【摘要】當前，社區(qū)治理已經(jīng)成為社會治理在基層的著力點，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已經(jīng)成為一種趨勢。然而社區(qū)治理存在的多元主體權責規(guī)范不明、聯(lián)動機制缺位、共享意識不足等問題，仍制約著社區(qū)治理新格局的形成。為此，應著力整合多元主體力量確立共建制度、建立共治機制、促進共享實現(xiàn)，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
【關鍵詞】社會治理 多元主體 社區(qū)治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
構建社區(qū)治理新格局面臨的困境
近年來，國家高度重視社會治理。黨的十八屆五中全會提出，要“構建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大報告進一步提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。在共建共享的基礎上增加了共治，是對社會治理發(fā)展提出的新要求。社區(qū)是社會治理的基礎，社會治理必須以社區(qū)治理為支撐。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要一環(huán)。但當前我國社區(qū)治理新格局的構建仍存在一些問題。
一是多元主體權責規(guī)范不明。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中，政府處于包攬一切的統(tǒng)領地位。隨著社區(qū)事務的日益復雜，政府受人力、物力、財力的限制，管理呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。在新時代社會管理向社會治理轉型的背景下，社區(qū)治理開始注重多元主體的力量，政府開始嘗試合作治理、第三方治理、契約治理等多種模式。但由于這些嘗試尚處于“摸著石頭過河”的階段，面對問題，政府多處于被動承擔治理主導作用的狀態(tài)，前置性制度安排缺位，對于多元治理中各類主體的權責缺乏清晰的界定和規(guī)范。
二是多元主體聯(lián)動機制缺位。當前，政府、企業(yè)、社會組織、居民等多元治理主體的共治渠道、共治平臺較為有限，多元治理主體基本處于“各自為政”的狀態(tài)。聯(lián)席會議、組織聯(lián)建、服務聯(lián)建等系列聯(lián)動制度安排尚未建立完善，治理合力未能有效發(fā)揮。政府以“管理者”自居的現(xiàn)象仍存在，以罰代治、以限代治等現(xiàn)象仍有發(fā)生；企業(yè)關注更多的是如何取得經(jīng)濟效益，在履行社會責任、保持企業(yè)信譽等方面缺乏相關的制約機制；社會組織缺乏培育機制，缺少發(fā)揮作用的方式和平臺；居民參與共治的熱情不高、意識不足。
三是多元主體共享意識薄弱。社區(qū)是全體居民的家，公共資源、公共服務等公共產(chǎn)品的可持續(xù)獲得均有賴于居民的共享，社區(qū)越文明，共享意識越強，共享的公共產(chǎn)品也就越多。因此，共享意識的強弱決定了治理水平的高低?，F(xiàn)階段，我國居民的共享意識尚顯不足，即使在公共產(chǎn)品充足的情況下，也出現(xiàn)過為私利而破壞公共資源、占公共資源為已有的狀況；在公共資源不足的情況下，則更容易產(chǎn)生糾紛。而作為社會治理中的多元主體，比如政府共享意識的不足，就導致公共產(chǎn)品的管理和處置不到位，相關制度安排也不完善。同時，共享意識薄弱，還體現(xiàn)在居民維護自身權益的積極性、主動性不足，參與社區(qū)治理意識不高、行動不足等方面。
針對于當前社區(qū)治理存在的問題，破解之道就在于改變傳統(tǒng)的包攬式管理，整合社區(qū)黨組織、居委會、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體力量，搭建共建主體架構；建立聯(lián)建聯(lián)動的配套機制，形成共治機制；搭建社區(qū)治理的各類共治平臺，開展居民活動，促進居民參與社區(qū)治理，提高共享意識，共享治理成果，從而構建起共建共治共享的社區(qū)治理格局。
構建共建共治共享社區(qū)治理格局的創(chuàng)新路徑
