【摘要】讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。而促進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源的合理配置，特別是有效解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源配置問題無疑成為時(shí)代之需，成為打響教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要序曲。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧  免費(fèi)師范生  教育資源  精準(zhǔn)脫貧    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施以來，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，取得了較大成就，但也面臨著一些嚴(yán)峻問題。當(dāng)前，我國教育面臨的最重要的問題是教育發(fā)展過程中的資源配置不均衡問題。在這一問題中，教師資源配置不均衡又是教育資源配置不均衡的重要表現(xiàn)，是導(dǎo)致我國教育發(fā)展不均衡的重要原因之一，也是我國教育扶貧攻堅(jiān)工作需要重點(diǎn)解決的問題。

教師資源缺失所誘發(fā)的教育發(fā)展落后是地區(qū)貧困的重要根源

教師是最寶貴的教育資源，肩負(fù)著教育振興的希望和教育質(zhì)量提升的重要責(zé)任。社會越發(fā)展，教師資源就越被視為一種重要的人力資源。改革開放以來，我國教師資源配置方式逐步由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變。在市場規(guī)則下，由于地域經(jīng)濟(jì)差異，教師資源會基于經(jīng)濟(jì)需求而呈現(xiàn)出一種逆差，即教師由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)流動，而且隨著社會的不斷發(fā)展，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異越來越大，這種流動的速度也會不斷加快。就教育領(lǐng)域來說，在整體教育資源分布還不均衡的情況下，人力資源的無限制流動會帶來教育資源配置的失衡。一方面，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源在某一區(qū)域過度累積；另一方面，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源，特別是優(yōu)秀教師資源極度短缺，出現(xiàn)教師“下不去”“留不住”“教不好”等現(xiàn)實(shí)問題。

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)在很大程度上是由于教育不發(fā)達(dá)所致，而教育不發(fā)達(dá)又與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)密切相關(guān)。十八大以來，黨中央對扶貧工作高度重視，提出“四個切實(shí)”的具體要求，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根本，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民接受良好的教育是改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)狀況的基礎(chǔ)性工程。2015年，習(xí)近平總書記就指出，“扶貧必扶智”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，也是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。而促進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源的合理配置，特別是有效解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源配置問題無疑成為時(shí)代之需，成為打響教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要序曲。

解決教師資源配置失衡問題，政府必須參與其中，對教師資源配置發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對教師資源按計(jì)劃配置發(fā)揮了一定作用，但又在一定程度上挫傷了教師發(fā)展的積極性，完全市場化又使得教師資源配置出現(xiàn)失衡，尋求政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合才是新時(shí)期教師資源配置的必由之路。近些年來，政府出臺的一系列政策正是在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上政府調(diào)控的表現(xiàn)，在一定程度上說，這是一個逆市場而動的過程。在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上適當(dāng)運(yùn)用政府政策進(jìn)行導(dǎo)向性或強(qiáng)制性的資源配置，有助于在一定程度上促進(jìn)教育公平更好地實(shí)現(xiàn)。我國近年來實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策、鄉(xiāng)村教師扶持計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃等都可以歸為此列。從現(xiàn)實(shí)意義上來講，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行有針對性的教師定向培育，可以有效緩解教師資源流動的不確定性，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源配置的有效性。師范生免費(fèi)教育政策在此過程中發(fā)揮著較大作用。

2007年，國家開始在六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，十多年來，師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施已經(jīng)從根本上改變了我國教師資源配置的原有格局，重新定義了市場配置與政府調(diào)控在教師資源配置中的關(guān)系，為促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但師范生免費(fèi)教育政策在實(shí)施過程中遇到了一些阻滯和難題。對于師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施狀況的調(diào)查顯示，雖然學(xué)生報(bào)考免費(fèi)師范生的意愿在增強(qiáng)，但免費(fèi)師范生實(shí)際從教的地區(qū)卻并未真正達(dá)到政策所期望的結(jié)果。有些學(xué)生“投機(jī)”地報(bào)考免費(fèi)師范生，目的在于以免費(fèi)師范生的身份，獲取相應(yīng)的利益，導(dǎo)致免費(fèi)師范生在真正選擇就業(yè)地區(qū)及單位時(shí)，會出現(xiàn)較多的“不對稱”。在政策執(zhí)行過程中，無論是地方政府還是試點(diǎn)高校都有一種心態(tài)，即舍不得讓處于人才層級高端的部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生服務(wù)于最基層的教育崗位。這種心態(tài)是惜才的表現(xiàn)，但也客觀上造成了政策執(zhí)行的較大阻力，加之部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生本身并不具備服務(wù)基層基礎(chǔ)教育的強(qiáng)烈意愿，因而，政策實(shí)施效果并未完全達(dá)到政策設(shè)計(jì)初衷。

