作者：上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所特聘研究員、上海市國資委政府法律顧問 李建偉

進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐和國內(nèi)外形勢發(fā)生了一系列變化，提出了國有企業(yè)改革再出發(fā)的重大時(shí)代課題，要求從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度上系統(tǒng)回答中國特色社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展階段、主要矛盾、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革方向、改革主體、改革動(dòng)力、改革方法等基本問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出推進(jìn)國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，系統(tǒng)深刻地回答了新時(shí)代為什么堅(jiān)持和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、發(fā)展什么樣的國有經(jīng)濟(jì)、怎么樣發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)等重大問題，深化了對新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

聚焦十個(gè)方面的問題

一段時(shí)期以來，我們在對待國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的問題上，存在認(rèn)識(shí)不深刻、不到位和不科學(xué)的地方。特別是，關(guān)于國有企業(yè)改革的相關(guān)理論和政策，如國有企業(yè)性質(zhì)功能、地位作用、黨的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)退布局、治理監(jiān)管、激勵(lì)約束等，還有一些爭議點(diǎn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了重要指示。其針對性之強(qiáng)、意見之明確、內(nèi)涵之豐富，都是令人矚目的。

一是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的基本屬性。習(xí)近平總書記明確指出國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)“政治性”這一基本屬性：國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；從政治上看問題，決不能認(rèn)為這只是一個(gè)簡單的所有制問題，或者只是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，否則將“導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義公有制徹底變質(zhì)，以及中國上層建筑合法性和社會(huì)意識(shí)形態(tài)合理性的徹底喪失”。

二是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢”“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”“國有企業(yè)和國有資產(chǎn)必須牢牢掌握在黨的手中”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。

三是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的地位作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。包括“基礎(chǔ)論”——國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；“支柱論”——國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱、國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”；“力量論”——國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的依靠力量以及“一個(gè)依靠力量、五個(gè)重要力量論”。

四是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。總結(jié)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主要矛盾，可以歸納為“國有企業(yè)治理與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制與新時(shí)代國有企業(yè)性質(zhì)特征、地位作用、目標(biāo)任務(wù)等發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾”。由此，明確了新時(shí)代國有企業(yè)改革的問題導(dǎo)向和方法論角度上的重點(diǎn)工作方向。

五是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)方向是“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，總體任務(wù)是“進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式”，具體任務(wù)是成為“改革主力軍和先行者”“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍”“落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵”和“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”等。

六是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的改革主體。習(xí)近平總書記通過多次重要講話，提出了國有企業(yè)改革“三位一體主體論”，即國有企業(yè)是改革發(fā)展主體、國有企業(yè)職工是企業(yè)的主人翁、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干。“三位一體主體論”為進(jìn)一步激發(fā)改革發(fā)展主體的積極性、創(chuàng)造性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。國有企業(yè)改革發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ?ldquo;創(chuàng)新”。我們要把創(chuàng)新放在更加突出的位置，繼續(xù)深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在這方面，習(xí)近平總書記明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新是企業(yè)的動(dòng)力之源，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

八是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。所有制布局方面，推進(jìn)混合所有制改革；國民經(jīng)濟(jì)布局方面，抓好國計(jì)民生主要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域；　改革任務(wù)布局方面，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍；產(chǎn)業(yè)布局方面，抓好制造業(yè)、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

九是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的公司治理。習(xí)近平總書記提出了“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度論”“統(tǒng)一論”“兩個(gè)一以貫之論”“融入嵌入論”等國有企業(yè)公司治理新思想、新觀點(diǎn)和新理論。其中，明確要求“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌公司治理結(jié)構(gòu)之中。

十是明確新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。習(xí)近平總書記提出了“改革反腐三同步論”“出資人監(jiān)管論”“公開透明關(guān)鍵論”等重要思想和要求，要求“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施”，強(qiáng)調(diào)“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”以及“加強(qiáng)和改進(jìn)出資人監(jiān)管”。

把握五個(gè)方面的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記有關(guān)推進(jìn)國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，具有鮮明的中國特色、國際視野、學(xué)術(shù)高度和時(shí)代特征，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對性和指導(dǎo)性，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。它為新時(shí)代我國國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)指引。

當(dāng)前，抓緊確立、研究、宣傳和貫徹這一重要思想，對于更好地引領(lǐng)和推動(dòng)我國國資國企事業(yè)的繁榮發(fā)展與再上臺(tái)階，具有重大的理論發(fā)展意義、現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

第一，充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)重要性，堅(jiān)持黨對國資國企工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在準(zhǔn)確把握國有企業(yè)“政治性”基本屬性、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”本質(zhì)特征、“黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)”重要地位作用基礎(chǔ)上，要充分認(rèn)識(shí)國資國企工作的重要性，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對國資國企工作的領(lǐng)導(dǎo)，理直氣壯地加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)好國資國企各項(xiàng)工作。

第二，準(zhǔn)確把握國資國企改革的主要矛盾，狠抓改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。

圍繞新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，要重點(diǎn)聚焦國有企業(yè)改革主要目標(biāo)任務(wù)，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大”目標(biāo)方向，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，著力落實(shí)成為改革主力軍和先行者等重要任務(wù)。

第三，科學(xué)把握國資國企改革的主體動(dòng)力，堅(jiān)持人民為中心推進(jìn)國企改革創(chuàng)新。

堅(jiān)持“三位一體主體觀”和“改革創(chuàng)新方法論”，堅(jiān)持人民主體地位、企業(yè)改革發(fā)展主體地位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員骨干地位，以人民為中心和主體推動(dòng)國有企業(yè)改革創(chuàng)新取得新的更大成效，開創(chuàng)新時(shí)代國資國企工作新局面。

第四，準(zhǔn)確把握國資國企改革的布局結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)國有企業(yè)治理發(fā)展完善。

圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于四個(gè)布局結(jié)構(gòu)的要求，推進(jìn)混合所有制改革，抓好國計(jì)民生主要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)國有企業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍，促進(jìn)國有企業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。在此基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)和發(fā)展完善。

第五，堅(jiān)持國資國企工作中全面從嚴(yán)治黨，不斷提升國企監(jiān)督管理保障水平。

要把黨的建設(shè)擺在國資國企改革首位，推進(jìn)管黨治黨在國資國企改革中不斷發(fā)揮積極作用。要進(jìn)一步落實(shí)“出資人監(jiān)管論”“改革反腐三同步”“公開透明關(guān)鍵論”“細(xì)則決定論”，推進(jìn)和保障好新時(shí)代國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)改革的順利發(fā)展和再創(chuàng)佳績。