【摘要】教育扶貧是增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧力量的關(guān)鍵，唯有既扶貧又扶“智”，才能真正拔除“窮根”。目前我國(guó)各地在開展教育扶貧方面存在著系統(tǒng)性、法制性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)等問題。需堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，加快教育扶貧的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)化、主體多元化的教育扶貧機(jī)制，以提高貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧  脫貧  方法創(chuàng)新    【中圖分類號(hào)】G520.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。教育扶貧是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要抓手，相較于物質(zhì)扶貧“解一時(shí)之難”而言，教育扶貧可增強(qiáng)貧困人口的自主脫貧能力，使知識(shí)文化與就業(yè)技能教育持久發(fā)力。

依靠教育扶貧才能拔掉“窮根”

教育扶貧是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的基本前提。教育是一塊“點(diǎn)金石”，是提升人的生存技能的重要手段，賦予扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)，可為貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)本土人力資源，實(shí)現(xiàn)人才資源的培養(yǎng)與利用。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于教育扶貧，必須要從教育方面發(fā)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)及人口自我脫貧致富的能力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在建立長(zhǎng)效機(jī)制，要精準(zhǔn)鎖定“智貧”的要害，實(shí)現(xiàn)“授人以漁”，使扶貧政策與實(shí)踐持久地發(fā)揮作用。

教育扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之道。由于公共教育資源的不平衡加之貧困家庭缺乏購(gòu)買教育服務(wù)的能力，因此貧困人群難以獲得充分的文化教育、職業(yè)教育以及心理健康教育等資源。因此，教育扶貧要更加精準(zhǔn)化，要能夠切中貧困的“要害”，抓住貧困的關(guān)鍵問題。通過教育扶貧，可以將潛在的擁有塑造價(jià)值的勞動(dòng)力挖掘出來，進(jìn)行有針對(duì)性的文化及技能教育培養(yǎng)。不僅將貧困人群作為扶貧對(duì)象看待，更將其視為人才來挖掘和塑造，只有如此才能為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多的本地人才，使教育扶貧真正治根本、管終身、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

教育扶貧引領(lǐng)人們共同分享社會(huì)建設(shè)的偉大成果。2017年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已突破1400億元，在貧困人口安置、教育及醫(yī)療方面加足了馬力。其中在教育扶貧方面采取了職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，使貧困人群得以在第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在一定程度上使部分貧困人群實(shí)現(xiàn)了就業(yè)脫貧的愿望。一系列教育扶貧的實(shí)踐表明，依靠教育扶貧可以增強(qiáng)貧困人群的自我脫貧能力，更好地滿足貧困人群更充分參與小康社會(huì)建設(shè)的愿望。可為全體人民提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的公平機(jī)會(huì)，使人們共同為全面建成小康社會(huì)而積極努力。

教育扶貧需重點(diǎn)解決的問題

教育扶貧存在觀念障礙。教育從來不是短期之內(nèi)能完成的任務(wù)，教育扶貧更是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)力、長(zhǎng)遠(yuǎn)見效的偉大事業(yè)。在教育扶貧過程中，最難突破的是觀念障礙。由于個(gè)別地方基層部門忽視教育脫貧的綜合價(jià)值，對(duì)教育扶貧的長(zhǎng)期效果缺少耐心，忽略了教育扶貧的潛在價(jià)值和長(zhǎng)期效益，導(dǎo)致物質(zhì)扶貧效果亮眼，但教育扶貧效果甚微。一些地方更存在短期化、形式化教育扶貧的問題，使教育扶貧的精準(zhǔn)度和成效大打折扣。

對(duì)“扶真貧”和“真扶貧”落實(shí)不到位。教育扶貧的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確鎖定扶貧對(duì)象，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、高效扶貧。即充分結(jié)合目標(biāo)扶貧對(duì)象的教育需求，實(shí)施以人為本的教育幫扶。但目前一些地方的教育扶貧在鎖定教育對(duì)象方面不精準(zhǔn)，對(duì)“扶真貧”落實(shí)不到位，使教育扶貧的資源不能充分為扶貧對(duì)象享有。此外，由于貧困家庭的實(shí)際收入統(tǒng)計(jì)存在難度，因此識(shí)別教育扶貧對(duì)象僅依靠建檔立卡并不能精準(zhǔn)鎖定教育扶貧對(duì)象，導(dǎo)致“真扶貧”含有“水分”，造成了教育扶貧的識(shí)別偏差。

多元化的教育扶貧主體結(jié)構(gòu)尚未建立。隨著公眾對(duì)貧困問題的深入認(rèn)識(shí)，社會(huì)對(duì)貧困人群的關(guān)注不再僅圍繞吃飽穿暖，而是逐步上升到了對(duì)貧困人群發(fā)展需求的關(guān)切。教育扶貧的理想狀態(tài)是政府與社會(huì)的共同參與和協(xié)同合作。目前，潛在的擁有參與教育扶貧意愿的社會(huì)主體尚未被完全挖掘和組織起來，教育扶貧的多元化參與主體結(jié)構(gòu)不完善。從實(shí)踐角度而言，教育扶貧要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，廣闊的社會(huì)領(lǐng)域所蘊(yùn)含的無限教育資源要進(jìn)一步向教育扶貧流動(dòng)，而目前過于依賴政府的教育扶貧力量，使教育扶貧的靈活性、多元性得不到充分實(shí)現(xiàn)。

