【摘要】讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。而促進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源的合理配置，特別是有效解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源配置問(wèn)題無(wú)疑成為時(shí)代之需，成為打響教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要序曲。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧  免費(fèi)師范生  教育資源  精準(zhǔn)脫貧    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展迅速，取得了較大成就，但也面臨著一些嚴(yán)峻問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)教育面臨的最重要的問(wèn)題是教育發(fā)展過(guò)程中的資源配置不均衡問(wèn)題。在這一問(wèn)題中，教師資源配置不均衡又是教育資源配置不均衡的重要表現(xiàn)，是導(dǎo)致我國(guó)教育發(fā)展不均衡的重要原因之一，也是我國(guó)教育扶貧攻堅(jiān)工作需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

教師資源缺失所誘發(fā)的教育發(fā)展落后是地區(qū)貧困的重要根源

教師是最寶貴的教育資源，肩負(fù)著教育振興的希望和教育質(zhì)量提升的重要責(zé)任。社會(huì)越發(fā)展，教師資源就越被視為一種重要的人力資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師資源配置方式逐步由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)規(guī)則下，由于地域經(jīng)濟(jì)差異，教師資源會(huì)基于經(jīng)濟(jì)需求而呈現(xiàn)出一種逆差，即教師由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)流動(dòng)，而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越大，這種流動(dòng)的速度也會(huì)不斷加快。就教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在整體教育資源分布還不均衡的情況下，人力資源的無(wú)限制流動(dòng)會(huì)帶來(lái)教育資源配置的失衡。一方面，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源在某一區(qū)域過(guò)度累積；另一方面，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源，特別是優(yōu)秀教師資源極度短缺，出現(xiàn)教師“下不去”“留不住”“教不好”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)在很大程度上是由于教育不發(fā)達(dá)所致，而教育不發(fā)達(dá)又與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)密切相關(guān)。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)扶貧工作高度重視，提出“四個(gè)切實(shí)”的具體要求，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根本，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民接受良好的教育是改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)狀況的基礎(chǔ)性工程。2015年，習(xí)近平總書(shū)記就指出，“扶貧必扶智”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，也是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。而促進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源的合理配置，特別是有效解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源配置問(wèn)題無(wú)疑成為時(shí)代之需，成為打響教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要序曲。

解決教師資源配置失衡問(wèn)題，政府必須參與其中，對(duì)教師資源配置發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)教師資源按計(jì)劃配置發(fā)揮了一定作用，但又在一定程度上挫傷了教師發(fā)展的積極性，完全市場(chǎng)化又使得教師資源配置出現(xiàn)失衡，尋求政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合才是新時(shí)期教師資源配置的必由之路。近些年來(lái)，政府出臺(tái)的一系列政策正是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上政府調(diào)控的表現(xiàn)，在一定程度上說(shuō)，這是一個(gè)逆市場(chǎng)而動(dòng)的過(guò)程。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上適當(dāng)運(yùn)用政府政策進(jìn)行導(dǎo)向性或強(qiáng)制性的資源配置，有助于在一定程度上促進(jìn)教育公平更好地實(shí)現(xiàn)。我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策、鄉(xiāng)村教師扶持計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃等都可以歸為此列。從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)講，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的教師定向培育，可以有效緩解教師資源流動(dòng)的不確定性，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源配置的有效性。師范生免費(fèi)教育政策在此過(guò)程中發(fā)揮著較大作用。

2007年，國(guó)家開(kāi)始在六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，十多年來(lái)，師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施已經(jīng)從根本上改變了我國(guó)教師資源配置的原有格局，重新定義了市場(chǎng)配置與政府調(diào)控在教師資源配置中的關(guān)系，為促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但師范生免費(fèi)教育政策在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些阻滯和難題。對(duì)于師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施狀況的調(diào)查顯示，雖然學(xué)生報(bào)考免費(fèi)師范生的意愿在增強(qiáng)，但免費(fèi)師范生實(shí)際從教的地區(qū)卻并未真正達(dá)到政策所期望的結(jié)果。有些學(xué)生“投機(jī)”地報(bào)考免費(fèi)師范生，目的在于以免費(fèi)師范生的身份，獲取相應(yīng)的利益，導(dǎo)致免費(fèi)師范生在真正選擇就業(yè)地區(qū)及單位時(shí)，會(huì)出現(xiàn)較多的“不對(duì)稱”。在政策執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論是地方政府還是試點(diǎn)高校都有一種心態(tài)，即舍不得讓處于人才層級(jí)高端的部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生服務(wù)于最基層的教育崗位。這種心態(tài)是惜才的表現(xiàn)，但也客觀上造成了政策執(zhí)行的較大阻力，加之部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生本身并不具備服務(wù)基層基礎(chǔ)教育的強(qiáng)烈意愿，因而，政策實(shí)施效果并未完全達(dá)到政策設(shè)計(jì)初衷。

