思潮的引導(dǎo)，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)民眾行為的引導(dǎo)，對于網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展方向的指導(dǎo)還不充分，在一些社會輿論焦點(diǎn)事件問題中，往往缺乏政府的及時(shí)發(fā)聲。

有效治理網(wǎng)絡(luò)社會需要重塑政府能力

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會良性健康持續(xù)發(fā)展，有效治理網(wǎng)絡(luò)社會，需要重塑政府能力。所謂重塑政府能力，是指要在法治的前提下，以提升政府治理網(wǎng)絡(luò)社會能力和治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，重新構(gòu)造政府職能。

首先，推進(jìn)線上政府建設(shè)。線上政府是為解決我國政府網(wǎng)絡(luò)社會治理手段被動、治理范圍分散、治理時(shí)效滯后、治理效力不足，沒有形成完善系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系而提出的。線上政府要求政府在網(wǎng)絡(luò)社會中構(gòu)建系統(tǒng)職能體系，將傳統(tǒng)社會治理視域延伸至網(wǎng)絡(luò)社會，在網(wǎng)絡(luò)社會行使自身職責(zé)，積極參與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會秩序、處理網(wǎng)絡(luò)社會突發(fā)事件，構(gòu)建系統(tǒng)化、法治化的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系。線上政府不是另行組建政府，而是線下政府社會治理視域下的網(wǎng)絡(luò)化延伸，治理的空間、環(huán)境事務(wù)均在網(wǎng)絡(luò)社會中。

其次，完善網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。目前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治理、懲處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的專門立法并不多，對于各種網(wǎng)絡(luò)行為的界定以及違法犯罪行為的規(guī)定，大多散見于已經(jīng)制定或修改的其他法律中，如在《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中。但網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為形式多變，其他領(lǐng)域的法律規(guī)定解釋難以適用于新型的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。社會各界對于加快推進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法工作已早有呼聲，日后我國網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程必將加快，網(wǎng)絡(luò)立法將更為完善。

再次，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)社會雖打破了現(xiàn)實(shí)社會所存在的行政區(qū)域劃分，各種虛擬活動也沒有明顯的地域劃分，但網(wǎng)絡(luò)社會的治理仍需明確權(quán)責(zé)區(qū)域劃分。網(wǎng)絡(luò)行為的實(shí)施主體即現(xiàn)實(shí)企業(yè)、社會組織、公民仍具有屬地劃分，地方政府需在本治域內(nèi)對企業(yè)、社會組織、公民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行有效管理。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)自覺與黨中央保持高度一致，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理的領(lǐng)導(dǎo)體制建立與改革。這在實(shí)質(zhì)上是落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、保障網(wǎng)絡(luò)安全精神的應(yīng)有之義，也是網(wǎng)絡(luò)社會治理實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

最后，引導(dǎo)各方共同參與治理。政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理過程中必須積極充當(dāng)引領(lǐng)者的角色。政府需要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌社會各方力量形成網(wǎng)絡(luò)社會治理的合力，使網(wǎng)絡(luò)社會治理權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效。社會各方力量主要包括除政府外的各種企業(yè)、社會組織與個(gè)體公民。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，政府需加強(qiáng)法律監(jiān)管和輿論監(jiān)督，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成行業(yè)自律；政府在支持鼓勵(lì)各類社會組織發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)對其不正當(dāng)行為做出約束；對于廣大網(wǎng)民而言，政府在保障其社會活動與言論自由、積極發(fā)揮網(wǎng)民共建共治力量的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法制教育。

（作者分別為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生；南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①熊光清：《網(wǎng)絡(luò)社會的興起與治理變革：中國的問題與出路》，《學(xué)習(xí)與探索》，2017年第9期。

責(zé)編/谷漩    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。