黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使未來我國鄉(xiāng)村發(fā)展展現(xiàn)出了巨大的空間。2018年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)提出：“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。”新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，很容易讓人想到上世紀(jì)七八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。那么，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，與當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有何異同，面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又該如何汲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)、避免其后來衰落的命運(yùn)？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間

上世紀(jì)七十年代末，我國農(nóng)民因陋就簡地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在當(dāng)時(shí)的稀缺經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用農(nóng)村的資源以及城市退休工人的技術(shù)力量，迅速發(fā)展壯大起來，做到了在國民經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，也預(yù)示著一個(gè)以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的新時(shí)代即將到來。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了非常大的空間，為企業(yè)家提供了新的舞臺，如果利用好，會如同上世紀(jì)改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的大發(fā)展機(jī)會一樣，讓農(nóng)村再次成為企業(yè)家一展身手、企業(yè)快速發(fā)展的一片沃土。2017年2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（即2017年中央一號文件）發(fā)布，提出“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長唐仁健在解讀這一文件時(shí)指出，“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’,讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)”。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，“要鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)”。實(shí)際上，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因在于“三農(nóng)”領(lǐng)域缺資金、缺人才、缺機(jī)制，企業(yè)下鄉(xiāng)剛好可以彌補(bǔ)歷史欠賬。

第一，“產(chǎn)業(yè)興旺”要求為質(zhì)量興農(nóng)與綠色興農(nóng)提供了機(jī)遇。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是緣于產(chǎn)品產(chǎn)量的不足，城市由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的層層管制，導(dǎo)致供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過提供產(chǎn)量、滿足短缺經(jīng)濟(jì)需求而發(fā)展壯大起來。而在鄉(xiāng)村振興的背景下，在數(shù)量需求得到滿足的基礎(chǔ)上，又提出了提升質(zhì)量的新需求。質(zhì)量興農(nóng)要求發(fā)展不同于過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新式農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新的機(jī)遇。比如，廣東的“一號土豬”選育不是純粹追求產(chǎn)量的土豬，又建立專營店，打通從田頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈，保障了健康衛(wèi)生，生意非常紅火；山東的中百大廚房也打破了目前我國蔬菜供應(yīng)鏈條太長、環(huán)節(jié)太多的弊端，開創(chuàng)一頭連著消費(fèi)者、一頭連著生產(chǎn)者的模式，通過無縫對接，取得了不錯(cuò)的業(yè)績。

我國過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)，第二三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)弱小，而未來社會需要一二三產(chǎn)業(yè)融合，這為那些融合一二三產(chǎn)業(yè)的人帶來巨大的機(jī)會。這些機(jī)會包括但不僅限于以下方面：大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系；發(fā)展休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目?？傊?，質(zhì)量興農(nóng)是一個(gè)系統(tǒng)，有諸多的模式，誰能把這些模式建立起來、讓消費(fèi)者信任，誰就可以抓住機(jī)會、取得事業(yè)的成功。鄉(xiāng)村的共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)有著無限的機(jī)會，需要有心的企業(yè)家去開拓。

第二，“生態(tài)宜居”要求為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染治理提供了機(jī)遇。比如水處理帶來的機(jī)遇。以廁所革命為例，過去農(nóng)民家以旱廁為多，而小康階段需要水廁所，背后依靠的則是污水處理系統(tǒng)，僅此一項(xiàng)就會帶來巨大的需求。筆者曾去過河西走廊的一個(gè)鄉(xiāng)村，3000人的村莊，上一套污水處理系統(tǒng)價(jià)格為60多萬。我國有60多萬個(gè)行政村，其中沒有污水處理系統(tǒng)的還很多，僅此一項(xiàng)，就為從事農(nóng)村污水處理的企業(yè)帶來無限商機(jī)。垃圾處理也面臨很大的機(jī)會。過去農(nóng)民的垃圾沒有分類處理，未來要把這些垃圾集中起來，需要企業(yè)去組織。尤其是宜居小鎮(zhèn)帶來的機(jī)遇非常大。環(huán)境優(yōu)美對城市老年人來講是一個(gè)非常稀缺的資源，如果退休后到風(fēng)景優(yōu)美的小鎮(zhèn)來養(yǎng)老，遠(yuǎn)比留在空間擁擠、生活成本高昂的大城市生活質(zhì)量高。把農(nóng)村變得生態(tài)宜居，不但對農(nóng)村居民有價(jià)值，也可以吸引一大批城里老人來此養(yǎng)老，使城鄉(xiāng)人力資源能夠進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)。無論歐洲還是日本，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)都吸引了不少城市老年人來此養(yǎng)老。我國這個(gè)產(chǎn)業(yè)非常巨大，有不少地區(qū)已經(jīng)瞄準(zhǔn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，比如廣東清遠(yuǎn)、江西婺源等地。

