【摘要】開展精準(zhǔn)扶貧工作要建立“三級互動”模式：各地政府要正確把握精準(zhǔn)扶貧的政策方向，加強與中央政府的互動，真正做到精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧；地方政府應(yīng)與廣大貧困戶深入互動，提高貧困戶自我脫貧的能力；地方政府應(yīng)加強與社會力量的互動，鼓勵社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢助力脫貧攻堅。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  社會力量  “三級互動”  

【中圖分類號】D616    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。根據(jù)《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報告（2017）》顯示，近幾年我國脫貧攻堅取得巨大成效，截止到2017年年末，我國農(nóng)村貧困人口共3046萬人，與2016年年底相比，減少1289萬人，貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2017年的3.1%。從2013年到2017年，我國貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長達(dá)到10.4%。

然而，在精準(zhǔn)扶貧過程中，仍然存在多主體互動銜接不良的問題。因此，全面實施精準(zhǔn)扶貧，建立中央政府與地方政府、地方政府與貧困農(nóng)民、各級政府與社會力量的“三級互動”模式至關(guān)重要。

第一級互動：中央政府與地方政府的互動

我國現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧工作機制主要秉承“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的原則，中央政府是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略推動者和資金提供者。但在實際運行過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了“上行難以下效”的情況，致使精準(zhǔn)扶貧的實際工作與上級要求出現(xiàn)了一定偏差。究其原因，主要是因為一些地方與中央缺乏全面深入的互動交流，地方干部對精準(zhǔn)扶貧重要性以及必要性的認(rèn)識還不夠深入，在實際工作當(dāng)中缺乏積極性。精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)要依靠基層政府作用的發(fā)揮，基層政府要合理把握精準(zhǔn)扶貧的政策方向，科學(xué)確定精準(zhǔn)扶貧的具體措施。單單依靠中央政府的統(tǒng)籌并不能起到良好的扶貧效果，只有加強與中央政府的互動，才能真正實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧。

要加強對基層干部的引導(dǎo)教育，提高其扶貧工作積極性。各級政府應(yīng)與基層干部實現(xiàn)深層互動，加強溝通和交流，了解基層干部所思所想，從根本上解決干部的問題與困惑。通過有針對性的宣傳教育，幫助基層干部全面清晰了解精準(zhǔn)扶貧的政策、要求和重大意義，培育基層干部精準(zhǔn)扶貧工作的探索意識，營造良好的精準(zhǔn)扶貧工作氛圍。

要進(jìn)一步提高扶貧政策的精準(zhǔn)度。扶貧政策是否具有切實適用性，直接關(guān)系到地方政府能否積極參與和踐行，這就要求中央政府在制定精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策之前開展充分的調(diào)查研究，虛心聽取地方各級政府與相關(guān)部門的意見。更為重要的是，還應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧政策的評估與調(diào)整機制，面對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不合理情況、執(zhí)行難情況，鼓勵地方政府積極反映，與中央政府建立雙向互動關(guān)系，以便中央政府及時調(diào)整相關(guān)政策。

要積極推行干部容錯機制，提高干部扶貧工作創(chuàng)造性。中央政府應(yīng)堅持信任與監(jiān)管并行原則，賦予地方政府與基層干部一定的自由裁量權(quán)，充分貫徹實施干部容錯機制。要鼓勵干部勇于創(chuàng)新、敢于嘗試、勇于試錯，促使精準(zhǔn)扶貧政策與資金實現(xiàn)靈活化運用。

第二級互動：地方政府與貧困農(nóng)民的互動

精準(zhǔn)扶貧工作主要由地方政府具體執(zhí)行，地方政府是精準(zhǔn)扶貧工作的組織者，貧困農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧政策實施之下成為最直接的受益者，地方政府與貧困農(nóng)民之間的目標(biāo)一致。但當(dāng)前一些地方政府與貧困農(nóng)民之間出現(xiàn)了互動溝通不良的問題：一些貧困戶對基層政府扶貧措施的認(rèn)識程度不高，個別精準(zhǔn)扶貧措施與貧困戶需求不相適應(yīng)，甚至個別地方政府與貧困農(nóng)民之間存在相互不理解、不滿意的情形。良好的目標(biāo)與動機并沒有得到良好的效果，歸根究底還是因為地方政府與貧困農(nóng)民之間的互動性不足。地方政府開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)與廣大貧困戶深入互動，不能“剃頭擔(dān)子一頭熱”。

