我國經濟體制改革與經濟發(fā)展已經走過了40個年頭，中國正以新興大國的姿態(tài)站立在歷史的臨界線上?；赝麃硗?，自可以在百感交集中對酒當歌，慨當以慷。瞭望未來，洪波涌動，日月之行，若出其中。我國經濟發(fā)展正處于新舊動能轉換的重要階段，面對發(fā)展的實踐和經驗，面對全面深化改革的戰(zhàn)略部署，面對一系列新的矛盾和問題，如何順利在新時代實現(xiàn)我國經濟新舊動能接續(xù)轉換，不斷推動中國特色社會主義發(fā)展和完善，實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的長治久安。這是時代之問，也是歷史之責。從2015年習近平總書記接受路透社采訪時第一次提到新舊動能，到黨的十九大報告提出“培育新增長點、形成新動能”，經濟新舊動能轉換是新時代我國經濟高質量發(fā)展的重要途徑和保證。
我國經濟新舊動能轉換的政策演變
“動能”很長一段時間一直是物理學的詞匯，物體由于運動而具有的能量就是物體的動能，它的大小受物體質量和速度的影響，后又擴展至其他領域應用。2015年10月18日，習近平總書記接受路透社采訪時指出“中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正經歷新舊動能轉化的陣痛，但中國經濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變”。自此“新舊動能”開始出現(xiàn)在經濟領域中，并被反復提及。2016年政府工作報告中有三處提及“新舊動能”，2017年政府工作報告中有兩處“新舊動能轉換”。2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)了我國培育新動能、加速新舊動能接續(xù)轉換的第一份文件——《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》。2018年1月，國務院批復山東省設立新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，這是黨的十九大以后國務院批復的首個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。
我國經濟社會發(fā)展至今，已經進入一個新時代，想要達到新的歷史方位，仍需把握重大戰(zhàn)略機遇和無懼于任何挑戰(zhàn)。我國經濟現(xiàn)在處于一個非常關鍵的時期，這一時期經濟新舊動能能否順利轉換，決定了我國未來十年、二十年甚至三十年的經濟形勢。
通過研究世界各國的經濟發(fā)展歷史可以看出，某些國家的經濟在高速增長過后會轉入低速增長甚至負增長。比如，日本和西德在二戰(zhàn)之后創(chuàng)造了日本和西德經濟奇跡，保持了大約二十年的高速經濟增長，但是之后則出現(xiàn)經濟下滑。盡管改革開放以來我國經濟保持了四十年年均9%左右的高速增長，成為世界經濟體中一支重要的力量，創(chuàng)造了“中國經濟奇跡”，但自2010年始，我國經濟增長速度出現(xiàn)了相對程度的下降。
2010-2016年，我國經濟平均增速為6%到9%之間。這個階段經濟發(fā)展中的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)：經濟結構失衡，供給不能有效滿足需求，投資效率降低；人口老齡化開始加快，勞動力成本不斷升高，傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢逐漸削弱；很多行業(yè)或科技水平達到世界前沿，但后發(fā)優(yōu)勢開始減少；環(huán)境承載能力不斷下降，資源環(huán)境對經濟的約束逐漸增強。隨著我國經濟體量的變大，經濟增長越來越難?，F(xiàn)在經濟增長1%難度比之前明顯加大。2016年GDP每增長1%需要增加約7441億的名義產出，是十年前2006年2190億的3.4倍。2017年GDP每增長1%需要增加約8271億的名義產出，是2007年的3倍。在全球經濟不穩(wěn)定的大背景下，經濟的發(fā)展具有很大的不確定性。我國作為一個發(fā)展中的大國，在追求經濟發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的固有的增長方式不再適應新的形勢，經濟增長新舊動能面臨轉換。
我國經濟正處于由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的時期，如果經濟新舊動能轉換能夠順利實現(xiàn)，那么我國經濟將保持增長質量上升和增長速度為中低速的運行態(tài)勢。另外，在經濟新舊動能轉換時期，我國經濟運行面臨的風險很多，如金融體系的風險，經濟增速下降后部分投資的收益率會出現(xiàn)下滑、投資回收期有可能延長，部分資產將從優(yōu)良資產變?yōu)椴涣假Y產，資產價格將面臨重新估值的風險，金融機構的不良率可能出現(xiàn)上升等；又如財政體系的風險，財政收入增速下滑、財政支出需求上升、預算超收變短收，財政赤字規(guī)模增大，政府債務累積，中央、地方財政可持續(xù)性面臨考驗等等。
