原標題：全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)—— 讓良好生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的增長點（政策解讀）

“清凌凌的水藍瑩瑩的天”“看那山明水秀景如畫，聽那鳥叫蟲鳴好樂章”“藍藍的天上白云飄”……一句句朗朗上口的歌詞，描繪的都是人們常見的美景。然而，在一些地方，這樣的美景鮮見，霧霾天氣頻發(fā)、水體黑臭、垃圾圍城等問題仍是人們的切膚之痛。

24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署安排。

目標指標保持連續(xù)性，也提出新要求，與百姓感受緊密結(jié)合

黨的十八大以來，我國堅決向污染宣戰(zhàn)，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一批重大環(huán)境問題。總體上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進時期。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。

“我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，多年累積的壓縮性、復(fù)合性、累積性環(huán)境問題，不可能在短短的幾年內(nèi)得到根治。

我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)和歷史機遇。李干杰表示，我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加有利。此外，改革開放40年的發(fā)展和積累，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了堅實的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力，我國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進入了不欠新賬多還舊賬的階段。

國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久介紹，《意見》主要以2020年為時間節(jié)點，兼顧2035年和本世紀中葉，從質(zhì)量、總量、風(fēng)險3個層面確定目標?！兑庖姟反_定了到2020年的具體指標。比如，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上等。

“這些目標指標，是中央在通盤考慮后作出的科學(xué)決策，保持了連續(xù)性，也提出了新要求，與老百姓感受緊密結(jié)合起來。”徐必久說，通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

針對重點領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標志性戰(zhàn)役

《意見》針對重點領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確要求打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)（藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)）、七大標志性重大戰(zhàn)役（打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)），著力解決一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得扎扎實實的成效。

“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。”徐必久說，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體思路是“四個四”：突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。

突出四個重點即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵等領(lǐng)域。優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。強化四項支撐即強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。實現(xiàn)四個明顯，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，在攻堅目標上，強調(diào)保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質(zhì)量底線。”徐必久說，在攻堅舉措上，強調(diào)減排和擴容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放；一手抓水生態(tài)系統(tǒng)整治，有效擴大水體納污和自凈能力。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點是防控環(huán)境風(fēng)險。“緊緊圍繞改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險目標，打基礎(chǔ)、建體系、守底線。”徐必久表示，要全面落實土壤污染防治行動計劃，采取推進受污染耕地安全利用、嚴格建設(shè)用地用途管制、加快推進垃圾分類處置、全面禁止洋垃圾入境等措施，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

各地各部門要緊盯目標、確保完成，不讓一個區(qū)域一個流域掉隊

生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，根本上解決需要一個較長的努力過程。徐必久表示，要遠近結(jié)合，既集中精力打好攻堅戰(zhàn)，又統(tǒng)籌兼顧，注重源頭預(yù)防、擴大容量、強化保障。

源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。“要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這是攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是重要保障，污染物排放從源頭上大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。”徐必久說，要促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進能源資源全面節(jié)約，同時引導(dǎo)公眾綠色生活，通過生活方式綠色變革，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用。《意見》要求劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將約占國土空間25%的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線；堅決查處生態(tài)破壞行為，2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為；建立自然保護地體系，到2020年，整合設(shè)立一批國家公園，基本建立自然保護地相關(guān)法規(guī)和管理制度。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經(jīng)濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障?！兑庖姟芬螅晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管；健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，資金投入要向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，中央和地方財政要加大對生態(tài)環(huán)境保護投入，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，充分發(fā)揮好市場機制作用，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

《意見》明確，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)；制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，考核結(jié)果作為地方各級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

“各地區(qū)各部門要緊盯目標、掛圖作戰(zhàn)、確保完成，進展快、效果好的地方要鞏固提升；進展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個區(qū)域一個流域掉隊。”徐必久說。

《 人民日報 》（ 2018年06月25日 02 版）