首先，要營造良好的脫貧攻堅輿論氛圍。加強精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳與普及，充分運用基層政府的宣傳欄、宣傳冊等平臺，讓廣大貧困農(nóng)民切實了解精準(zhǔn)扶貧的理念、目標(biāo)、內(nèi)容以及成效，營造農(nóng)村脫貧攻堅良好輿論氛圍。一方面，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)積極培育脫貧先進(jìn)戶典型，以榜樣力量激發(fā)貧困農(nóng)民脫貧內(nèi)動力；另一方面，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策還應(yīng)加強對貧困農(nóng)民的技能培訓(xùn)，并將技能培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求相對接，提高貧困農(nóng)民自我脫貧的能力。

其次，要全面了解群眾需求與群眾意見。在地方政府與貧困農(nóng)民的互動過程中，政府應(yīng)尊重農(nóng)民在脫貧攻堅中的主體地位，吸取有益意見。在貧困戶識別與貧困戶退出、教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧等方面，要多關(guān)注貧困農(nóng)民自身利益，及時全面掌握他們的思想動態(tài)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧措施的動態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)扶貧資金、資源濫用的情況發(fā)生。

最后，要深入細(xì)致做好政策解釋引導(dǎo)工作。由于貧困地區(qū)農(nóng)民的教育水平偏低，他們可能對國家的精準(zhǔn)扶貧政策理解不足，不利于扶貧脫貧工作的開展。面對個別貧困農(nóng)民對扶貧工作不滿意、不理解、不接受的情況，地方政府既不能不聞不問，又不能簡單粗暴處理，而要做好耐心指引與解釋工作。要以問題為導(dǎo)向，著重在困惑“多發(fā)點”加強宣傳引導(dǎo)，如貧困戶列入和退出機制、扶貧項目的選擇與資金的使用等方面，都應(yīng)著重宣傳引導(dǎo)，不斷優(yōu)化地方政府與貧困農(nóng)戶之間的互動關(guān)系。

第三級互動：各級政府與社會力量的互動

十九大報告指出，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局”。精準(zhǔn)扶貧作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體參與。社會力量與政府、市場、民眾共同組成了協(xié)同合作的多主體扶貧體系。然而，在具體實踐中，部分地方政府與社會力量之間互動性不足，各類經(jīng)濟(jì)組織、公益組織等未能在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮有效作用。地方政府應(yīng)加強與社會力量的互動，全面開展精準(zhǔn)扶貧工作。

首先，各級政府應(yīng)提高與社會力量互動溝通的主動性。各級政府可以通過民政、統(tǒng)戰(zhàn)等部門開展扶貧工作動員會、座談會以及工作論壇，邀請各類社會經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織積極參與。另外，針對精準(zhǔn)扶貧中貢獻(xiàn)較大的社會經(jīng)濟(jì)主體、公益組織，要進(jìn)行表彰和嘉獎，樹立精準(zhǔn)扶貧典型事跡，構(gòu)建良好的精準(zhǔn)扶貧參與環(huán)境，鼓勵社會力量積極參與。

其次，各級政府應(yīng)適時公開扶貧工作信息。各級政府要保證精準(zhǔn)扶貧工作的公平性、公開性和透明性，讓社會各界全面了解各項扶貧政策和脫貧工作進(jìn)展。各級政府應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧信息公開網(wǎng)站，建立扶貧信息互動平臺，加強與社會力量的互動交流。與此同時，通過扶貧網(wǎng)站等平臺，將貧困農(nóng)民的實際需求、貧困地區(qū)的資源配置、貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息及時公開，有利于社會力量及時了解情況，從而有針對性地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來。各級政府和社會力量要充分利用自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧工作的切入點。

最后，創(chuàng)新社會力量參與扶貧工作的路徑。當(dāng)前，社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作形式較為單一。各級政府不能被動等待社會力量參與，而應(yīng)嘗試運用新方式充分調(diào)動社會力量的積極性?？梢酝ㄟ^政府購買公共服務(wù)的方式為社會組織提供相關(guān)扶貧項目，鼓勵社會各界發(fā)揮自身優(yōu)勢助力脫貧攻堅。

（作者為新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師）

【注：本文系2017年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“新疆民族地區(qū)教育扶貧調(diào)查研究”（項目編號：17YJC850010）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①高飛、向德平：《社會治理視角下精準(zhǔn)扶貧的政策啟示》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第4期。

②劉文靜：《社會保障與精準(zhǔn)扶貧如何“牽手”互動》，《中國社會保障》，2017年第8期。

③藍(lán)捷：《凝聚全社會力量，構(gòu)建大扶貧格局——新常態(tài)下全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點思考》，《老區(qū)建設(shè)》，2015年第9期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/王夢雅

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