【摘要】居民幸福感的高低是評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，社區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等都會(huì)對(duì)居民的幸福感產(chǎn)生影響。針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的問題，應(yīng)以居民幸福感提升為導(dǎo)向創(chuàng)新治理形式與方法。

【關(guān)鍵詞】居民幸福感  城市社區(qū) 治理創(chuàng)新   

【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著人們生活水平的顯著提升，建設(shè)宜居城市已成為我國(guó)許多城市發(fā)展的重要目標(biāo)。宜居城市的出發(fā)點(diǎn)是為人們打造適宜居住的美好生活環(huán)境，提升人們的居住生活質(zhì)量，豐富人們的情感體驗(yàn)和精神享受。由此可以看出，當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)越來越注重人的需求，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代化城市治理理念。社區(qū)作為城市的基本單元，社區(qū)治理能力的提升直接關(guān)系著居民的生活質(zhì)量與幸福感，可以說，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式是提升居民幸福感的一個(gè)重要途徑。

社區(qū)生活環(huán)境對(duì)居民幸福感有深刻影響

居民幸福感一方面要受個(gè)體主觀因素的影響，另一方面也要受客觀因素的影響。幸福感是個(gè)體與周圍環(huán)境的互動(dòng)所產(chǎn)生的主觀感受，這種主觀感受依存于外部環(huán)境，并非是完全主觀的存在，諸如在城市生活中，社會(huì)個(gè)體主觀感受就與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市安全性、城市衛(wèi)生、自然環(huán)境、社會(huì)人文等諸多宜居元素相關(guān)，這些元素都深刻影響居民幸福感。

自然環(huán)境因素。從居民主觀感受影響因素看，外部自然環(huán)境與個(gè)體之間的適應(yīng)性是決定幸福感的重要因素，環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的自然環(huán)境更適宜人類生活。而城市如果能做到綠化水平較高、自然景觀多樣、環(huán)境優(yōu)美等，就能夠提升居民幸福感。

人文環(huán)境因素。人文因素是影響居民幸福感的重要因素，不同城市社區(qū)形成不同的人文環(huán)境，這種人文環(huán)境具有天然的獨(dú)特性，即使是同一個(gè)開發(fā)商、同一個(gè)物業(yè)管理，但由于所在小區(qū)居民不同，也會(huì)形成風(fēng)格迥異的社區(qū)人文特色。城市最終的發(fā)展還是要回歸到文化歸宿上，而并不是單單考慮建筑物群體層面，作為城市軟實(shí)力象征，人文環(huán)境的好與壞直接關(guān)系到居民幸福感的提升。

服務(wù)設(shè)施的便利性。對(duì)于城市社區(qū)而言，基本服務(wù)設(shè)施主要包括教育、醫(yī)療、基本服務(wù)、餐飲娛樂等，合理的服務(wù)設(shè)施布局能夠很好地服務(wù)群眾日常生活，同時(shí)還能夠優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更加公平的生活環(huán)境。宜居城市社區(qū)對(duì)服務(wù)設(shè)施便利性提出了很高要求，高品質(zhì)的城市社區(qū)能夠?yàn)榫用裉峁┒鄬哟?、多種類的服務(wù)設(shè)施，提升居民生活滿意度，繼而提升居民幸福感。

部分城市社區(qū)治理未能有效提升居民幸福感

基于居民幸福感對(duì)城市社區(qū)環(huán)境要素的需求，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理應(yīng)重點(diǎn)打造優(yōu)美的自然環(huán)境、高雅的人文環(huán)境和便利的服務(wù)設(shè)施，通過完善客觀要素提升居民的幸福感。但是，從實(shí)際情況來看，不同地域、不同社區(qū)在自然環(huán)境、人文環(huán)境和服務(wù)設(shè)施方面存在較大差異，總體而言，我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新不足，還有諸多問題沒有得到有效解決。

城市社區(qū)治理行政化色彩濃厚。近幾年，各級(jí)政府也在積極倡導(dǎo)城市社區(qū)去行政化，但從最終結(jié)果看，去行政化改革并沒有取得預(yù)想效果。

城市社區(qū)自治水平不高。首先，居民參與社區(qū)治理缺少法律依據(jù)，當(dāng)前從我國(guó)法律體系組成看，并沒有針對(duì)居委會(huì)就居民權(quán)益問題參與到政府決策的相關(guān)規(guī)定，法律內(nèi)容依然停留在居委會(huì)只能向政府及其派出機(jī)關(guān)就居民問題進(jìn)行建議。其次，居民自治缺少配套資源，居民自治不僅是組織自治，同時(shí)還需要提供相關(guān)服務(wù)和開展相關(guān)活動(dòng)，但當(dāng)前經(jīng)費(fèi)不足成為社區(qū)發(fā)展的最大問題，有限的財(cái)政支撐只能確保社區(qū)為居民提供基本服務(wù)，很難滿足居民多元化需要。

