【摘要】 高度重視作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)，堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢；但縱觀黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)，官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“大敵”。盡管在不同歷史時(shí)期官僚主義與形式主義的表現(xiàn)有所不同，但萬變不離其宗，二者始終相輔相成、惺惺相惜、如影隨形，二者的本質(zhì)就在于權(quán)力異化與責(zé)任虛化。盡管導(dǎo)致官僚主義與形式主義的因素有許多，但從執(zhí)政黨建設(shè)角度看，黨性觀念、管黨治黨責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)與管理體制機(jī)制、選人用人機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制等，始終是主要的內(nèi)在影響因素。新時(shí)代要根治官僚主義與形式主義，必須多管齊下、標(biāo)本兼治，尤其要全面深化相關(guān)體制機(jī)制改革與黨政機(jī)構(gòu)改革，有效破除滋生官僚主義與形式主義的土壤

劉紅凜，中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院黨史黨建部教授，全國黨建研究會(huì)特約研究員。研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與政黨政治研究。主要著作有《政黨政治與政黨規(guī)范》《全面從嚴(yán)治黨的格局與謀略》《政黨關(guān)系和諧與政黨制度建設(shè)》《依法執(zhí)政的邏輯與基本理論問題》等。

高度重視作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)，堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)始終是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢；但縱觀黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)，克服官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“老大難”問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)開啟全面從嚴(yán)治黨新篇章，以嚴(yán)整“四風(fēng)”為著力點(diǎn)全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，五年下來成效卓著、“四風(fēng)”問題得到有效懲治。然而，作風(fēng)問題具有長期性、反復(fù)性，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃。尤其是官僚主義與形式主義具有頑固性與多變性，二者猶如“白骨精”、不可能“一棍子打死”；即使在高壓之下，官僚主義與形式主義也會(huì)變異圖存、隱形遁跡、防不勝防。對于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記2015年曾明確指出：一些干部“為官不為”在一定程度上存在，已成為一個(gè)突出問題，要求各級(jí)黨委不等不拖、辯證施策、爭取盡快扭轉(zhuǎn)。[1]但到目前為止，“為官不為”現(xiàn)象卻有蔓延之勢，黨的十九大后新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中所列的種種現(xiàn)象值得深思，對此總書記批示強(qiáng)調(diào)：“‘四風(fēng)’問題具有頑固性反復(fù)性，糾正‘四風(fēng)’不能止步、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”[2]十八大以來嚴(yán)整“四風(fēng)”成效顯著與各種隱性變異的官僚主義形式主義滋生這一看似矛盾的現(xiàn)象再次充分表明：官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題，如何解決好各種變異隱形的形式主義與官僚主義等“為官不為”問題，依然是新時(shí)代黨的建設(shè)所面臨的突出問題。這要求我們既要堅(jiān)持十八大以來嚴(yán)整“四風(fēng)”的成功經(jīng)驗(yàn)、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，更要標(biāo)本兼治、通過深化體制機(jī)制與機(jī)構(gòu)改革來根治官僚主義與形式主義。

官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“大敵”

從直觀上看，作風(fēng)乃黨的形象，但其背后起決定作用的是黨的性質(zhì)宗旨與立場觀點(diǎn)。因此，從根本上看，黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)與宗旨、思想觀念與價(jià)值觀念在公共領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，是各級(jí)黨組織與黨員干部的公共言行在民眾中的整體反映，涉及到黨的學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等許多方面。一般而言，一個(gè)政黨只有在執(zhí)政以后，官僚主義與形式主義才能成為其黨風(fēng)建設(shè)的突出問題。

從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史與馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)術(shù)史看，盡管在馬克思恩格斯的視野中，黨風(fēng)問題尚未成為焦點(diǎn)，在《共產(chǎn)黨宣言》這一綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中也難以發(fā)現(xiàn)關(guān)于作風(fēng)問題的直接論述；但馬克思恩格斯在國際共運(yùn)早期已經(jīng)明確指出了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的“元命題”，那就是如何防止國家和國家機(jī)關(guān)社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰、如何破解至今所有的國家中都不可避免的這一現(xiàn)象。為此，馬克思1871年在《<法蘭西內(nèi)戰(zhàn)>初稿》中明確提出了“社會(huì)公仆”與“人民勤務(wù)員”概念，強(qiáng)調(diào)巴黎公社“由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員”這一創(chuàng)舉，“徹底清除了國家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作。”[3]馬克思的這一論述，深刻揭示了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的兩大根本問題，即一要防止公權(quán)力異化，二要防止公共責(zé)任失位與公共責(zé)任缺位。