創(chuàng)新師范生免費(fèi)教育的實(shí)施模式，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧

如何確保免費(fèi)師范生服務(wù)于基層義務(wù)教育學(xué)校，成為制約政策進(jìn)一步推廣的瓶頸，需要創(chuàng)新模式推動師范生免費(fèi)教育政策的進(jìn)一步實(shí)施。在此背景下，部分省（區(qū)、市）開始推行本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)免費(fèi)師范生的培養(yǎng)工作，成為實(shí)施師范生免費(fèi)教育的一種積極探索。各地在這一過程中探索出了各種符合本地教師資源配置需求的新模式，對于解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源短缺，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧具有重要意義和價(jià)值。

一方面，可以最大限度降低政府調(diào)控對教師資源市場造成的干擾。由于現(xiàn)行師范生免費(fèi)教育政策以六所部屬師范大學(xué)為試點(diǎn)院校，在全國范圍內(nèi)招收免費(fèi)師范生進(jìn)行定向培養(yǎng)，以免費(fèi)師范生返回生源所在省從事教師職業(yè)為基本條件，這種“契約”形式雖然“有言在先”，但卻剝奪了免費(fèi)師范生自由選擇的權(quán)利，特別是將全國最優(yōu)秀的教師資源進(jìn)行定向分配，限制了優(yōu)質(zhì)教師資源的自由流動，其所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一些教育資源較為豐富的地區(qū)無法尋求到與之相匹配的教師資源，后繼乏力的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了新的教師資源配置問題。這一客觀結(jié)果并非是政策實(shí)施的初衷，由地方結(jié)合本地實(shí)際情況實(shí)施師范生免費(fèi)政策則可以在一定程度上避免這些問題。

另一方面，可以更有針對性地為基層培養(yǎng)優(yōu)秀教師資源。由部屬師范大學(xué)統(tǒng)一培養(yǎng)免費(fèi)師范生，再規(guī)約他們返回生源所在地從教，雖然培養(yǎng)質(zhì)量有所保證，但客觀上缺少針對性，不一定適合地方教育的實(shí)際需要。由對優(yōu)質(zhì)教師資源需求更強(qiáng)烈的地方負(fù)責(zé)培養(yǎng)本地師資，則更熟悉本地實(shí)際情況，更了解本地實(shí)際需求，使得培養(yǎng)更具有針對性，培養(yǎng)的師資也更有服務(wù)地方教育事業(yè)的意愿，可以有效緩解市場配置和國家意志之間的沖突和矛盾。

地方師范院校是我國培養(yǎng)中小學(xué)教師的主體，將師范生免費(fèi)教育政策進(jìn)一步推廣已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必然要求。部分省（區(qū)、市）也已經(jīng)在實(shí)踐中探索實(shí)行了地方師范院校對于師范生的免費(fèi)培養(yǎng)工作，取得了一定的效果。地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育已經(jīng)成為改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的需要。地方院校實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策時(shí)間不長，還存在政策完善性和穩(wěn)定性等方面的不足，特別是從接受調(diào)查的學(xué)校情況來看，畢業(yè)生還相對較少，其在就業(yè)過程中遇到的問題還沒充分顯現(xiàn)。因此，對于政策的未來發(fā)展?fàn)顩r還有待進(jìn)一步觀察。

我國現(xiàn)在處于地方師范生免費(fèi)教育政策發(fā)展的初始階段，部分省份2016年才剛剛開始推行本地的免費(fèi)師范生培養(yǎng)，需要各級政府和社會各方面對此予以積極地支持和鼓勵。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在維護(hù)免費(fèi)師范生個人權(quán)利和保證地方教師資源有效配置實(shí)現(xiàn)的情況下，尋求二者的有效結(jié)合點(diǎn)，以促進(jìn)政策更好地落實(shí)和推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。

（作者單位分別為東北師范大學(xué)教育學(xué)部教育管理學(xué)院；人民日報(bào)社人民論壇雜志社）

【注：本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：15YJA880074）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中國政府網(wǎng)，2010年7月29日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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