【摘要】大數(shù)據(jù)時代，社會治理面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)時代發(fā)展，政府要從“發(fā)號施令”向“引導(dǎo)負責(zé)”轉(zhuǎn)變，社會力量從“聽話辦事”向“主動協(xié)同”轉(zhuǎn)變，公眾從“被動管理”向“積極參與”轉(zhuǎn)變。具體實踐中，政府要突出大數(shù)據(jù)理念，出臺相應(yīng)法規(guī)政策，加強社情民意分析，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  社會治理  創(chuàng)新  路徑   

【中圖分類號】D631    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出，要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。大數(shù)據(jù)時代，隨著社會各領(lǐng)域數(shù)據(jù)來源的公開和運算分析的快捷，社會治理變得更加透明、開放。因此，政府必須以積極的態(tài)度主動融入大數(shù)據(jù)時代，樹立大數(shù)據(jù)思維，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷提升社會治理的水平。

創(chuàng)新社會治理有利于維護社會秩序、促進社會和諧

創(chuàng)新社會治理的根本目的，就是著眼于維護廣大人民群眾的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，最終實現(xiàn)“維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)。

一是維護社會秩序的必然要求。從當(dāng)前政治、社會形勢看，國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變；國內(nèi)改革進入深水區(qū)和攻堅期，多種矛盾交織，各種風(fēng)險交匯。為維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)，需要從國家利益、人民安全的高度，謀劃思路，制定舉措，及時發(fā)現(xiàn)解決社會治理方面存在的風(fēng)險和隱患，防范處置影響社會穩(wěn)定的突出問題，做到“穩(wěn)中求進”，堅決維護社會穩(wěn)定。

二是促進社會和諧的根本途徑。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開放不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織、人員構(gòu)成都發(fā)生了深刻變化，各類利益群體不斷分化、重組，“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型更加明顯，社會矛盾多發(fā)頻發(fā)。一些熱點問題如果處理不當(dāng)，很容易觸發(fā)社會燃點，甚至引發(fā)群體性事件。這就需要政府準(zhǔn)確研判問題根源，提高科學(xué)決策水平，建立多元化的社會矛盾解決機制，切實維護人民合法權(quán)益，滿足群眾合理訴求，確保社會安定和諧。

三是保障人民安居樂業(yè)的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾的需求更加廣泛多元，不僅要求過上殷實富足的物質(zhì)文化生活，而且在環(huán)保、健康、安全、民主、法治等方面也提出了較高期望。政府需要創(chuàng)新理念思路、方法手段，扎實打牢基層基礎(chǔ)和社會服務(wù)工作，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

大數(shù)據(jù)時代使社會治理“智慧化”成為可能

大數(shù)據(jù)時代，社會各個領(lǐng)域都變得有“數(shù)”可算、有“據(jù)”可循，原有社會治理模式將發(fā)生巨大變化，社會治理實現(xiàn)“智慧化”成為可能。政府需要主動研究新情況，解決新問題，構(gòu)建多元主體共同聯(lián)動的社會治理模式。

首先，政府從“發(fā)號施令”向“引導(dǎo)負責(zé)”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會治理模式，是以政府為中心的治理，政府習(xí)慣于支配社會成員，替公眾做主。大數(shù)據(jù)時代，社會治理將不再完全由政府承擔(dān)，政府角色從“全能型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限型”，更多地表現(xiàn)為制定好社會運行規(guī)則，必要時發(fā)揮引導(dǎo)和裁判員功能。政府需要平等地對待各類主體，呈現(xiàn)出“合作而非對抗”的態(tài)勢，通過充分調(diào)動社會各方的積極性，形成“千斤重擔(dān)大家挑，人人身上有指標(biāo)”的治理格局，努力實現(xiàn)社會共建共治，最終共享和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

其次，社會力量從“聽話辦事”向“主動協(xié)同”轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時代，政府與社會力量之間的關(guān)系應(yīng)從傳統(tǒng)社會治理模式中的“庇護/依附”向“委托/代理”方向轉(zhuǎn)化，社會力量的主動性、能動性不斷增強。特別是隨著社會治理社會化和公共服務(wù)市場化趨勢的發(fā)展，政府可通過購買服務(wù)、招投標(biāo)等方式，將部分社會治理事務(wù)交由社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮他們的主動協(xié)同作用。