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列寧在以馬克思主義為指導(dǎo)創(chuàng)建布爾什維克、領(lǐng)導(dǎo)俄國社會(huì)主義革命與建設(shè)的過程中，創(chuàng)立了一個(gè)完整的新型的無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說，不僅突出強(qiáng)調(diào)黨的理論武裝、民主集中制原則與鐵的紀(jì)律，著重從理論上和組織上建黨，而且突出強(qiáng)調(diào)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)決反對官僚主義。列寧認(rèn)為，執(zhí)政黨的地位很容易使一部分黨員沾染官僚主義習(xí)氣、高高在上、習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，甚至違法亂紀(jì)、破壞黨群關(guān)系。他將官僚主義視為“膿瘡”、把官僚主義者稱為“最可惡的敵人”，強(qiáng)調(diào)“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”，[4]號(hào)召黨要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾反對這種敵人、征服這種敵人、懲辦那些犯有拖拉作風(fēng)和官僚主義罪過的人，否則將一事無成。而且，列寧認(rèn)為，黨不是狹小的密謀組織，而是同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的群眾性政黨，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨“最嚴(yán)重可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”，[5]要求黨要密切聯(lián)系群眾、同無比廣大的群眾一道前進(jìn)。

對我們黨而言，高度重視作風(fēng)建設(shè)既是我們黨的顯著政治優(yōu)勢，又是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。從1921年中國共產(chǎn)黨成立至今，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決反對官僚主義與形式主義。在革命年代，毛澤東不僅明確提出了“黨風(fēng)”概念、[6]突出強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對與懲治官僚主義、形式主義，把官僚主義和命令主義稱為“反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)”，[7]把群眾觀點(diǎn)視為共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、共產(chǎn)黨與國民黨的根本區(qū)別，突出強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”；[8]而且，明確把“理論和實(shí)際相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”這“三大優(yōu)良作風(fēng)”視為新的工作作風(fēng)、視為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[9]1949年新中國成立以后，毛澤東更加強(qiáng)調(diào)群眾路線與密切聯(lián)系群眾，將群眾路線作為治國理政的“政治模式”來看待。改革開放以來，我們黨開始從“事關(guān)黨的生死存亡”高度強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)反對官僚主義與形式主義。1978年12月，鄧小平在《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中明確指出：黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過分集中的官僚主義，這種官僚主義常常以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的指示”“黨的利益”“黨的紀(jì)律”的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。[10]1980年8月，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平更是將官僚主義現(xiàn)象視為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度與干部制度的主要弊端之一，認(rèn)為官僚主義已經(jīng)達(dá)到令人無法容忍的地步。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民不僅把“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”作為黨的作風(fēng)建設(shè)的基本任務(wù)，而且把反對官僚主義與形式主義作為重中之重，強(qiáng)調(diào)“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠煞形式主義、官僚主義的歪風(fēng)”[11]。黨的十六大以來，面對“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，要求各級(jí)黨員干部必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；他突出強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)與群眾路線，從根本上指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[12]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視作風(fēng)建設(shè)，把嚴(yán)整“四風(fēng)”作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的切入點(diǎn)、反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)、夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)，從嚴(yán)從細(xì)、弛而不息抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)懲官僚主義、形式主義，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

從馬克思恩格斯、列寧到毛澤東，再到鄧小平、江澤民、胡錦濤，再到習(xí)近平，馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)；在馬克思主義政黨執(zhí)政的各個(gè)國度、各個(gè)歷史時(shí)期，都突出強(qiáng)調(diào)要反對官僚主義與形式主義，甚至把反對官僚主義與形式主義作為執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的重中之重。根本原因在于，世界各國政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、歷史與現(xiàn)實(shí)都充分表明：“一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)”[13]；而贏得民心與廣大民眾支持的一個(gè)直接途徑，就是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反對官僚主義與形式主義、密切聯(lián)系群眾。中國共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷程反復(fù)證明：什么時(shí)候黨的工作作風(fēng)好、群眾路線執(zhí)行得好，黨與群眾的關(guān)系就會(huì)比較緊密，黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì)比較順利；反之，什么時(shí)候黨的工作作風(fēng)問題突出、群眾路線執(zhí)行不到位，黨與群眾的關(guān)系就會(huì)比較緊張，黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì)難以有效推進(jìn)。

總之，從中外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)非常重要：一方面，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系民眾對政黨的支持與認(rèn)同、關(guān)系執(zhí)政合法性、關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)、關(guān)系黨的生死存亡。即使是先進(jìn)的馬克思主義政黨，若黨風(fēng)敗壞也會(huì)失去廣大民眾的信任與支持，蘇聯(lián)的命運(yùn)就是典型例子。另一方面，執(zhí)政黨的黨風(fēng)對政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣具有示范和引領(lǐng)作用，關(guān)系國家興衰成敗。對于這一點(diǎn)，鄧小平明確指出，黨風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣也好不了；習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。從此意義上看，在我國加強(qiáng)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)承載著推進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)、帶動(dòng)政風(fēng)與社風(fēng)好轉(zhuǎn)的雙重使命，既事關(guān)黨的生死存亡、也事關(guān)國家興衰成敗。進(jìn)一步就當(dāng)前的“為官不為”現(xiàn)象而言，表面看，其危害是慢性的、隱形的；但從黨和國家事業(yè)發(fā)展看，“為官不為”的危害卻是嚴(yán)重的、全面的、長遠(yuǎn)的，甚至可以說，其危害不亞于“蒼蠅”與“老虎”之害，必須引起全黨重視、著力加以解決。