2015年以來，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》等頂層設(shè)計(jì)框架下，北京圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，開始大力疏解非首都功能，同時(shí)著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具備良好的基礎(chǔ)：一方面，得益于科技創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)以及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策效應(yīng),科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；另一方面，北京可以利用建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，加快培育新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，全面提升實(shí)體產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，匯聚支撐“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

但是，北京產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中仍存在以下問題：一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的政策、機(jī)制等服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步提升完善。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)聚集度不夠、引領(lǐng)性不強(qiáng)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)還未形成聚集效應(yīng)，短期內(nèi)難以對(duì)增長(zhǎng)形成較大支撐。三是支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策層次不夠高，不夠系統(tǒng)。四是現(xiàn)行中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用，但在執(zhí)行中存在惠及面窄、優(yōu)惠力度有限、政策門檻過高、配套政策不完善等問題。五是企業(yè)研發(fā)投入不高。六是區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作仍需加強(qiáng)，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有效的稅收政策，各區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化、協(xié)同化發(fā)展水平仍需提升。我們要完善相關(guān)財(cái)稅政策，為北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供支撐。

合理劃分中央與地方構(gòu)建全國(guó)科技創(chuàng)新中心的事權(quán)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)投資的功能

合理劃分中央與地方建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的事權(quán)與支出責(zé)任。包括科技創(chuàng)新中心在內(nèi)的首都“四個(gè)中心”建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前迫切需要從國(guó)家層面進(jìn)一步完善與“四個(gè)中心”建設(shè)工作相適應(yīng)的，包括政府間的事權(quán)劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)在內(nèi)的財(cái)政體制和財(cái)稅政策。而事權(quán)劃分是財(cái)政體制調(diào)整的基礎(chǔ)，所以應(yīng)合理劃分中央與地方（北京市）建設(shè)全國(guó)“科技創(chuàng)新中心”的事權(quán)及支出責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃包括中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城在內(nèi)的全國(guó)三個(gè)重大科技創(chuàng)新中心平臺(tái)的建設(shè)。北京應(yīng)加大與中央的協(xié)調(diào)力度，增加中央對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，逐步形成科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)定支持機(jī)制。同時(shí)，北京應(yīng)統(tǒng)籌多方力量推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，并緊緊抓住建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心的契機(jī)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)提供充分支撐，以加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過政府股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種市場(chǎng)化投入方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在引導(dǎo)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)前，北京市政府已批準(zhǔn)設(shè)立“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金，還將設(shè)立綠色發(fā)展基金和融資擔(dān)保基金。此外，還應(yīng)引導(dǎo)規(guī)范基金管理，防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2016年，北京市政府開創(chuàng)性地采用PPP模式支持投資建設(shè)的新型科研機(jī)構(gòu)——北京市大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，當(dāng)前仍面臨諸多基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，應(yīng)借鑒已落地PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)、積極推廣PPP模式在更多科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

加大政府采購(gòu)“高精尖”產(chǎn)品及服務(wù)力度，制定有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行先試的稅收優(yōu)惠政策

加大政府采購(gòu)“高精尖”產(chǎn)品及服務(wù)力度，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。“高精尖”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的根本動(dòng)力之一是市場(chǎng)需求拉動(dòng)，政府通過采購(gòu)“高精尖”產(chǎn)品，有利于產(chǎn)品開拓初期市場(chǎng)，有利于自主研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前北京市政府采購(gòu)主要聚焦節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、信息科技等領(lǐng)域，通過認(rèn)定30項(xiàng)首購(gòu)產(chǎn)品，以打破同類國(guó)外產(chǎn)品的壟斷地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。今后應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)情況適時(shí)擴(kuò)大首購(gòu)產(chǎn)品及服務(wù)的范圍，盡可能覆蓋包括新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車等在內(nèi)的北京市重點(diǎn)發(fā)展的十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)，特別是增加軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的首購(gòu)、訂購(gòu)支持試點(diǎn)以支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行先試稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在落實(shí)現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策及創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等基礎(chǔ)上，制定利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，從國(guó)家層面制定適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策以支持京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有政策調(diào)整或研究出臺(tái)新的先行先試的稅收政策，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)控調(diào)節(jié)作用；其次，進(jìn)一步完善現(xiàn)行中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、通關(guān)便利化及解決束縛科研人員積極性問題等方面探索出臺(tái)一批新的突破性政策，充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)示范效應(yīng)及引領(lǐng)支撐作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展，支持各區(qū)特色化差異化發(fā)展以促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

積極落實(shí)創(chuàng)新型總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展。在我國(guó)實(shí)施一系列減稅措施，以及北京稅收減收明顯的背景下，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)北京稅收收入顯示出明顯的支撐作用，也是促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，更是構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要力量。當(dāng)前，北京市各級(jí)地方政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)北京市商務(wù)委員會(huì)等15個(gè)部門于2016年3月4日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定實(shí)施辦法》中的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)于包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)在內(nèi)的與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部企業(yè)，以及為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)高端人才或團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)方式，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提供更細(xì)化和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控作用，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步加大市財(cái)政對(duì)企業(yè)遷出區(qū)財(cái)力損失的補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)各區(qū)積極支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)需要在本市范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府基金、稅收征收獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用，增加區(qū)級(jí)可支配財(cái)力，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、引進(jìn)高端人才，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成各具特色及差異明顯的區(qū)域發(fā)展格局；進(jìn)一步加大市級(jí)政府統(tǒng)籌力度，統(tǒng)一推動(dòng)產(chǎn)業(yè)疏解與創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃如何高效利用騰退空間發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。集中各部門資源，本著“全市產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚、重點(diǎn)園區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)集聚”的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)形成聚集效應(yīng)，引領(lǐng)并支撐北京未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者為北京交通大學(xué)北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地副教授）

【注：本文系北京市社科基金基地項(xiàng)目“新的稅收分享機(jī)制下北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方財(cái)力關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JDYJB010）的部分研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年9月18日。

責(zé)編/陳楠  溫祖俊    美編/于珊

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