當前，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系達到歷史新水平，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，印巴加入實現(xiàn)首次擴員成功，構(gòu)建新型國際關系，確立構(gòu)建人類命運共同體共同理念等為上合組織發(fā)展帶來歷史性新機遇。

上合組織邁入新時代 解說4

作者：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會科學院上合組織研究中心執(zhí)行主任　李進峰

上合組織元首理事會第十八次會議6月9日—10日在中國青島召開，這是本組織擴員后召開的首次峰會，上合組織八國元首共聚青島，就成員國共同關心的地區(qū)和全球熱點問題交換意見。總結(jié)上合組織發(fā)展成就，分析面臨的問題風險挑戰(zhàn)，就上合組織未來發(fā)展規(guī)劃了藍圖。青島峰會以構(gòu)建新型國際關系為主題，發(fā)表《青島宣言》簽署10多份文件，就地區(qū)和全球熱點問題的解決發(fā)出了上合組織一致聲音，為全球治理提供上合方案。中國國家主席習近平在青島峰會作了題為《弘揚“上海精神”構(gòu)建命運共同體》的重要講話，為上合組織未來發(fā)展明確方向，為地區(qū)和全球治理貢獻中國智慧。

“上海精神”是寶貴財富

青島峰會，繼續(xù)弘揚“上海精神”。習近平主席指出，上海合作組織始終保持旺盛生命力和強勁合作動力，根源在于它創(chuàng)造性地提出并始終踐行“上海精神”。上合組織17年發(fā)展歷程證明，“上海精神”實現(xiàn)了三個超越，也就是超越了文明沖突、超越了冷戰(zhàn)思維、超越了“零和博弈”的陳舊觀念，從而掀開了國際關系史上嶄新的一頁。“上海精神”與“絲路精神”與人類命運共同體理念一脈相承。“上海精神”是我們的共同財富。

青島峰會，高度評價上合組織。習近平主席指出，成立17年來，上合組織以《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為遵循，構(gòu)建起不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關系，這是對當今世界國際關系理論和實踐的創(chuàng)新，可以說，上合組織是踐行這種新型國際關系的典范。2017年印巴加入，首次擴員成功，標志著上合組織吸引力不斷增強，凝聚力不斷提升，國際影響力不斷提升，上合組織已經(jīng)成為促進世界和平發(fā)展、維護國際公平正義、完善全球治理的重要力量。成為當代國際關系體系中極具影響力的參與者。

青島峰會標志著上合組織發(fā)展跨入歷史性新階段、新征程。上合組織發(fā)展進入了難得的機遇期，同時，也面臨一些問題風險挑戰(zhàn)。但是，總體上是機遇大于挑戰(zhàn)，國際社會合作共贏的潮流呼聲遠遠超過貿(mào)易保護主義等雜音噪音。

上合組織面臨歷史性新機遇

當前，世界經(jīng)濟總體向好，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系達到歷史新水平，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，印巴加入實現(xiàn)首次擴員成功，構(gòu)建新型國際關系，確立構(gòu)建人類命運共同體共同理念等為上合組織發(fā)展帶來歷史性新機遇。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系更加深入務實，在政治上高度互信，在經(jīng)濟上落實務實合作，在外交倡議上實現(xiàn)了緊密合作，在聯(lián)合國保持密切溝通與協(xié)作。中俄落實“一帶一盟”對接，深化雙邊務實合作，帶動了區(qū)域多邊合作。青島峰會前，中俄簽署了《中俄關于完成歐亞經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》，顯示中俄將挖掘經(jīng)貿(mào)合作潛力共建“一帶一路”決心。“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，將推動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推進工業(yè)化進程，提高人民福祉，為成員國發(fā)展帶來新機遇。“一帶一路”倡議不斷構(gòu)建以“融入—變革—塑造”為核心的發(fā)展框架，倡導通過“和平、發(fā)展、合作、共贏”方式解決地區(qū)和全球發(fā)展難題。五年來，“一帶一路”倡議在持續(xù)推進互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、金融合作、人文合作、生態(tài)環(huán)境合作等，這些合作領域?qū)⒉粩嗌罨虾辖M織的務實合作。

現(xiàn)在，上合組織已成為全球幅員遼闊、人口最多的綜合性區(qū)域組織。印巴加入后，有利于本區(qū)域互聯(lián)互通，形成區(qū)域運輸走廊，形成更大的區(qū)域合作市場，促進中亞國家與印巴開展經(jīng)濟合作。有利于推進上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化進程。有利于形成優(yōu)勢互補的區(qū)域能源合作新格局。有利于中印、印巴之間在本組織框架內(nèi)開展平等對話溝通和增進互信，擴員為成員國發(fā)展帶來新機遇。