第一，確立共建制度。共建的重點在于“事前”的制度性安排，因此，應整合政府、市場、社會、居民等多元主體力量，對共建體系的組織架構、職能權責、共建渠道等進行頂層設計和制度安排。首先，要搭建共建架構。重構社區(qū)治理組織架構，重點厘清政府、企業(yè)、社會組織、居民等各類主體的特點和力量，梳理各方利益和機制關系，界定各方職責。要發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導作用，統(tǒng)籌各方事務，整合多種社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)各類治理主體的積極性，全面梳理社區(qū)職能并進行制度安排。比如，聯(lián)合黨委負責黨務類職能，政務服務類職能歸還街道，以此激活社區(qū)居委會自治功能，引導居民自治。其他行政服務、網(wǎng)格化管理等職能，應通過購買服務等形式由轄區(qū)社會組織或企業(yè)承接，以制度性安排搭建全新的社區(qū)治理架構，對多元主體的治理分工進行制度性安排，確保多元治理主體各司其職、發(fā)揮所長。其次，要拓寬共建渠道。只有放開政府的“手”，開放更多的公共領域，大力推進購買服務、第三方治理等多種合作形式，形成主體協(xié)同、合作互動的社會共建體系，才能實現(xiàn)減員增效，使政府擁有專業(yè)的隊伍和管理手段。
第二，建立共治機制。共治主要體現(xiàn)在“事中”多元主體如何聯(lián)建聯(lián)動以及各類社區(qū)事務、問題的處理及解決方面。社區(qū)治理涉及問題的領域廣、類型多，政府一方的力量顯然不足。這就要求在構建多元治理主體共建體系的前提下，建立共治機制以及聯(lián)建聯(lián)動機制，促使各類社會主體積極參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理的有效性。同時，共治還要求社區(qū)治理要改變過去由政府一方主導的模式，更多地體現(xiàn)出民眾參與治理的過程和訴求，提升治理的公信力。首先，要協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動。要發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體的不同作用，將轄區(qū)內(nèi)的社會組織、企業(yè)等納入基層治理的制度框架，圍繞治理目標，理順各參與方的關系，建立聯(lián)建聯(lián)動機制，形成聯(lián)動工作模式，對居民訴求、環(huán)境衛(wèi)生、政務服務、矛盾糾紛等諸多社區(qū)生活事宜進行聯(lián)議、聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處，彌補公共服務短板，提升服務水平，形成建設合力，構建多元主體資源共享、優(yōu)勢互補、無縫聯(lián)動的社區(qū)共治格局。其次，要促進多元主體參與共治。在黨委、政府主導的基礎下，應多渠道、多平臺地推進各類主體共同參與治理。比如，通過搭建議事平臺，政府和居民可以通過議事會共同研究討論各項訴求和問題，并形成議事提案，集體決議社區(qū)各項事務；成立黨群調(diào)解聯(lián)席會議，通過“網(wǎng)格化”管理機制，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，問題由黨群調(diào)解組或專業(yè)調(diào)解組進行調(diào)解，把鄰里調(diào)解和專業(yè)律師調(diào)解充分結合，盡量在社區(qū)范圍內(nèi)為居民調(diào)解矛盾、糾紛，解決隱患。
第三，促進共享實現(xiàn)。共享強調(diào)的是“事后”治理成果的共同享有。要提供有利于多元主體參與社區(qū)治理的政策、制度和平臺，宣傳共享理念，讓多元主體有序、有效地參與社區(qū)治理，達成共識。只有采取相互配合的治理行動，才能實現(xiàn)治理成果共享。首先，要以共建、共治促進共享。只有政府、社會組織、企業(yè)、居民在事前共建、事中共治，“自己的事情自己做主”，才能實現(xiàn)事后成果共享。舉例而言，議事平臺、調(diào)解平臺等既是實現(xiàn)共治的渠道，也是居民通過議事決事體現(xiàn)自身意志的治理成果共享機制。居民通過議事會對社區(qū)事務進行提議、評議、商議，對社區(qū)基礎設施不足、停車不便等問題進行議決，參與社區(qū)治理，從而共享社區(qū)治理成果。其次，要提高共享意識。共享對象通常為公共資源，因此共享的實現(xiàn)有賴于共享理念的建立、共享意識的維護以及共享文明的保障。社區(qū)的公共設施，比如健身器材、體育場地、公共廁所等，都依賴于社區(qū)多元主體的共同維護。通過居民自治對社區(qū)公共設施的使用時間、場地劃分等進行規(guī)范，可以創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。因此，政府應當發(fā)揮好宣傳教育和引導自治的功能，加快健全共享服務監(jiān)管制度，普及文明共享理念，推進社區(qū)居民形成關于公共資源的共享理念和文明共識，使多元主體在共建共治中實現(xiàn)共享。
（作者為中共深圳市委黨校講師）
【注：本文系2017年全國行政學院科研合作課題“網(wǎng)絡輿論生態(tài)治理研究”（課題編號：17KYHZ0114）的階段性成果】
【參考文獻】
①張開云、葉浣兒等：《多元聯(lián)動治理：邏輯、困境及其消解》，《中國行政管理》，2017年第6期。
責編/陳楠 孫渴 美編/于珊
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