五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)城市政府就此制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)各地制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。以北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn)。

（三）引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行。

六、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成，其他重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。重點(diǎn)區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度，實(shí)施大氣污染物特別排放限值。加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，在重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

（二）大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策。安全高效發(fā)展核電。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域接受外輸電比例。因地制宜、加快實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃。鼓勵(lì)余熱、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈∨?。加?qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)施生物天然氣工程。到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右；重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車，鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。落實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，全國(guó)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。到2020年，長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。2019年1月1日起，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油，力爭(zhēng)重點(diǎn)區(qū)域提前供應(yīng)。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)北方防沙帶建設(shè)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控。

（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力，區(qū)域預(yù)報(bào)中心具備7至10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到所轄各城市。重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)，對(duì)鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染期間，對(duì)鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸；強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施，加強(qiáng)道路機(jī)掃。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，全面推進(jìn)綜合利用。到2020年，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。