最后，公眾從“被動管理”向“積極參與”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會治理模式中，公眾往往無法參與政策制定工作，只是被動地接受管理。大數(shù)據(jù)時代，公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政、聽政、網(wǎng)上投票等多種形式，更大范圍地表達政治意見、政策偏好，實現(xiàn)公眾與政府的良性互動，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。政府通過各種“自媒體”，傾聽民聲，獲取民意，有效彌補社會資源配置中的失效和政府的失靈。公眾通過接收政府推送的個性化、多元化公共服務(wù)，理性決定自身行為，主動配合社會治理。

創(chuàng)新社會治理，增強社會治理實效

大數(shù)據(jù)時代，創(chuàng)新社會治理，需要全盤考慮、正確規(guī)劃、整體落實。通過法規(guī)政策和科學(xué)技術(shù)的有機融合，有效提升社會治理能力，增強社會治理實效。

一是突出大數(shù)據(jù)理念。要深刻認識大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，變“經(jīng)驗治理”為“數(shù)據(jù)治理”、“被動響應(yīng)型治理”為“主動預(yù)見性治理”。注重政府部門之間的協(xié)同配合，拓展數(shù)據(jù)共享范圍，提高數(shù)據(jù)使用效率，堅持“用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。建立相應(yīng)制度和激勵機制，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)化人才隊伍。加大政府?dāng)?shù)據(jù)的開放力度，更大范圍地公開政務(wù)，實現(xiàn)治理和服務(wù)有機結(jié)合，做到“治理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中實現(xiàn)治理”。

二是出臺大數(shù)據(jù)法規(guī)政策。依法行政是創(chuàng)新社會治理的必由之路。通過出臺法規(guī)政策，明確政府、社會力量、公眾等主體在社會治理中的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，從而更加自主地開展社會管理和公共服務(wù)工作。加強公民隱私保護，厘清公民的知情權(quán)、隱私權(quán)；注重大數(shù)據(jù)立法，對數(shù)據(jù)收集、共享開發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)安全進行規(guī)范，把大數(shù)據(jù)建設(shè)納入法治軌道。按照國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，構(gòu)建社會治理數(shù)據(jù)管理機構(gòu)；加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用的宣傳教育，提高全社會數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)保護的意識和能力，增強公民的法治觀念和言行規(guī)范。

三是做好社情民意分析。通過互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)調(diào)查等網(wǎng)上網(wǎng)下多種手段，加強政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的收集、共享，著力打破“信息孤島” “數(shù)據(jù)煙囪”。運用大數(shù)據(jù)分析算法，使“樣本數(shù)據(jù)分析”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全體數(shù)據(jù)分析”，對各類社會媒體，開展思想動態(tài)研判、行為方式分析、活動類型推斷、發(fā)展趨勢預(yù)測。同時，應(yīng)全面、客觀地看待大數(shù)據(jù)，要堅持“定性定量相結(jié)合”的分析方法，在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府所擁有的人才智慧，如各類專家、政治精英、智庫等，確保分析結(jié)果真實可靠。

四是有效服務(wù)社會治理。運用大數(shù)據(jù)的最終目的是使社會治理更精準(zhǔn)、更具前瞻性。通過整合政府各部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，提高行政審批效率，減少政府主觀決策造成的資源浪費，減輕群眾的辦事負擔(dān)，針對不同個體需要實現(xiàn)“精準(zhǔn)服務(wù)” “個性化服務(wù)”。通過大數(shù)據(jù)研判，盡早發(fā)現(xiàn)引發(fā)社會沖突的征兆，提高應(yīng)急處置的能力，把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免演變成公共危機事件。通過對數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析、聚類分析，發(fā)現(xiàn)其中的特點規(guī)律，為政府在養(yǎng)老、交通、環(huán)境、應(yīng)急事件防范等方面進行前瞻性科學(xué)預(yù)測，使社會治理由“被動靜態(tài)治理”向“積極動態(tài)治理”轉(zhuǎn)變。

（作者均為中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院講師）

【注：本文系2018年中國人民公安大學(xué)基科費項目“反恐怖情報體系構(gòu)建與運行機制研究”（項目編號：2018JKF612）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平十九大報告全文（實錄）》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

②彭波、朱虹等：《創(chuàng)新社會治理，讓人民更有幸福感》，《人民日報》，2017年11月1日。

③向春玲：《十九大關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的新理念和新舉措》，理論網(wǎng)，2017年12月5日。

責(zé)編/陳楠    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。