【摘要】當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化使舊動(dòng)能減弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起、高增長(zhǎng)低成本發(fā)展中國(guó)家的起飛都為我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了機(jī)遇。區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要“增量崛起”與“存量變革”并舉，政府應(yīng)在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。

【關(guān)鍵詞】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換  機(jī)遇  路徑    【中圖分類(lèi)號(hào)】F120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)區(qū)域、城市，增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要隨著發(fā)展水平、技術(shù)變革、資源要素條件等內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整。那些能夠適時(shí)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的區(qū)域就能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，反之那些經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后的區(qū)域則會(huì)遇到諸多問(wèn)題，甚至陷入停滯。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境趨緊，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)城市必須加快培育壯大新動(dòng)能

國(guó)際金融危機(jī)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境均較為寬松。從外部看，全球經(jīng)濟(jì)特別是作為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)保持良好態(tài)勢(shì)；從內(nèi)部看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格較低、制造業(yè)的成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯，基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、房地產(chǎn)需求旺盛，資源、環(huán)境壓力不大。這種寬松的環(huán)境帶來(lái)的是“普惠型”增長(zhǎng)，各個(gè)地區(qū)基本上都能通過(guò)發(fā)揮本地的人口、資源等優(yōu)勢(shì)，即使依靠投資拉動(dòng)、發(fā)展資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的粗放型方式也能夠?qū)崿F(xiàn)較快的增長(zhǎng)。

但是國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求不振，出口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力大幅度減弱。從內(nèi)部看，長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，主要表現(xiàn)為：房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”勢(shì)頭；工資水平大幅度提高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)削弱，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向周邊更低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移現(xiàn)象；環(huán)境污染問(wèn)題突出，重工業(yè)發(fā)展受到制約；高速公路和高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域縮小；地方債務(wù)水平高企，舉債投資受到限制；受?chē)?guó)內(nèi)外需求不振影響，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。總體上看，受?chē)?guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、增長(zhǎng)難度加大，粗放型發(fā)展老路難以為繼。那些能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利的地區(qū)，特別是“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭就好；反之，那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大的困難和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐漸掉隊(duì)。因此，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、資源要素條件發(fā)生顯著變化的情況下，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)城市必須加快進(jìn)行增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷培育壯大新動(dòng)能。

內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化在給舊動(dòng)能和傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)，也帶來(lái)催生新動(dòng)能的機(jī)遇

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是新動(dòng)能的根本拉動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，改革開(kāi)放四十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)人均GDP超過(guò)8000美元。人民群眾的消費(fèi)需求不再限于滿(mǎn)足溫飽，而是要求更高質(zhì)量的商品和更加美好的精神文化產(chǎn)品供給。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給水平明顯滯后于國(guó)內(nèi)需求升級(jí)的速度，特別是制造業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)于低成本生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)、以?xún)r(jià)取勝，在中高端產(chǎn)品上與以美日德為代表的制造強(qiáng)國(guó)仍存一定差距，這就造成在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，高端產(chǎn)品仍然大量依賴(lài)進(jìn)口。另一方面，長(zhǎng)期粗放的增長(zhǎng)方式給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，特別是空氣污染問(wèn)題凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使人們?cè)陉P(guān)注物質(zhì)產(chǎn)品供給的同時(shí)，更加重視良好的自然生態(tài)和生活環(huán)境。治理環(huán)境的裝備和服務(wù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、綠色制造工藝和流程、依托優(yōu)美環(huán)境的休閑度假等產(chǎn)業(yè)都有巨大的發(fā)展空間，綠水青山正在變成金山銀山。

新科技和產(chǎn)業(yè)變革是新動(dòng)能的根本推動(dòng)力。近年來(lái)，以新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、3D打印、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的通用技術(shù)加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。這些新科技一方面本身形成新產(chǎn)品、新服務(wù)進(jìn)而發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)，另一方面新科技與既有產(chǎn)業(yè)深度融合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)流程、業(yè)態(tài)等各方面發(fā)生顛覆性變革。從國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看到，盡管經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，但是一些新興產(chǎn)業(yè)或者與新科技深度融合的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，由于后發(fā)國(guó)家在新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平比較接近、而且沒(méi)有沉淀投資的鎖定，每一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命都是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”甚至“換道超車(chē)”的契機(jī)。對(duì)一個(gè)國(guó)家如此，對(duì)一個(gè)地區(qū)同樣如此。在新技術(shù)的推動(dòng)下，一些地區(qū)已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