除此之外，當(dāng)然還有其他的各種機(jī)遇，比如“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求為那些愿意下鄉(xiāng)的文藝團(tuán)體提供了文藝下鄉(xiāng)以及發(fā)展鄉(xiāng)土文藝作品的機(jī)遇；“治理有效”要求為平安鄉(xiāng)村建設(shè)、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理帶來了機(jī)遇；圍繞“生活富裕”要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社保發(fā)展的空間很大；而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村人民過上城里的好日子，離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)。

鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展面臨著人才、土地等政策紅利和現(xiàn)實(shí)需求

第一，人才下鄉(xiāng)政策釋放的紅利。近幾年來，不少人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了非常好的成績，不但自己致富，而且還讓當(dāng)?shù)孬@得飛速發(fā)展。比如貴州省六盤水市盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村的陶正學(xué)，2012年返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過打造本村及周邊村莊的旅游資源，改變了家鄉(xiāng)面貌，帶領(lǐng)周邊百姓一起致富，吸引了大量城里人到這里度假、養(yǎng)老。還比如湖北省荊門市鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村的張德華，十多年前返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用了不到十年的時(shí)間，硬是把家鄉(xiāng)變成一個(gè)花園式的景區(qū)，從過去的“空心村”變成游人如織、風(fēng)景如畫的“明星村”，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾共同致富。

目前，很多地方為了吸引人才和投資，都制定了非常優(yōu)惠的政策、提供了優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)條件，為人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了很好的機(jī)遇。當(dāng)然，為了農(nóng)村新業(yè)態(tài)的“異軍突起”，還應(yīng)該在人才培養(yǎng)上下功夫?，F(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不能盲目地套用城市的一套發(fā)展理念，迫切需要高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

第二，土地和惠農(nóng)金融服務(wù)政策釋放的紅利。比如宅基地的“三權(quán)分置”改革，全國有近3億畝宅基地，三分之一閑置，如果用好這部分資源，有很大的發(fā)展空間。再比如中央的惠農(nóng)金融服務(wù)政策，農(nóng)民的宅基地與房屋過去不能抵押貸款，現(xiàn)在改革試點(diǎn)的地方都可以了，這為未來農(nóng)村的建設(shè)提供了很好的制度保障。2017年中央一號文件提出，“探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”，“加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度”，“允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”。這些土地政策的突破，為農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對消費(fèi)者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日，大量城市居民到農(nóng)村去旅游，烏鎮(zhèn)、周莊等地人山人海，但我國大部分的村莊還處在深閨人未識。由于缺乏外部資金的投入，不少農(nóng)村雖然景色不錯(cuò)，但臟亂差的問題也很嚴(yán)重，缺乏建設(shè)和維護(hù)。前些年筆者去意大利考察，發(fā)現(xiàn)羅馬的養(yǎng)老方式很有借鑒意義。不少在羅馬市區(qū)工作的老人退休后“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”，到郊區(qū)買房養(yǎng)老。意大利的農(nóng)村跟我國的農(nóng)村相似，雖然建得很漂亮，但年輕人基本上都走光了，郊區(qū)農(nóng)村變成了“空心村”。年輕人和老年人的最大區(qū)別在于，年輕人喜歡往人多的地方去，而老人更喜歡清靜的地方。羅馬農(nóng)村的年輕人大部分都跑到市區(qū)人多的地方工作去了，那里的工作機(jī)會也比較多，收入會更好些，這樣郊區(qū)農(nóng)村的房子就空了下來。在市區(qū)工作的老人退休后會更喜歡到清靜、人少而環(huán)境質(zhì)量好的地方，郊區(qū)農(nóng)村剛好滿足這些條件，所以羅馬的老人自然就選擇了“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”，即退休老人選擇從市區(qū)移到郊區(qū)去買房子養(yǎng)老。這自然為鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。