教育扶貧的法律制度保障需加強(qiáng)。目前，各地在教育扶貧方面還缺少完善、健全的法律依據(jù)與制度保障，扶貧行動(dòng)的法律制度基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。管理、組織、協(xié)調(diào)等教育扶貧相關(guān)配套制度還有待健全。對(duì)社會(huì)多元主體參與教育扶貧的各項(xiàng)行動(dòng)還缺少成熟的法律約束與引導(dǎo)，不同扶貧主體的義務(wù)、職責(zé)等未依法明確。此外，教育扶貧制度的落實(shí)仍不充分，扶貧資金利用不當(dāng)以及“外溢”“截流”等情況凸顯了教育扶貧領(lǐng)域存在的監(jiān)管問題。

重塑理念，全面提升教育扶貧的實(shí)效性

樹立精準(zhǔn)化的教育扶貧理念。精準(zhǔn)教育供給是減貧、脫貧的關(guān)鍵。各地要樹立大局觀念，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)教育扶貧對(duì)總體扶貧工作的先導(dǎo)性和保障性作用。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，全面激活貧困群眾的脫貧熱情和意愿。要以共享發(fā)展理念為牽引，全面樹立教育扶貧的責(zé)任意識(shí)，注重長(zhǎng)期效益。結(jié)合扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)以人為本的扶貧思想，增強(qiáng)鎖定扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)教育資源的共享。不斷提升教育公平觀念，將最大程度滿足貧困群眾的發(fā)展需求作為教育扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取人本化與針對(duì)性的教育扶貧措施，保證扶貧開發(fā)資源與扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)對(duì)接。

精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象，明確群眾的發(fā)展需求。教育扶貧的關(guān)鍵是“扶真貧”“真扶貧”，必須依靠精準(zhǔn)定位全面搜尋和鎖定扶貧對(duì)象，明確貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要，以達(dá)到高效扶貧、有效扶貧的目的。由于不同地區(qū)和不同貧困群眾的需求存在一定的差異性，因此要因地制宜地深入研究貧困家庭的致貧原因，切中制約貧困人口學(xué)習(xí)和發(fā)展的關(guān)鍵因素，確定教育扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立成人職業(yè)技能教育、未成年人義務(wù)教育及心理健康教育等多元化的教育扶貧體系，努力為貧困人口“充電”，使教育扶貧更好地滿足貧困人口的自主發(fā)展需求，激發(fā)貧困人口依靠學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的斗志，真正實(shí)現(xiàn)既扶“智”，又扶“志”，確保教育扶貧資源不斷流入扶貧區(qū)域，覆蓋到最迫切的脫貧需求上。

凝聚教育扶貧的主體合力。扶貧工作需要全社會(huì)的共同努力，只有得到社會(huì)各界的大力支持，才能更加順利地完成扶貧任務(wù)。因此，教育扶貧不能完全依賴政府的單方面力量，必須要建立多元主體共同參與、通力合作的教育扶貧模式。需政府創(chuàng)造條件，構(gòu)建社會(huì)各界共同參與、齊心協(xié)力的教育扶貧良好局面。深挖和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立教育扶貧合作機(jī)制，使企事業(yè)單位、公益團(tuán)體、社會(huì)組織及個(gè)人紛紛參與到教育扶貧的發(fā)展進(jìn)程。為社會(huì)主體參與扶貧工作搭建信息交流平臺(tái)，進(jìn)一步建立多主體、常態(tài)化、制度化與信息化的教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)，完善教育扶貧的法制體系。教育扶貧要想“腰桿硬”必須依靠堅(jiān)實(shí)的制度支撐。需進(jìn)一步深化教育扶貧的制度設(shè)計(jì)，為教育扶貧提供更加健全的法律制度支持。對(duì)教育扶貧的資金利用、項(xiàng)目安排設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理以及效果評(píng)價(jià)等要進(jìn)行全方位的制度思考。依法明確教育扶貧的責(zé)任主體及職責(zé)范圍。結(jié)合各地教育扶貧的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化地方性教育扶貧制度體系。保證制度的嚴(yán)格落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行與制度本身的契合性。進(jìn)一步完善教育扶貧的監(jiān)督機(jī)制，使教育扶貧與教育公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)教育一體化等制度順利對(duì)接，以健全的法律保障和精細(xì)化的制度增強(qiáng)對(duì)教育扶貧的監(jiān)督與管理，繼而增強(qiáng)貧困人口的自主脫貧和發(fā)展能力，全面提升教育扶貧的總體實(shí)效。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

【注：本文系教育部人文社科基金資助項(xiàng)目“貧困地區(qū)嬰幼兒智力低下的診斷敏感指標(biāo)篩選及診斷標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJCZH081）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李興洲：《公平正義:教育扶貧的價(jià)值追求》，《教育研究》，2017年第3期。

責(zé)編/宋睿宸   美編/王夢(mèng)雅

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