【摘要】村干部是基層工作的主體和基石，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。要健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部“想為”的勁頭；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增長(zhǎng)村干部“善為”的本領(lǐng)；強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，營(yíng)造村干部“樂為”的環(huán)境。要科學(xué)選拔，培育好后備村干部，健全保障待遇，關(guān)愛好離任村干部。

【關(guān)鍵詞】村干部  干部隊(duì)伍  鄉(xiāng)村振興   

【中圖分類號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

村干部是村里的“大當(dāng)家”“聯(lián)絡(luò)員”“發(fā)言人”“多面手”

村級(jí)組織肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展的重任，村干部是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中最基層的干部，是基層工作的主體和基石，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。“上面千條線，下面一根針。”隨著工作重心的下移，村級(jí)組織承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)越來(lái)越重，既要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，又要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；既要宣傳黨的政策方針，又要為村民提供公共服務(wù)；同時(shí)還要協(xié)調(diào)村民關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。可以說(shuō)，村干部就是村里的“大當(dāng)家”“聯(lián)絡(luò)員”“潤(rùn)滑劑”“發(fā)言人”“多面手”。

當(dāng)前，村干部的待遇、管理、考核等方面仍存在一些問題，影響著村干部的工作積極性和基層隊(duì)伍活力。與繁雜的事務(wù)相比，在職村干部的報(bào)酬相對(duì)偏低，應(yīng)付各種考核指標(biāo)也讓村干部身心俱疲。面對(duì)層層責(zé)任書、各種考核，村干部的壓力比較大。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致部分村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力，部分工作能力強(qiáng)的村干部想要“跳槽”。

一些地區(qū)的政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對(duì)新情況、新問題無(wú)所適從?；鶎庸ぷ骶褪呛腿罕娭苯哟蚪坏赖墓ぷ?，村干部要處理村里的各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。村干部工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，長(zhǎng)此以往，便開始有了“混日子”的心態(tài)，少數(shù)村干部有了知難而退的思想。

強(qiáng)化激勵(lì)培訓(xùn)，完善考核評(píng)價(jià)，管理好在職村干部

面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部“想為”的勁頭。建立經(jīng)費(fèi)保障制度，將村組干部報(bào)酬、生活補(bǔ)助、村辦公經(jīng)費(fèi)作為村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)，合理確定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)；建立政策激勵(lì)機(jī)制，從新增集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定比例資金用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)村集體有重大貢獻(xiàn)的村干部，將貧困村主職干部補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算；建立陣地配套機(jī)制，加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)資金投入，對(duì)村部等村級(jí)陣地進(jìn)行新建或改擴(kuò)建，改善辦公條件，提供有利于工作開展的硬件設(shè)備與工作環(huán)境。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增長(zhǎng)村干部“善為”的本領(lǐng)。開展黨務(wù)能力培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)黨建理論和黨內(nèi)制度、學(xué)習(xí)黨建業(yè)務(wù)、參觀黨建示范點(diǎn)等方式，讓村干部既掌握黨建業(yè)務(wù)，又懂得如何抓好黨建、履行好黨建責(zé)任；開展法治能力培訓(xùn)，對(duì)村干部實(shí)行全員輪訓(xùn)，加強(qiáng)村干部在農(nóng)村實(shí)用法律、依法行政、黨風(fēng)廉政警示教育等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)新任村干部學(xué)法懂法、守法用法、尊法護(hù)法；開展致富能力培訓(xùn)，以帶領(lǐng)群眾致富為著力點(diǎn)，分層次開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強(qiáng)村干部“雙強(qiáng)雙帶”能力。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，營(yíng)造村干部“樂為”的環(huán)境。建立政治激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造村干部選拔提升通道，堅(jiān)持從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，拓展村干部的成長(zhǎng)空間，選舉產(chǎn)生各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)適當(dāng)向村干部?jī)A斜，逐步形成尊重村干部、愛護(hù)村干部的良好風(fēng)氣；建立考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持年終考核與平時(shí)考查相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員、村民代表和各職能部門進(jìn)行評(píng)議考核，考核結(jié)果與村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲直接掛鉤；建立定期表彰機(jī)制，每年按照一定比例組織評(píng)選出優(yōu)秀村干部，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的工作導(dǎo)向和氛圍。