地方政府要改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)

首先，地方政府要改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市資本下鄉(xiāng)。近年來，歐美國家一直把完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策、改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)村的一條重要準(zhǔn)則。在美國，超過80%的新工作崗位是由小企業(yè)而不是大企業(yè)創(chuàng)造的，新的、年輕的企業(yè)已經(jīng)成為美國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?；澳大利?5%的新工作機(jī)會是由新企業(yè)創(chuàng)造的；荷蘭新創(chuàng)企業(yè)及高增長企業(yè)產(chǎn)生了超過80%的新工作崗位。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好機(jī)遇下，地方政府要吸引人才和資金，就要大力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓企業(yè)家植根于鄉(xiāng)村，成長于鄉(xiāng)村。

在目前我國農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，還存在卡、壓等各種問題。世界銀行一份調(diào)查顯示，我國中西部地區(qū)中小企業(yè)注冊和辦理執(zhí)照的手續(xù)過于復(fù)雜、費(fèi)用高昂，而且不夠明確，地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)對企業(yè)的檢查過于頻繁，與生產(chǎn)無關(guān)的、干擾式的檢查給企業(yè)增加了不必要的成本，使企業(yè)管理者不能專心于企業(yè)發(fā)展。在西南地區(qū)注冊一個(gè)新企業(yè)所需要的時(shí)間可達(dá)沿海地區(qū)的兩倍。筆者所帶領(lǐng)的研究小組近年來在全國所進(jìn)行的廣泛調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，我國不少地區(qū)包括蘇南，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境與上世紀(jì)八十年代相比并沒有明顯變好，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差異在逐步拉大。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時(shí)要面臨諸多障礙，包括用地、環(huán)保、稅收等層層審批，使農(nóng)民新辦企業(yè)異常困難；各地片面招商引資，對外來資金許諾種種優(yōu)惠，而對本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則設(shè)置諸多障礙，形成“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩種制度”，農(nóng)民遭受“非國民待遇”；農(nóng)民融資貸款困難；等等。

如何清除農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨的各種困難與障礙，把農(nóng)民的創(chuàng)造力解放出來，是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。未來我國應(yīng)該制定國家層面的激勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策框架體系，并通過解除各種管制來改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比如設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、提供各種融資貸款服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政管制和稅收負(fù)擔(dān)等，通過重振我國農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)活力來解決農(nóng)民的就業(yè)問題，帶動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展要探索多種模式，要吸取當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制“一刀切”的教訓(xùn)。上世紀(jì)九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端顯現(xiàn)，許多地方開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行“一刀切”的股份制改革，結(jié)果導(dǎo)致很多集體資產(chǎn)流失，百姓沒有分得任何股份，這也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史上最值得反思的事件。當(dāng)然，其中也有一些村莊勇于堅(jiān)持自己的發(fā)展模式，不但生存下來，而且活得非常好。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也需要多樣化發(fā)展，要給企業(yè)提供各種機(jī)遇，一定要吸取過去的教訓(xùn)，避免“一刀切”，創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓企業(yè)成長壯大起來。對于企業(yè)家而言，要抓住鄉(xiāng)村振興帶來的機(jī)遇，積極投身到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中去。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力》，新華網(wǎng)，2018年3月7日。

②《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，中國政府網(wǎng)，2017年2月5日。

③《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中國政府網(wǎng)，2018年2月4日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