經濟增長階段的變化不僅僅是增長速度的調整，更重要的是經濟新舊動能的轉換。我國經濟運行呈現(xiàn)L型的走勢，現(xiàn)階段經濟增速略有下降，由高速增長轉入中高速增長。這一過程不僅是經濟增長水平的變化，也包括產業(yè)結構、區(qū)域布局的調整，經濟發(fā)展方式的轉變，經濟體制與機制的完善，因此它是一個非常復雜的經濟新舊動能轉換過程。深刻認識經濟新舊動能轉換的過程、性質，努力把握其內在關系和可能的風險，對于保持經濟平穩(wěn)增長非常重要。如果說我國經濟增長最快的階段已經過去，那么最接近實現(xiàn)工業(yè)強國、邁向高收入社會、全面實現(xiàn)小康社會，最接近實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的階段正在開啟。
我國經濟動能轉換過程中的兩個實施機制
我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，在二十世紀七十年代后期重啟。農耕時代、工商資本時代、金融資本時代、科技資本時代這些西方發(fā)達經濟體兩三百年走完的路，我國只用了四十年左右的時間。之前傳統(tǒng)的經濟數(shù)量型增長模式已經不再適合現(xiàn)階段的發(fā)展，需要向質量效益型模式轉變。約束我國經濟增長的因素由短期因素轉為長期因素，由需求因素變?yōu)楣┙o因素。因此，我國經濟新舊動能轉換的過程中應該堅持以下兩個實施機制：
一是長期和短期相結合的經濟新舊動能轉換實施機制。我國過去經濟發(fā)展過分依靠需求政策對經濟結構的優(yōu)化，過分注重需求政策刺激經濟短期增長的效果，過分倚重需求政策對經濟增長的刺激。在新常態(tài)下，經濟增長需要通過尋求新動能來推動。只有積極發(fā)掘新動能，實現(xiàn)新舊動能轉換，才能克服舊動能給經濟發(fā)展帶來的內外部約束。從我國的實際情況來看，實現(xiàn)新舊動能轉換更多的是要依靠結構轉化、改革深化，特別是新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產力來為經濟有質量的增長提供新動能。在新常態(tài)下，需要以新生產力推動經濟增長，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，強化政府的綜合配套改革，跨越原有的障礙，使新的全方位改革能夠成為經濟新舊動能轉換的核心。在新常態(tài)下，經濟增長需要更加注重供給政策的作用，供給政策在短期、中期和長期對經濟增長都可以發(fā)揮一定的積極促進作用。特別是在長期中，供給政策效果更為顯著。長期和短期相結合的政策更有利于經濟新舊動能轉換。
二是供給側和需求側相結合的經濟新舊動能轉換實施機制。我國經濟的根本問題是經濟結構的問題。而結構優(yōu)化最基本的動力在于技術、產品等供給側的創(chuàng)新，不然投資沒有標的，消費沒有目的，出口沒有競爭力。第一，勞動力結構動能轉換實施機制方面。在我國經濟發(fā)展方式轉變中要完善勞動力結構優(yōu)化機制，提高勞動力素質，促進經濟發(fā)展方式轉變。第二，資本結構動能轉換實施機制方面。資本是經濟增長的必要條件，沒有物質資本存量的增長就很難有經濟的增長。在新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展動力需要從物質資本驅動向人力資本和知識資本驅動轉變。另外，在經濟新舊動能轉換中應優(yōu)化投資主體結構和供給主體結構，改變過分依賴政府投資的情況，加強社會投資對經濟的拉動力。第三，技術結構動能轉換實施機制方面。技術是經濟增長的重要推動力和制約因素。應該由依靠投入傳統(tǒng)生產要素促進經濟增長向依賴技術進步和創(chuàng)新轉變。
我國經濟動能轉換過程中的內外動力
新時代，我國經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵是找到經濟的新動能。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產力就是我國經濟發(fā)展的新動能。傳統(tǒng)動能主要是要素驅動和投資驅動，過分依靠資源和能源消耗、過分依賴投資刺激以及出口大量低附加值的勞動密集型產品。舊的粗放型的發(fā)展方式代表我國經濟發(fā)展的傳統(tǒng)動能。它在拉動經濟的同時，也帶來發(fā)展質量和效率不高、效益不好等一系列問題。
就當下我國經濟而言，單純靠傳統(tǒng)動能拉動，難以保證經濟中高速增長、難以推動產業(yè)邁向中高端水平。我國必須要加快培育新動能，以新動能的發(fā)展對沖傳統(tǒng)動能的衰弱。但新動能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動能需要一定的時間來完成轉換，當下仍需注意防止傳統(tǒng)動能過早過快衰減。經濟新舊動能轉換的過程既是一個陣痛的調整過程，又是一個充滿希望的升級過程。
在經濟新舊動能轉換的過程中，新動能與傳統(tǒng)動能之間并非是割裂的、二選一的。在培育和發(fā)展新動能的同時，不僅要注重改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力，還需要挖掘經濟的新動能，突破現(xiàn)有困境，實現(xiàn)經濟新舊動能接續(xù)轉換。
進入新常態(tài)的中國經濟，下行壓力不斷增大、系統(tǒng)性風險隱患不斷積累，可歸咎于周期性因素和結構性因素的共同作用，但其根本原因還是結構性矛盾，包括有效供給不足與低效產能過剩并存、實體經濟流動性過小與虛擬經濟流動性過大并存等。面對這些新問題，必然要用新的辦法去解決。面對日益衰減的舊動能，必然要用新動能去替代。