創(chuàng)新師范生免費(fèi)教育的實(shí)施模式，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧

如何確保免費(fèi)師范生服務(wù)于基層義務(wù)教育學(xué)校，成為制約政策進(jìn)一步推廣的瓶頸，需要?jiǎng)?chuàng)新模式推動(dòng)師范生免費(fèi)教育政策的進(jìn)一步實(shí)施。在此背景下，部分省（區(qū)、市）開(kāi)始推行本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)免費(fèi)師范生的培養(yǎng)工作，成為實(shí)施師范生免費(fèi)教育的一種積極探索。各地在這一過(guò)程中探索出了各種符合本地教師資源配置需求的新模式，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源短缺，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧具有重要意義和價(jià)值。

一方面，可以最大限度降低政府調(diào)控對(duì)教師資源市場(chǎng)造成的干擾。由于現(xiàn)行師范生免費(fèi)教育政策以六所部屬師范大學(xué)為試點(diǎn)院校，在全國(guó)范圍內(nèi)招收免費(fèi)師范生進(jìn)行定向培養(yǎng)，以免費(fèi)師范生返回生源所在省從事教師職業(yè)為基本條件，這種“契約”形式雖然“有言在先”，但卻剝奪了免費(fèi)師范生自由選擇的權(quán)利，特別是將全國(guó)最優(yōu)秀的教師資源進(jìn)行定向分配，限制了優(yōu)質(zhì)教師資源的自由流動(dòng)，其所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一些教育資源較為豐富的地區(qū)無(wú)法尋求到與之相匹配的教師資源，后繼乏力的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了新的教師資源配置問(wèn)題。這一客觀結(jié)果并非是政策實(shí)施的初衷，由地方結(jié)合本地實(shí)際情況實(shí)施師范生免費(fèi)政策則可以在一定程度上避免這些問(wèn)題。

另一方面，可以更有針對(duì)性地為基層培養(yǎng)優(yōu)秀教師資源。由部屬師范大學(xué)統(tǒng)一培養(yǎng)免費(fèi)師范生，再規(guī)約他們返回生源所在地從教，雖然培養(yǎng)質(zhì)量有所保證，但客觀上缺少針對(duì)性，不一定適合地方教育的實(shí)際需要。由對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源需求更強(qiáng)烈的地方負(fù)責(zé)培養(yǎng)本地師資，則更熟悉本地實(shí)際情況，更了解本地實(shí)際需求，使得培養(yǎng)更具有針對(duì)性，培養(yǎng)的師資也更有服務(wù)地方教育事業(yè)的意愿，可以有效緩解市場(chǎng)配置和國(guó)家意志之間的沖突和矛盾。

地方師范院校是我國(guó)培養(yǎng)中小學(xué)教師的主體，將師范生免費(fèi)教育政策進(jìn)一步推廣已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必然要求。部分省（區(qū)、市）也已經(jīng)在實(shí)踐中探索實(shí)行了地方師范院校對(duì)于師范生的免費(fèi)培養(yǎng)工作，取得了一定的效果。地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育已經(jīng)成為改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的需要。地方院校實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策時(shí)間不長(zhǎng)，還存在政策完善性和穩(wěn)定性等方面的不足，特別是從接受調(diào)查的學(xué)校情況來(lái)看，畢業(yè)生還相對(duì)較少，其在就業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題還沒(méi)充分顯現(xiàn)。因此，對(duì)于政策的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r還有待進(jìn)一步觀察。

我國(guó)現(xiàn)在處于地方師范生免費(fèi)教育政策發(fā)展的初始階段，部分省份2016年才剛剛開(kāi)始推行本地的免費(fèi)師范生培養(yǎng)，需要各級(jí)政府和社會(huì)各方面對(duì)此予以積極地支持和鼓勵(lì)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在維護(hù)免費(fèi)師范生個(gè)人權(quán)利和保證地方教師資源有效配置實(shí)現(xiàn)的情況下，尋求二者的有效結(jié)合點(diǎn)，以促進(jìn)政策更好地落實(shí)和推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。

（作者單位分別為東北師范大學(xué)教育學(xué)部教育管理學(xué)院；人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社）

【注：本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15YJA880074）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中國(guó)政府網(wǎng)，2010年7月29日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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