低成本發(fā)展中國(guó)家的高速增長(zhǎng)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。近年來(lái)，一批低成本發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較高速度的增長(zhǎng)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段的發(fā)展中國(guó)家不僅增長(zhǎng)速度快、市場(chǎng)潛力大，而且與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著高度的互補(bǔ)，雙方具有巨大的合作空間。在消費(fèi)品領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)居民對(duì)電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)等改善性產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，中國(guó)在這些領(lǐng)域具有世界最強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在投資品領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力對(duì)鋼鐵、建材、有色等基礎(chǔ)原材料以及鐵路、發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)裝備產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求，前者中國(guó)規(guī)模領(lǐng)先并出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，后者中國(guó)的技術(shù)水平快速提升且相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展新動(dòng)能必須堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉

“增量崛起”對(duì)一個(gè)地區(qū)而言就是要“無(wú)中生有”，發(fā)展本地區(qū)沒(méi)有的新興產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。新興產(chǎn)業(yè)是由新興技術(shù)或前沿技術(shù)的商業(yè)化所形成的產(chǎn)業(yè)，如人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、基因測(cè)序等；新商業(yè)模式是指由企業(yè)創(chuàng)造、傳遞和獲得價(jià)值模式的變革所形成的產(chǎn)業(yè)，如分享經(jīng)濟(jì)、O2O、在線(xiàn)直播等；新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是指由企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變所形成的產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、新零售、服務(wù)型制造等；新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，是指發(fā)展一個(gè)地區(qū)以前沒(méi)有的產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，如從原材料的粗加工向深度加工的轉(zhuǎn)變。“增量崛起”可以通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的知名企業(yè)在一個(gè)地區(qū)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是“招商引資”的培育方式往往難以引進(jìn)企業(yè)的核心功能（如總部、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)中心），造成新產(chǎn)業(yè)的根植性較差。甚至一些地區(qū)引進(jìn)的只是工廠或分公司，地方付出巨大代價(jià)但是獲得的財(cái)政收入很少，處于“有工廠無(wú)企業(yè)”的尷尬境地。“增量崛起”的另一種方式是培育根植性強(qiáng)的本地企業(yè)，在本地設(shè)立總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等企業(yè)的關(guān)鍵職能部門(mén)和高附加值環(huán)節(jié)。培育本地企業(yè)既可以是本地既有企業(yè)投資于新興領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)，也可以是從外地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在本地轉(zhuǎn)化或者吸引本省市成功企業(yè)家回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)。“無(wú)中生有”并不意味著完全脫離地方實(shí)際超前發(fā)展，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)仍然需要立足于地方的資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件。

“存量變革”對(duì)一個(gè)地區(qū)而言就是“有中生新”，實(shí)現(xiàn)本地既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效率、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量。第一，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和“換擋期”，產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，其中一些地區(qū)的過(guò)剩產(chǎn)能中包含大量已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能，因此“存量變革”的重要任務(wù)之一就是大力淘汰落后產(chǎn)能，給新動(dòng)能騰挪出更大的市場(chǎng)、資本、土地和生態(tài)空間。第二，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率、品牌影響力、技術(shù)含量、附加價(jià)值和產(chǎn)品（服務(wù)）與市場(chǎng)的匹配程度，實(shí)現(xiàn)從低端到高端、從粗放到高效、從污染到綠色的轉(zhuǎn)型。特別是要推動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為其提供所需的新型原材料、零部件或延伸服務(wù)等；第三，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，創(chuàng)造適應(yīng)需求端變化的高水平供給能力；第四是重視新市場(chǎng)的開(kāi)拓，開(kāi)發(fā)適合國(guó)外高增長(zhǎng)國(guó)家的適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展新的發(fā)展空間。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

責(zé)編/姜成    美編/于珊