四、中國積極推動更高水平對外開放

中國的對外開放不會止步于履行加入世貿(mào)組織承諾。面對洶涌澎湃但又充滿曲折的經(jīng)濟全球化，中國順應(yīng)時代發(fā)展潮流和世界發(fā)展大勢，堅定不移擴大對外開放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，實現(xiàn)更廣泛的互利共贏。

（一）促進貿(mào)易平衡發(fā)展

中國的貿(mào)易戰(zhàn)略宗旨是互利共贏、多元平衡。中國注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，更好融入全球價值鏈。中國不刻意追求貨物貿(mào)易順差，客觀看待目前服務(wù)貿(mào)易存在的逆差，支持有利于豐富市場供給、有利于提升人民生活品質(zhì)、有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進口。在全面履行加入承諾的基礎(chǔ)上，中國近年來又多次以暫定稅率方式大幅自主降低進口關(guān)稅稅率。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2015年中國的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，與美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體相差1.5—2個百分點。截至2017年底，已調(diào)減900多個稅目產(chǎn)品的稅率。在博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國宣布將進一步擴大降稅范圍，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口。

（二）提高貿(mào)易便利化水平

世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施一年多以來，中國貿(mào)易便利化水平顯著提升。目前，中國海關(guān)進口貨物平均通關(guān)時間縮短至20小時以內(nèi)，出口貨物平均通關(guān)時間不到2小時。中國加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和推廣。截至2017年底，中國國際貿(mào)易“單一窗口”已與11個口岸管理相關(guān)部門對接，基本覆蓋大通關(guān)主要流程，實現(xiàn)企業(yè)一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一站辦理，加速了口岸治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進程。中國將繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式方法，改革口岸管理體制，進一步壓縮進出口環(huán)節(jié)和成本，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

（三）大幅放寬外商投資準入

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革。2016年9月，全國人大常委會對《外資企業(yè)法》等4部法律進行了修訂，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項，由審批改為備案管理。2018年上半年，中國完成修訂外商投資負面清單工作，出臺《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，進一步大幅度放寬市場準入，包括穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。

對于船舶行業(yè)，中國將于2018年取消外資股比限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。對于飛機制造行業(yè)，中國將取消外資股比限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等。對于汽車行業(yè)，中國將取消專用車、新能源汽車外資股比限制，并將在未來5年內(nèi)逐步取消汽車行業(yè)的全部股比限制。

（四）創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

中國積極營造寬松有序的投資環(huán)境，放寬外商投資準入，進一步簡化外資準入管理程序，建設(shè)高標準自由貿(mào)易試驗區(qū)，加強投資促進與投資保護，進一步提升外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，讓中國市場更加透明、更加規(guī)范，促進外資增長，提高利用外資質(zhì)量。

截至2018年3月，中國全面取消非行政許可審批，與2013年3月相比，削減行政審批事項44%。中央政府層面核準的企業(yè)投資項目數(shù)量累計減少90%。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，全面推行注冊資本認繳登記制，工商登記前置審批事項壓縮了87%，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。推進市場準入負面清單制度改革，推行“法無禁止即可為”，切實增強執(zhí)法公正性，減輕企業(yè)負擔。

中國將繼續(xù)推進簡政、降稅、減費改革，繼續(xù)加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權(quán)保護，堅持依法辦事、鼓勵競爭、反對壟斷。加快制定出臺《外國投資法》，構(gòu)建符合新時代改革開放需要的外資法律體系，推進更高水平的對外開放和更深層次的外資管理體系改革，保護外商投資和外國投資者合法權(quán)益。降低外國人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

（五）規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)對外投資

中國政府積極引導(dǎo)企業(yè)在海外守法經(jīng)營、履行企業(yè)社會責任，支持企業(yè)按照商業(yè)原則和國際慣例開展對外投資合作。中國將繼續(xù)積極推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范各類風險，同時，中國呼吁東道國避免濫用安全審查等限制性做法對投資進行過度限制，營造更加公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

（六）加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。中國維護多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至2018年5月，中國已與24個國家和地區(qū)簽署16個自貿(mào)協(xié)定。2017年，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額（不含港澳臺）占中國對外貿(mào)易總額的25.9%。已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品范圍基本超過90%，承諾開放的服務(wù)部門已從加入世貿(mào)組織時的100個增至近120個。中國將繼續(xù)堅定不移地推進經(jīng)濟全球化、維護自由貿(mào)易，與有關(guān)各方早日簽署并實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)，構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)束語

當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，人類面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。近年來，逆全球化潮流涌動，保護主義和單邊主義抬頭，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制遭遇挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，中國與多邊貿(mào)易體制休戚與共。中國將繼續(xù)踐行承諾、遵守規(guī)則，積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)，堅定支持世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。

中國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在這一歷史進程中，中國將堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分激發(fā)各類市場主體活力。

中國將把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以更加開放的態(tài)度，繼續(xù)加強創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，加強國際交流合作，使技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新不僅造福中國而且惠及世界，讓越來越多的人享受科技發(fā)展帶來的便利。

中國主張各國共擔時代責任、共享發(fā)展機遇。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國愿繼續(xù)與各國共同應(yīng)對經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的全球性問題，加強溝通、攜手合作，推動全球經(jīng)濟治理朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

中國將以更大力度、更高水平的對外開放促進全球共同發(fā)展，為各國分享中國紅利創(chuàng)造更多機會。中國愿與全球貿(mào)易伙伴一道，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。

①中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省均以單獨關(guān)稅區(qū)的身份在不同時間成為世界貿(mào)易組織成員，本白皮書不包括上述單獨關(guān)稅區(qū)與世界貿(mào)易組織的關(guān)系。

（新華社北京6月28日電）