【摘要】 高度重視作風建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點，堅持與發(fā)揚優(yōu)良作風是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢；但縱觀黨的作風建設(shè)的歷史與現(xiàn)實，官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風建設(shè)的“大敵”。盡管在不同歷史時期官僚主義與形式主義的表現(xiàn)有所不同，但萬變不離其宗，二者始終相輔相成、惺惺相惜、如影隨形，二者的本質(zhì)就在于權(quán)力異化與責任虛化。盡管導致官僚主義與形式主義的因素有許多，但從執(zhí)政黨建設(shè)角度看，黨性觀念、管黨治黨責任、作風建設(shè)態(tài)度、領(lǐng)導與管理體制機制、選人用人機制、權(quán)力監(jiān)督與制約機制等，始終是主要的內(nèi)在影響因素。新時代要根治官僚主義與形式主義，必須多管齊下、標本兼治，尤其要全面深化相關(guān)體制機制改革與黨政機構(gòu)改革，有效破除滋生官僚主義與形式主義的土壤

劉紅凜，中共上海市委黨校、上海行政學院黨史黨建部教授，全國黨建研究會特約研究員。研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)與政黨政治研究。主要著作有《政黨政治與政黨規(guī)范》《全面從嚴治黨的格局與謀略》《政黨關(guān)系和諧與政黨制度建設(shè)》《依法執(zhí)政的邏輯與基本理論問題》等。

高度重視作風建設(shè)是馬克思主義政黨的顯著特點，堅持與發(fā)揚優(yōu)良作風始終是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢；但縱觀黨的作風建設(shè)的歷史與現(xiàn)實，克服官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風建設(shè)的“老大難”問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“八項規(guī)定”為切入點開啟全面從嚴治黨新篇章，以嚴整“四風”為著力點全面加強黨的作風建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，五年下來成效卓著、“四風”問題得到有效懲治。然而，作風問題具有長期性、反復(fù)性，一有風吹草動就會死灰復(fù)燃。尤其是官僚主義與形式主義具有頑固性與多變性，二者猶如“白骨精”、不可能“一棍子打死”；即使在高壓之下，官僚主義與形式主義也會變異圖存、隱形遁跡、防不勝防。對于這一點，習近平總書記2015年曾明確指出：一些干部“為官不為”在一定程度上存在，已成為一個突出問題，要求各級黨委不等不拖、辯證施策、爭取盡快扭轉(zhuǎn)。[1]但到目前為止，“為官不為”現(xiàn)象卻有蔓延之勢，黨的十九大后新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中所列的種種現(xiàn)象值得深思，對此總書記批示強調(diào)：“‘四風’問題具有頑固性反復(fù)性，糾正‘四風’不能止步、作風建設(shè)永遠在路上。”[2]十八大以來嚴整“四風”成效顯著與各種隱性變異的官僚主義形式主義滋生這一看似矛盾的現(xiàn)象再次充分表明：官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風建設(shè)的關(guān)鍵問題，如何解決好各種變異隱形的形式主義與官僚主義等“為官不為”問題，依然是新時代黨的建設(shè)所面臨的突出問題。這要求我們既要堅持十八大以來嚴整“四風”的成功經(jīng)驗、持之以恒正風肅紀，更要標本兼治、通過深化體制機制與機構(gòu)改革來根治官僚主義與形式主義。

官僚主義與形式主義始終是執(zhí)政黨作風建設(shè)的“大敵”

從直觀上看，作風乃黨的形象，但其背后起決定作用的是黨的性質(zhì)宗旨與立場觀點。因此，從根本上看，黨的作風是黨的性質(zhì)與宗旨、思想觀念與價值觀念在公共領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，是各級黨組織與黨員干部的公共言行在民眾中的整體反映，涉及到黨的學風、文風、會風、思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等許多方面。一般而言，一個政黨只有在執(zhí)政以后，官僚主義與形式主義才能成為其黨風建設(shè)的突出問題。

從國際共產(chǎn)主義運動史與馬克思主義黨的建設(shè)學術(shù)史看，盡管在馬克思恩格斯的視野中，黨風問題尚未成為焦點，在《共產(chǎn)黨宣言》這一綱領(lǐng)性文獻中也難以發(fā)現(xiàn)關(guān)于作風問題的直接論述；但馬克思恩格斯在國際共運早期已經(jīng)明確指出了執(zhí)政黨作風建設(shè)的“元命題”，那就是如何防止國家和國家機關(guān)社會公仆變?yōu)樯鐣髟住⑷绾纹平庵两袼械膰抑卸疾豢杀苊獾倪@一現(xiàn)象。為此，馬克思1871年在《<法蘭西內(nèi)戰(zhàn)>初稿》中明確提出了“社會公仆”與“人民勤務(wù)員”概念，強調(diào)巴黎公社“由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員”這一創(chuàng)舉，“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作。”[3]馬克思的這一論述，深刻揭示了執(zhí)政黨作風建設(shè)的兩大根本問題，即一要防止公權(quán)力異化，二要防止公共責任失位與公共責任缺位。

