2015年以來，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》等頂層設(shè)計(jì)框架下，北京圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，開始大力疏解非首都功能，同時(shí)著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具備良好的基礎(chǔ)：一方面，得益于科技創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策效應(yīng),科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；另一方面，北京可以利用建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的機(jī)會，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，加快培育新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，全面提升實(shí)體產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，匯聚支撐“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

但是，北京產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中仍存在以下問題：一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的政策、機(jī)制等服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步提升完善。二是經(jīng)濟(jì)增長面臨較大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)聚集度不夠、引領(lǐng)性不強(qiáng)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)還未形成聚集效應(yīng)，短期內(nèi)難以對增長形成較大支撐。三是支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策層次不夠高，不夠系統(tǒng)。四是現(xiàn)行中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級改造發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用，但在執(zhí)行中存在惠及面窄、優(yōu)惠力度有限、政策門檻過高、配套政策不完善等問題。五是企業(yè)研發(fā)投入不高。六是區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作仍需加強(qiáng)，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有效的稅收政策，各區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化、協(xié)同化發(fā)展水平仍需提升。我們要完善相關(guān)財(cái)稅政策，為北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供支撐。

合理劃分中央與地方構(gòu)建全國科技創(chuàng)新中心的事權(quán)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)投資的功能

合理劃分中央與地方建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的事權(quán)與支出責(zé)任。包括科技創(chuàng)新中心在內(nèi)的首都“四個(gè)中心”建設(shè)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，當(dāng)前迫切需要從國家層面進(jìn)一步完善與“四個(gè)中心”建設(shè)工作相適應(yīng)的，包括政府間的事權(quán)劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)在內(nèi)的財(cái)政體制和財(cái)稅政策。而事權(quán)劃分是財(cái)政體制調(diào)整的基礎(chǔ)，所以應(yīng)合理劃分中央與地方（北京市）建設(shè)全國“科技創(chuàng)新中心”的事權(quán)及支出責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃包括中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城在內(nèi)的全國三個(gè)重大科技創(chuàng)新中心平臺的建設(shè)。北京應(yīng)加大與中央的協(xié)調(diào)力度，增加中央對全國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，逐步形成科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)定支持機(jī)制。同時(shí)，北京應(yīng)統(tǒng)籌多方力量推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，并緊緊抓住建設(shè)國家創(chuàng)新中心的契機(jī)，鼓勵創(chuàng)新，為培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)提供充分支撐，以加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多社會資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過政府股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、政府和社會資本合作（PPP）等多種市場化投入方式，引導(dǎo)更多社會資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在引導(dǎo)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)前，北京市政府已批準(zhǔn)設(shè)立“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金，還將設(shè)立綠色發(fā)展基金和融資擔(dān)?；稹４送?，還應(yīng)引導(dǎo)規(guī)范基金管理，防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2016年，北京市政府開創(chuàng)性地采用PPP模式支持投資建設(shè)的新型科研機(jī)構(gòu)——北京市大數(shù)據(jù)研究平臺，當(dāng)前仍面臨諸多基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，應(yīng)借鑒已落地PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鼓勵、積極推廣PPP模式在更多科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

加大政府采購“高精尖”產(chǎn)品及服務(wù)力度，制定有利于創(chuàng)新驅(qū)動先行先試的稅收優(yōu)惠政策

加大政府采購“高精尖”產(chǎn)品及服務(wù)力度，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。“高精尖”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的根本動力之一是市場需求拉動，政府通過采購“高精尖”產(chǎn)品，有利于產(chǎn)品開拓初期市場，有利于自主研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前北京市政府采購主要聚焦節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、信息科技等領(lǐng)域，通過認(rèn)定30項(xiàng)首購產(chǎn)品，以打破同類國外產(chǎn)品的壟斷地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。今后應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)情況適時(shí)擴(kuò)大首購產(chǎn)品及服務(wù)的范圍，盡可能覆蓋包括新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車等在內(nèi)的北京市重點(diǎn)發(fā)展的十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)，特別是增加軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的首購、訂購支持試點(diǎn)以支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定有利于創(chuàng)新驅(qū)動的先行先試稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在落實(shí)現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策及創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等基礎(chǔ)上，制定利于創(chuàng)新驅(qū)動的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，從國家層面制定適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策以支持京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對現(xiàn)有政策調(diào)整或研究出臺新的先行先試的稅收政策，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)控調(diào)節(jié)作用；其次，進(jìn)一步完善現(xiàn)行中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、通關(guān)便利化及解決束縛科研人員積極性問題等方面探索出臺一批新的突破性政策，充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)示范效應(yīng)及引領(lǐng)支撐作用，對標(biāo)國際一流，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展，支持各區(qū)特色化差異化發(fā)展以促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

積極落實(shí)創(chuàng)新型總部企業(yè)獎勵政策，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展。在我國實(shí)施一系列減稅措施，以及北京稅收減收明顯的背景下，總部經(jīng)濟(jì)對北京稅收收入顯示出明顯的支撐作用，也是促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，更是構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要力量。當(dāng)前，北京市各級地方政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)北京市商務(wù)委員會等15個(gè)部門于2016年3月4日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定實(shí)施辦法》中的各項(xiàng)獎勵規(guī)定，對于包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)在內(nèi)的與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部企業(yè)，以及為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)高端人才或團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵方式，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提供更細(xì)化和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控作用，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步加大市財(cái)政對企業(yè)遷出區(qū)財(cái)力損失的補(bǔ)償力度，鼓勵各區(qū)積極支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營需要在本市范圍內(nèi)合理流動。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府基金、稅收征收獎勵等激勵政策力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用，增加區(qū)級可支配財(cái)力，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、引進(jìn)高端人才，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成各具特色及差異明顯的區(qū)域發(fā)展格局；進(jìn)一步加大市級政府統(tǒng)籌力度，統(tǒng)一推動產(chǎn)業(yè)疏解與創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃如何高效利用騰退空間發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。集中各部門資源，本著“全市產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚、重點(diǎn)園區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)集聚”的原則，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)形成聚集效應(yīng)，引領(lǐng)并支撐北京未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者為北京交通大學(xué)北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地副教授）

【注：本文系北京市社科基金基地項(xiàng)目“新的稅收分享機(jī)制下北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方財(cái)力關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：16JDYJB010）的部分研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，中國政府網(wǎng)，2016年9月18日。

責(zé)編/陳楠  溫祖俊    美編/于珊

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