社區(qū)組織在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用不明顯。社區(qū)組織是城市管理系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，同時(shí)也是城市治理體系建設(shè)中的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，政府在社區(qū)治理中始終處于主導(dǎo)地位，在一定程度上抑制了社區(qū)公益組織發(fā)展，即使存在公益組織也是以掛靠政府的形式存在。同時(shí)社區(qū)組織內(nèi)部管理機(jī)制還不夠完善，特別是缺乏成熟的人才引入機(jī)制和人力資源管理機(jī)制，很多優(yōu)秀專業(yè)人才根本無(wú)法引入到社區(qū)組織之中，導(dǎo)致社區(qū)治理專業(yè)服務(wù)有所欠缺。同時(shí)，社區(qū)組織治理機(jī)制還不夠健全，有的管理方式方法簡(jiǎn)單粗暴，數(shù)量少、質(zhì)量低、參與性不強(qiáng)的志愿組織難以支持社區(qū)組織活動(dòng)，更不能為社會(huì)治理多元化起到積極推動(dòng)作用。

城市社區(qū)治理中存在的諸多問題，既不利于居民幸福感建設(shè)，也會(huì)制約現(xiàn)代宜居城市發(fā)展的步伐，為此，有必要進(jìn)一步創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，增強(qiáng)城市居民參與社區(qū)治理的積極性，并以居民幸福感提升作為治理目標(biāo)之一。

創(chuàng)新社區(qū)治理，提升居民幸福感

追求居民幸福感建設(shè)的城市社區(qū)治理要凸顯人的主體地位，要將人本思想貫穿于城市社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，將居民幸福感提升作為社區(qū)建設(shè)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城市社區(qū)治理創(chuàng)新水平。

關(guān)注居民身體健康，營(yíng)造美麗社區(qū)環(huán)境。個(gè)體身體健康能夠有效提升居民幸福感，同時(shí)，親朋好友的身體健康情況也會(huì)對(duì)個(gè)體幸福感產(chǎn)生影響，因此，從這個(gè)層面看，健康狀況與幸福感之間具有密切關(guān)系，城市社區(qū)應(yīng)該更加關(guān)注居民身體健康狀況，特別是要為居民營(yíng)造良好的居住環(huán)境，從而培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣，經(jīng)常鍛煉身體，養(yǎng)成健康體魄。我們也要看到，居民日常生活半徑有限，我們應(yīng)該從這一生活半徑入手，為居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣提供力所能及的幫助，通過營(yíng)造美麗社區(qū)環(huán)境，提升居民幸福感。

關(guān)注居民心理健康，營(yíng)造和諧人際關(guān)系。個(gè)體人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系完善能夠讓個(gè)體獲得更多資源，同時(shí)自身情感也會(huì)得到滿足，能夠有效提升個(gè)體幸福感，因此，在城市社區(qū)設(shè)計(jì)和管理中應(yīng)該積極鼓勵(lì)城市居民多參與社會(huì)公共活動(dòng)，拓展社會(huì)關(guān)系，為自己的城市社區(qū)生活中創(chuàng)造一片新天地。特別是如果能夠主動(dòng)參與到社會(huì)活動(dòng)中，必然能夠增進(jìn)彼此之間的感情，增強(qiáng)個(gè)體對(duì)社區(qū)的歸屬感。城市中諸如廣場(chǎng)、茶館、酒吧等公共場(chǎng)所作為人們交流的主要場(chǎng)所，對(duì)于培養(yǎng)居民健康心理，增強(qiáng)人際交往能力都能夠起到積極作用，因此，城市空間設(shè)計(jì)要從社區(qū)居民具體情況出發(fā)，合理布局公共場(chǎng)所。

關(guān)注居民個(gè)性需求，營(yíng)造個(gè)性化的社區(qū)環(huán)境。不同社區(qū)具有不同的文化底蘊(yùn)，而不同居民在需求上也會(huì)千差萬(wàn)別，城市不僅是樓群的聚集地，同時(shí)也是不同社會(huì)個(gè)體社會(huì)關(guān)系的空間映射，城市適合人類居住生活的首要條件就是城市尊重和理解不同社會(huì)群體的差異性需求，并且能夠通過多種方式和措施來滿足不同人群的生活需求。諸如，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，對(duì)兒童、殘疾人和老年人在基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、公共服務(wù)上都能夠提供特殊服務(wù)，特別是對(duì)于兒童和老年人，整個(gè)城市居民能夠給予其強(qiáng)大的人文關(guān)懷，讓其在城市社區(qū)生活感到親切溫暖，個(gè)體幸福感自然就會(huì)相應(yīng)提升。

賦予居民表達(dá)權(quán)利，營(yíng)造民主化的社區(qū)治理空間。一是促進(jìn)社區(qū)組織的參與，二是促進(jìn)居民的參與。一方面，政府要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式，更加重視社區(qū)組織培養(yǎng)，而這種培育并不是掛靠政府，靠簡(jiǎn)單號(hào)召形成的社區(qū)組織，而是由社區(qū)內(nèi)部自發(fā)形成的具有品質(zhì)高、種類全、包容性強(qiáng)的社區(qū)組織，讓社區(qū)組織成為社區(qū)治理的核心力量。另一方面，要讓社區(qū)居民參與到城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)管理中來，特別是要賦予普通群眾意見表達(dá)的權(quán)利和途徑，政府要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)聲音采納途徑，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聲音收集平臺(tái)，只有采納更多群眾意見，才能規(guī)劃出符合社區(qū)居民心意的城市，才能夠提升社區(qū)居民的成就感和主人翁感，繼而提升社區(qū)居民幸福感。

（作者為中共黃南州委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①韓冬雪、李浩：《“政社合作”推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)——以哈爾濱市社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新為例》，《行政論壇》，2017年第2期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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