上合組織面臨的問題風險

在看到上合組織發(fā)展面臨一些歷史性難得機遇的同時，也應該看到上合組織發(fā)展依然面臨許多問題風險挑戰(zhàn)。從上合組織的外部環(huán)境看，正如《青島宣言》指出，當今世界地緣政治版圖日益多元化、多極化，國與國相互依存更加緊密。同時，世界面臨的不穩(wěn)定不確定性因素不斷增加，世界經(jīng)濟形勢明顯向好，但仍不穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化進程遭遇貿(mào)易保護主義、單邊主義等更多挑戰(zhàn)，部分地區(qū)沖突加劇、恐怖主義等威脅引發(fā)的風險持續(xù)增加。國際社會迫切需要制定共同立場，有效應對全球的挑戰(zhàn)。習近平主席在講話中，深刻闡述了當前全球治理存在的問題、風險挑戰(zhàn)，盡管世界霸權主義和強權政治依然存在，但國際關系民主化潮流不可阻擋。盡管各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅不斷涌現(xiàn)，但安全穩(wěn)定是人心所向。盡管單邊主義、貿(mào)易保護主義、“逆全球化”思潮不斷有新的表現(xiàn)，但合作共贏是大勢所趨。盡管文明沖突、文明優(yōu)越等論調(diào)不時沉渣泛起，但文明交流互鑒是共同愿望。自特朗普當選總統(tǒng)以來，美國在國際多邊合作機制中的責任不斷縮減。但美國試圖遏制中國發(fā)展的行動并沒有減少，而是轉(zhuǎn)變了思路。美國從“亞太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“印太戰(zhàn)略”，其主要目的是從印度洋到太平洋建立美、日、印、澳四國安全機制，以遏制中國發(fā)展。

從上合組織內(nèi)部看，2017年在印巴加入上合組織不到半個月，中印在洞朗地區(qū)發(fā)生邊境軍事對峙事件，顯示中印之間政治和軍事互信不足。印度沒有參加2017年中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，印度也警惕和擔憂“一帶一路”建設中的中巴經(jīng)濟走廊項目。新成員國印巴之間也存在一些歷史遺留的邊界矛盾和糾紛等問題。最近，隨著習近平主席與莫迪總理在武漢舉行非正式會晤，將有望開啟中印關系新階段。擴員后成員國在人口、經(jīng)濟實力、宗教、文化等方面差距進一步擴大，甚至超出東盟、歐盟成員國之間的差異性。擴員后中俄“雙核心”協(xié)調(diào)機制將逐步向“中俄+印”三邊協(xié)調(diào)機制轉(zhuǎn)變。印巴加入帶來這些新的因素，可能導致組織內(nèi)部面臨比較多的不同意見，使本組織“協(xié)商一致”原則面臨挑戰(zhàn)，上合組織在一定程度上可能出現(xiàn)“論壇化”的趨勢。

2017年盡管“伊斯蘭國”大勢已去，但是，在網(wǎng)絡空間依然活躍、不斷擴大滲透。一些恐怖分子開始向阿富汗和中亞地區(qū)回流，對地區(qū)安全構(gòu)成威脅。去年以來，雖然俄羅斯經(jīng)濟有所回升，但受美國及歐盟制裁，其經(jīng)濟增長依然艱難。中亞國家還沒有完全走出雙重危機的影響，經(jīng)濟增長動力不足。區(qū)域內(nèi)也存在一定的貿(mào)易保護主義傾向，如區(qū)域內(nèi)關稅水平差異較大，非關稅壁壘依然存在。制約著成員國共同的經(jīng)濟發(fā)展訴求。

上合組織跨入新階段前景光明

面對當前全球治理存在的問題、風險和挑戰(zhàn)，習近平主席倡議繼續(xù)弘揚“上海精神”，提出用“五觀”來破解時代難題、化解風險挑戰(zhàn)。這“五觀”是促進共同繁榮的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展觀；實現(xiàn)普遍安全的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”安全觀；構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的“開放、融通、互利、共贏”合作觀；樹立“平等、互鑒、對話、包容”文明觀；堅持“共商共建共享”全球治理觀，為全球治理提供了中國方案。

習近平主席在講話中，著眼于地區(qū)和全球形勢，對上合組織自身建設與未來發(fā)展提出五點建議，為上合組織發(fā)展指明方向。習近平主席強調(diào)凝聚團結(jié)互信力量，落實《青島宣言》和青島峰會簽署的各項文件，增強新老成員國的凝聚力和向心力。筑牢和平安全的共同基礎；打造共同發(fā)展繁榮的強勁引擎，在務實合作方面提高上合組織的執(zhí)行力；拉緊人文交流合作的共同紐帶；密切同聯(lián)合國等國際組織和地區(qū)組織的伙伴關系，推動化解全球熱點問題，為完善全球治理作出新貢獻，這是上合組織的新任務。從上合組織發(fā)展的五點建議，到提出全球治理的中國方案，新理念將引領上合組織走向光明前景。