在19世紀末20世紀初，列寧在以馬克思主義為指導創(chuàng)建布爾什維克、領(lǐng)導俄國社會主義革命與建設(shè)的過程中，創(chuàng)立了一個完整的新型的無產(chǎn)階級政黨學說，不僅突出強調(diào)黨的理論武裝、民主集中制原則與鐵的紀律，著重從理論上和組織上建黨，而且突出強調(diào)改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、堅決反對官僚主義。列寧認為，執(zhí)政黨的地位很容易使一部分黨員沾染官僚主義習氣、高高在上、習慣于發(fā)號施令，甚至違法亂紀、破壞黨群關(guān)系。他將官僚主義視為“膿瘡”、把官僚主義者稱為“最可惡的敵人”，強調(diào)“我們所有經(jīng)濟機構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”，[4]號召黨要領(lǐng)導人民群眾反對這種敵人、征服這種敵人、懲辦那些犯有拖拉作風和官僚主義罪過的人，否則將一事無成。而且，列寧認為，黨不是狹小的密謀組織，而是同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的群眾性政黨，強調(diào)執(zhí)政黨“最嚴重可怕的危險之一，就是脫離群眾”，[5]要求黨要密切聯(lián)系群眾、同無比廣大的群眾一道前進。

對我們黨而言，高度重視作風建設(shè)既是我們黨的顯著政治優(yōu)勢，又是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗。從1921年中國共產(chǎn)黨成立至今，黨的三代領(lǐng)導集體都非常重視作風建設(shè)、堅決反對官僚主義與形式主義。在革命年代，毛澤東不僅明確提出了“黨風”概念、[6]突出強調(diào)黨的作風建設(shè)，堅決反對與懲治官僚主義、形式主義，把官僚主義和命令主義稱為“反人民的作風，國民黨的作風”，[7]把群眾觀點視為共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點和歸宿、共產(chǎn)黨與國民黨的根本區(qū)別，突出強調(diào)“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”；[8]而且，明確把“理論和實際相結(jié)合的作風、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”這“三大優(yōu)良作風”視為新的工作作風、視為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。[9]1949年新中國成立以后，毛澤東更加強調(diào)群眾路線與密切聯(lián)系群眾，將群眾路線作為治國理政的“政治模式”來看待。改革開放以來，我們黨開始從“事關(guān)黨的生死存亡”高度強調(diào)作風建設(shè)，始終強調(diào)反對官僚主義與形式主義。1978年12月，鄧小平在《解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看》一文中明確指出：黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義，這種官僚主義常常以“黨的領(lǐng)導”“黨的指示”“黨的利益”“黨的紀律”的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。[10]1980年8月，在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中，鄧小平更是將官僚主義現(xiàn)象視為黨和國家領(lǐng)導制度與干部制度的主要弊端之一，認為官僚主義已經(jīng)達到令人無法容忍的地步。黨的十三屆四中全會以后，江澤民不僅把“八個堅持、八個反對”作為黨的作風建設(shè)的基本任務(wù)，而且把反對官僚主義與形式主義作為重中之重，強調(diào)“形式主義作風和官僚主義作風，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠煞形式主義、官僚主義的歪風”[11]。黨的十六大以來，面對“四大考驗”與“四大危險”，胡錦濤強調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風、大興求真務(wù)實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風，要求各級黨員干部必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；他突出強調(diào)群眾觀點與群眾路線，從根本上指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[12]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視作風建設(shè)，把嚴整“四風”作為推進黨的建設(shè)新的偉大工程的切入點、反腐倡廉建設(shè)的著力點、夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點，從嚴從細、弛而不息抓作風建設(shè)，嚴懲官僚主義、形式主義，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

從馬克思恩格斯、列寧到毛澤東，再到鄧小平、江澤民、胡錦濤，再到習近平，馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導集體都非常重視黨的作風建設(shè)；在馬克思主義政黨執(zhí)政的各個國度、各個歷史時期，都突出強調(diào)要反對官僚主義與形式主義，甚至把反對官僚主義與形式主義作為執(zhí)政黨作風建設(shè)的重中之重。根本原因在于，世界各國政黨執(zhí)政的經(jīng)驗與教訓、歷史與現(xiàn)實都充分表明：“一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺”[13]；而贏得民心與廣大民眾支持的一個直接途徑，就是加強作風建設(shè)、反對官僚主義與形式主義、密切聯(lián)系群眾。中國共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷程反復(fù)證明：什么時候黨的工作作風好、群眾路線執(zhí)行得好，黨與群眾的關(guān)系就會比較緊密，黨的事業(yè)發(fā)展就會比較順利；反之，什么時候黨的工作作風問題突出、群眾路線執(zhí)行不到位，黨與群眾的關(guān)系就會比較緊張，黨的事業(yè)發(fā)展就會難以有效推進。

總之，從中外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓與黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓看，執(zhí)政黨的作風建設(shè)非常重要：一方面，執(zhí)政黨的黨風關(guān)系民眾對政黨的支持與認同、關(guān)系執(zhí)政合法性、關(guān)系黨的領(lǐng)導能否實現(xiàn)、關(guān)系黨的生死存亡。即使是先進的馬克思主義政黨，若黨風敗壞也會失去廣大民眾的信任與支持，蘇聯(lián)的命運就是典型例子。另一方面，執(zhí)政黨的黨風對政風、社會風氣具有示范和引領(lǐng)作用，關(guān)系國家興衰成敗。對于這一點，鄧小平明確指出，黨風是社會風氣根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，黨風不正，社會風氣也好不了；習近平進一步強調(diào)指出：領(lǐng)導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。從此意義上看，在我國加強執(zhí)政黨作風建設(shè)承載著推進黨風好轉(zhuǎn)、帶動政風與社風好轉(zhuǎn)的雙重使命，既事關(guān)黨的生死存亡、也事關(guān)國家興衰成敗。進一步就當前的“為官不為”現(xiàn)象而言，表面看，其危害是慢性的、隱形的；但從黨和國家事業(yè)發(fā)展看，“為官不為”的危害卻是嚴重的、全面的、長遠的，甚至可以說，其危害不亞于“蒼蠅”與“老虎”之害，必須引起全黨重視、著力加以解決。