科學(xué)選拔培育，注重壓崗幫帶，選配好后備村干部

培育村干部力量是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)村級(jí)班子活力、奠定村級(jí)換屆工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)情況看，部分農(nóng)村后備干部選配還存在著缺乏吸引力來(lái)源匱乏、缺乏目標(biāo)規(guī)劃備用脫節(jié)、選拔程序不規(guī)范質(zhì)量堪憂等問題，必須立足于選、育、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大視野，完善制度，多渠道、多層面培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部，儲(chǔ)備農(nóng)村優(yōu)秀后備人才。

創(chuàng)新選拔模式，充實(shí)人才儲(chǔ)備。多渠道配備與充實(shí)村干部力量，鼓勵(lì)從鄉(xiāng)村走出去的各界社會(huì)精英回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部；從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與央企等單位選拔高層次、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀干部以團(tuán)隊(duì)形式到鄉(xiāng)村掛職鍛煉；面向社會(huì)公開遴選優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職，建立高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。建立后備人才信息庫(kù)，對(duì)具有一定文化程度的年輕人、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商人員等登記造冊(cè)，將優(yōu)秀人才推選成村干部候選對(duì)象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織考核后確定考察對(duì)象，將年輕有為、群眾基礎(chǔ)好、自愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選拔進(jìn)村干部隊(duì)伍或后備隊(duì)伍。

注重多崗鍛煉，強(qiáng)化綜合素質(zhì)。在實(shí)踐中錘煉村干部，任職一定期限后可在村內(nèi)部或跨村輪崗，讓所有村干部都有機(jī)會(huì)多崗鍛煉，不斷提高村干部的綜合治理能力。本著“在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干”的原則，放手、放心、放權(quán)，將后備村干部推到工作一線，根據(jù)工作需要和自身特點(diǎn)，合理安排崗位，明確具體職責(zé)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等本領(lǐng)，使村級(jí)后備干部一上崗就有目標(biāo)、有任務(wù)、有壓力。

完善幫帶制度，促進(jìn)更好成長(zhǎng)。把村干部與后備村干部的培養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理進(jìn)行考核，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員結(jié)對(duì)幫帶、村黨書記重點(diǎn)幫帶、村班子其他成員責(zé)任幫帶的機(jī)制。對(duì)實(shí)績(jī)突出的村級(jí)后備干部在入黨、評(píng)先、扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展中給予優(yōu)先考慮。

健全保障待遇，體現(xiàn)人情關(guān)懷，關(guān)愛好離任村干部

離任村干部曾經(jīng)為落實(shí)黨的方針政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做了大量艱苦的工作，傾注了很多心血、奉獻(xiàn)了青春智慧。必須高度重視并認(rèn)真解決好離任村干部的生活保障問題，要以關(guān)愛之心加大對(duì)離任村干部的保障和補(bǔ)助力度，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。

為離任村干部繼續(xù)發(fā)揮作用提供條件，實(shí)現(xiàn)“退有所為”。建立決策咨詢制度，就村“兩委”對(duì)黨務(wù)、村務(wù)工作相關(guān)決策征求離任村干部的意見。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”要通過(guò)看望慰問、召開民主生活會(huì)等方式，征求離任干部對(duì)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的意見建議。建立離任返聘制度，將那些在群眾中威信高、能力強(qiáng)的離任村干部推薦到廉政監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、公益服務(wù)崗等崗位上做一些力所能及的工作，繼續(xù)做群眾身邊的貼心人，找到發(fā)揮作用的新舞臺(tái)。

建立村干部離任保障制度，實(shí)現(xiàn)“退有所養(yǎng)”。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為在職村干部購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村落實(shí)村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。建立生活補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)任職年限達(dá)到規(guī)定時(shí)間的離任村干部，每年給予一定的生活補(bǔ)助。建立精神關(guān)懷制度，讓其離崗不離黨，定期組織離任村干部參加黨組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院人才選拔與評(píng)價(jià)研究中心主任、教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生趙慶營(yíng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《部分地區(qū)村干部成“苦差”：活多錢少 操心不討好》，新華網(wǎng)，2018年2月1日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/王夢(mèng)雅