《青島宣言》達成的共識為新階段的上合組織深化各領域合作奠定了基礎。

第一，在政治合作領域，成員國一致表示繼續(xù)弘揚“上海精神”，增強互信團結(jié)凝聚力量。推動落實《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約）實施綱要（2018—2022年〉》等文件。

第二，在安全合作領域，成員國圍繞落實《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019至2021年合作綱要》，繼續(xù)加強在反恐方面合作。繼續(xù)開展“和平使命”聯(lián)合軍演和網(wǎng)絡反恐合作。

第三，在經(jīng)濟合作領域，一是支持完善全球治理體系，發(fā)展經(jīng)貿(mào)和投資合作。認為世界貿(mào)易組織是制定多邊貿(mào)易規(guī)則的重要平臺，堅決維護世界貿(mào)易組織的權威性和有效性，反對國際貿(mào)易關系中的碎片化和任何形式的貿(mào)易保護主義。二是落實《上合組織成員國元首關于經(jīng)貿(mào)便利化的聯(lián)合聲明》，深化區(qū)域經(jīng)濟合作。加強電子商務和經(jīng)濟智庫聯(lián)盟建設。三是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦6個成員國重申積極支持中國“一帶一路”倡議，共同推動區(qū)域貿(mào)易便利化，推動“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。四是進一步深化成員國在金融領域合作，擴大使用本幣貿(mào)易和投資。加強在上合組織銀聯(lián)體、亞洲基礎設施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金等本地區(qū)已有的金融機制框架下合作。

第四，在人文合作領域，落實《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》等文件，推動成員國創(chuàng)新領域合作。積極開展成員國智庫間合作。繼續(xù)落實《成員國政府間教育合作協(xié)定》。

第五，在對外交往領域，就阿富汗問題、敘利亞問題、伊朗核問題和朝鮮半島局勢等地區(qū)和全球熱點問題，發(fā)出了上合組織響亮的聲音。擴大了上合組織的影響力，提高了上合組織的能見度。

隨著上合組織發(fā)展跨入歷史性新階段，就本組織內(nèi)部來講，要繼續(xù)練好內(nèi)功，強化和完善自身建設。就外部來講，要繼續(xù)與聯(lián)合國等國際組織和地區(qū)組織密切伙伴關系。

第一，上合組織進入磨合期應落實三大任務。一是推動政治互信，增強凝聚力。繼續(xù)弘揚“上海精神”，落實《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2019-2021年）》，增強新老成員國之間團結(jié)互信。二是完善制度機制，提高行動力。上合組織作為年輕的區(qū)域組織在制度建設上，還存在一些制度機制缺失，需要進一步完善。同時，隨著擴員后成員國增加、議題增多等諸多變化，現(xiàn)有制度需要做相應的調(diào)整，以提高行動力。三是落實新任務和新要求，擴大影響力。當前，上合組織的外部和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了一系列深刻復雜的變化。按照青島峰會達成的共識，落實在安全、經(jīng)濟、人文等領域的合作任務計劃，持續(xù)落實《上合組織至2025發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定的各項任務。

第二，將上合組織打造成人類命運共同體“示范區(qū)”。上合組織成立17年來已經(jīng)成為踐行新型國際關系的典范，成員國有高度一致的共同利益，為了維護共同利益而勇敢地承擔共同的責任，有了共同的利益和責任之后，堅持不斷創(chuàng)新并逐步形成了上合組織的新發(fā)展觀、新安全觀、新合作觀等。構(gòu)建人類命運共同體將堅持持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的原則。成員國已經(jīng)形成了共同利益、共同責任和共同安全的“三大支柱”，為打造地區(qū)命運共同體奠定了堅實的精神基礎和物質(zhì)基礎。

第三，繼續(xù)堅持區(qū)域組織定位。擴員后上合組織的地域面積擴大、人口增加、經(jīng)濟實力增強、國際影響力提升，這些變化將促進上合組織自身建設和近期工作目標有所調(diào)整。但是，上合組織應堅持區(qū)域組織定位不變，不應向泛區(qū)域組織方向發(fā)展。第四，繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟合作。落實青島峰會發(fā)表的《上合組織成員國元首關于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》，循序漸進、注重實效、推進區(qū)域貿(mào)易便利化，化解個別成員國對建立上合組織自貿(mào)區(qū)的疑慮和擔憂。逐步提高區(qū)域貿(mào)易自由化便利化水平，為最終建立上合組織自貿(mào)區(qū)打好基礎