明確新時(shí)代目標(biāo)要求

黨的十九大報(bào)告號(hào)召，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。這表明，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的特征包括富強(qiáng)民主文明和諧美麗，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要政治清明、文化繁榮、生態(tài)美麗，在社會(huì)建設(shè)上也要達(dá)到相當(dāng)高的文明程度。為此，要圍繞新時(shí)代的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

始終堅(jiān)持以人民為中心。社會(huì)治理必須為了人民、依靠人民，堅(jiān)持人民主體地位，最大限度增加社會(huì)和諧因素，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，既確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，又切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。要形成多元主體對(duì)話、協(xié)商、合作的共建和共治機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，激發(fā)社會(huì)活力，不斷推進(jìn)民主法治和社會(huì)公平正義。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，要求治理模式也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌⒐仓巍⑸浦?，?qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共領(lǐng)域關(guān)系建構(gòu)，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，共同分享社會(huì)發(fā)展成果，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的新型社會(huì)治理機(jī)制，從而推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在這個(gè)大框架下，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，提高社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

加快轉(zhuǎn)變治理方式。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要求社會(huì)治理方式由主要靠政府管理向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變，由主要靠行政手段、法律手段向行政手段、法律手段與社會(huì)自治、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)互助、自愿救助多種手段協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，由法律規(guī)則主導(dǎo)向法律規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓(xùn)互補(bǔ)互促轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，要處理好活力與秩序、法律與道德、法律與政策等重大關(guān)系，著力破解社會(huì)治理難題，提高預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)活力，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又秩序井然。

提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等途徑協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而提高社會(huì)治理水平，達(dá)到良好治理效果。

形成多元主體結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。實(shí)現(xiàn)從單一治理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變，變政府部門主導(dǎo)的線性治理為多元合作共治的網(wǎng)狀模式。明確政府與社會(huì)的界限和職能分工。政府部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政策規(guī)劃、宏觀調(diào)控、制度安排、協(xié)調(diào)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織、群團(tuán)組織、人民群眾等社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理。注重社會(huì)組織的培育與引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會(huì)組織活力。暢通公眾參與社會(huì)治理的渠道，引導(dǎo)公眾依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)，提高公眾參與社會(huì)治理的主體意識(shí)、自主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保障人民群眾依法充分參與社會(huì)治理。

構(gòu)建“硬法”與“軟法”共治模式，提高社會(huì)治理法治化水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，既需要發(fā)揮國(guó)家法律規(guī)范這種“硬法”的作用，也需要發(fā)揮社會(huì)自治規(guī)范這種“軟法”的作用。加快社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，制定完善社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)組織、個(gè)人參與社會(huì)治理的權(quán)利、義務(wù)及程序。推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓(xùn)等“軟法”發(fā)揮作用，形成“硬法”與“軟法”功能互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)、協(xié)調(diào)融貫的運(yùn)行機(jī)制，在社會(huì)治理中充分運(yùn)用法治方式。

加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，提高社會(huì)治理智能化水平。適應(yīng)信息時(shí)代要求，打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的云中國(guó)、云城市、云社區(qū)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)與制定統(tǒng)一開放、共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享的政策、法律法規(guī)和配套措施，明確數(shù)據(jù)的開放邊界、開放程序、管理方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全數(shù)據(jù)資源收集、開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)的現(xiàn)代管理體制。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。專門機(jī)構(gòu)、專門人才積極參與社會(huì)治理，有利于提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。制定支持社會(huì)治理專門化、職業(yè)化、規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)體系，建立健全社會(huì)治理專門人才的培養(yǎng)、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，制定合理的薪酬政策，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群眾工作的專業(yè)化隊(duì)伍，為社會(huì)治理提供人才保障。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）