第一，當前供給側結構性改革背景下，我國經濟正逐漸從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，經濟的內生變量在發(fā)生變化。當一些傳統(tǒng)的生產資源如勞動力、資本、技術、土地等對經濟的拉動力在減弱時，必然要以要素新供給來提升全要素生產率。這也是經濟增長的新動能。實現(xiàn)經濟新舊動能接續(xù)轉換就要提高生產資源要素的供給效率和供給質量，進一步發(fā)揮創(chuàng)新在經濟增長中的作用。勞動力方面，應大力提高我國人力資本優(yōu)勢，推動人口數(shù)量向人才質量轉變。資本方面，應提高資本利用效率，加快建設和完善多層次資本市場，加強宏觀審慎管理，加快實施金融領域改革，有效整合各類金融資源，降低企業(yè)融資成本。技術要素方面，應加強創(chuàng)新技術的供給，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，激活民營企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力。土地方面，應建立合理高效的土地流轉制度，在積極推進農村土地確權的同時，建立農村集體建設用地試點建設公共租賃房，穩(wěn)步進行土地制度改革。
第二，當前供給側結構性改革背景下，我國經濟的外生變量在發(fā)生變化，需要實現(xiàn)制度新供給、結構新供給和政策新供給，進而解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)經濟新舊動能轉換。制度安排方面，應以制度新供給深化市場經濟體制改革。這個方面需要繼續(xù)強化政府職能轉變，減少政府管理對市場機制的干預和約束；推進行政管理體制改革，建設服務型政府，改變扭曲市場發(fā)揮功能的體制；完善資源要素有效供給和高效配置的市場制度；全面實現(xiàn)從政府規(guī)制向市場配置轉變。結構安排方面，應以結構新供給促進經濟結構調整。這一方面需要發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級改造，推動產業(yè)在區(qū)域之間的合理布局等。政策安排方面，應以政策新供給解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，努力形成整體協(xié)調、實施有序、相互促進的政策體系。通過降低企業(yè)成本、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，制定科學的財政政策和貨幣政策促進經濟穩(wěn)定，強化對產業(yè)發(fā)展、結構調整等方面的引導等。
結合我國經濟的現(xiàn)實情況，通過經濟動能轉換過程中的內外動力實現(xiàn)經濟新舊動能轉換是必然的，合理的，更是可行的。我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，現(xiàn)階段的重點是在原有經濟的基礎上，引入新體制、新機制，發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產力。
總結
改革開放四十年來，我國經濟年均增長率在9.3%左右（年均名義增速14.5%）。2015年經濟增長率為6.9%，2016年為6.7%，2017年為6.9% ，在動能轉換的關鍵時期，我國經濟發(fā)展速度從2006-2007年的兩位數(shù)超高速增長轉向一位數(shù)的中速增長，這正是我國經濟新舊動能轉換的客觀要求。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新時代我國經濟更注重平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，更加注重發(fā)展的質量和效益，經濟發(fā)展動能從勞動力、土地、資源等要素投入為主轉向創(chuàng)新引領，更加注重科技進步創(chuàng)新，更加注重促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等。我國經濟不斷發(fā)展的過程就是經濟新舊動能不斷轉換的過程。我國經濟動能轉換的過程中，既要強調供給又要關注需求，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又要發(fā)揮政府的作用，既要解放和發(fā)展生產力又要注重完善生產關系。
總之，我國經濟新舊動能轉換應該與時代改革緊密相連，這個過程需要堅持“穩(wěn)中求進”，積極推進供給側結構性改革，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這個過程應充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，以體制機制創(chuàng)新促進經濟發(fā)展，大力扶持現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等，積極推進供給側結構性改革，努力打造經濟增長的新動能。
【本文作者分別為中央財經大學副校長、教授，山東省人民政府發(fā)展研究中心副研究員、中央財經大學經濟學博士研究生】
責編：趙鑫洋 / 賀勝蘭