【摘要】產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要組成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收、農(nóng)村改革的關(guān)系，尤其西部貧困地區(qū)，理清這些關(guān)系對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興  產(chǎn)業(yè)興旺  西部地區(qū)    【中圖分類號】F416    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，即：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，可見，“產(chǎn)業(yè)興旺”成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要要求。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，西部是脫貧攻堅的短板，須倒排工期強力推進，實現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺有助于脫貧攻堅工作的深入開展。一直以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與現(xiàn)代經(jīng)濟、科技發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村改革有著密切聯(lián)系，實現(xiàn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就必須正視上述五大關(guān)系，從而確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與現(xiàn)代經(jīng)濟的關(guān)系

從國民經(jīng)濟角度來看，產(chǎn)業(yè)興旺是推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中社會經(jīng)濟功能發(fā)揮應(yīng)有作用，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于西部鄉(xiāng)村發(fā)展而言，西部鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)落后，第二、第三產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試圖尋求突破，但在產(chǎn)業(yè)整體形勢限制下難以取得更大作為?；诖朔N情況，西部鄉(xiāng)村必須構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化資源、歷史資源，適時開展以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，重點圍繞第三產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，將第三產(chǎn)業(yè)作為突破口，按照差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會功能合理定位，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，從而建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

中農(nóng)辦主任韓俊對十九大報告解讀時指出，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是相互促進的共同體，城鎮(zhèn)化能夠推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟倒逼城鎮(zhèn)化，只有依賴城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟優(yōu)勢，才能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

首先，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不意味著放棄城鎮(zhèn)化，反而是要構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，著重發(fā)力“三農(nóng)”問題。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之間相互作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、資源公平合理配置，解決鄉(xiāng)村剩余勞動力之余，鼓勵和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分運用新型城鎮(zhèn)化“粘合劑”作用，以城鄉(xiāng)結(jié)合部作為切入點，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合。最后，新型城鎮(zhèn)化與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同步進行。一方面，讓具備條件的農(nóng)民成為市民，緩解鄉(xiāng)村人地緊張問題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺夯實基礎(chǔ)。另一方面，由政府提供優(yōu)惠政策，鼓勵具有能力的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)科技的關(guān)系

科技是第一生產(chǎn)力，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需充分發(fā)揮科技與人才支撐作用，強化農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)興旺的相互促進作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)對科技創(chuàng)新資源進行整合，完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)發(fā)展，積極推動農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目統(tǒng)籌部署，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的最終目標(biāo)。

一方面，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。企業(yè)和社會組織是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用企業(yè)和社會組織實現(xiàn)科技創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)主體，加大龍頭企業(yè)、科技示范戶、合作社的帶頭作用，讓這些企業(yè)和社會組織成為科技創(chuàng)新的主力，通過這些企業(yè)在科技創(chuàng)新上取得的成果，帶動更多普遍農(nóng)戶進行科技創(chuàng)新。同時，合理部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，積極推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，加強農(nóng)業(yè)科技合作。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。為確保鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及綠色產(chǎn)品等方面更好發(fā)展，應(yīng)建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，孵化智慧農(nóng)業(yè)科技平臺，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)營理念、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。基于西部貧困地區(qū)現(xiàn)狀，應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)科技支撐，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，夯實特色產(chǎn)業(yè)，針對不同區(qū)域、不同貧困程度的鄉(xiāng)村家庭給予技術(shù)支持，在技術(shù)支持的過程中要注重以點帶面、分層進行，逐步實現(xiàn)貧困人口脫貧，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與保障農(nóng)產(chǎn)品供給和促進農(nóng)民增收的關(guān)系

一直以來，“三農(nóng)”工作任務(wù)在于保障農(nóng)產(chǎn)品供給和促進農(nóng)民增收，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。通過保障農(nóng)產(chǎn)品供給，推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，有效促進農(nóng)民增收。

一方面，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)產(chǎn)品供給是我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型作為核心。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專項的過程中，政府應(yīng)注重專項資金供給，以專項資金助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，應(yīng)建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村綜合生產(chǎn)能力。值得注意的是，黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品提出更高的要求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也要基于要求積極應(yīng)對，更要加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

另一方面，促進農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)民增收渠道是我黨實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺最為直接標(biāo)志就是農(nóng)民收入增長。農(nóng)民增收對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展具有重大的影響。因此，鼓勵農(nóng)民注重第三產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營，是拓展農(nóng)民收入渠道的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與深化鄉(xiāng)村改革的關(guān)系

鄉(xiāng)村改革很大程度上推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)村改革內(nèi)容包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、鄉(xiāng)村土地制度、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多個方面，這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的不竭動力。2018年兩會期間，習(xí)近平總書記提出要繼續(xù)推進和深化農(nóng)村改革，為改革掃清障礙，要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺活力，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村深化改革互為動力。

首先，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制改革。黨的十九大報告中提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，政府應(yīng)推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，打破城市和鄉(xiāng)村的界限，實現(xiàn)兩者融合發(fā)展，讓更多的鄉(xiāng)村家庭享受到改革成果，達到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首要要求。其次，深化鄉(xiāng)村土地制度改革。一方面，堅持貫徹十九大報告中保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變策略，并在第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年。另一方面，對鄉(xiāng)村土地制度實施三權(quán)分置，確定承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營權(quán)靈活、土地流轉(zhuǎn)自由，開展適度規(guī)模經(jīng)營，讓更多的鄉(xiāng)村家庭成為有活力、有朝氣的新型鄉(xiāng)村居民，通過不斷的土地改革構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。最后，深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度的重要革新，政府應(yīng)大力推進鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)確認(rèn)到戶和股份合作制改革，比如實現(xiàn)鄉(xiāng)村家庭清產(chǎn)核資，加強股權(quán)設(shè)置與股權(quán)管理等等，這些都是深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度革新的重要舉措。值得注意的是，在西部貧困地區(qū)，改革的推進更為困難，應(yīng)通過土地股份合作社構(gòu)建，積極推進精準(zhǔn)扶貧到戶工作，進一步推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局營造良好的制度基礎(chǔ)，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目的。

（作者為中共寶雞市委黨校講師）

【參考文獻】

①郭永田：《產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《農(nóng)村工作通訊》，2018年第1期。

②四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究課題組：《強化科技引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺》，《四川農(nóng)業(yè)科技》，2017年第12期。

③葉新太：《戮力發(fā)展“三品一標(biāo)”推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺》，《農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民》，2018年第1期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