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在美國兩黨為11月將舉行的中期選舉大肆造勢的同時，政治游說再次成為美國公眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。強(qiáng)大的游說集團(tuán)長期盤踞在美國政治、特別是國會政治的核心，它們?yōu)槔婕瘓F(tuán)提供了用金錢撬動政治的重要杠桿，被稱為華盛頓的“第四權(quán)力中心”。美國輿論普遍認(rèn)為，政治游說幾乎是“合法的賄賂”，它讓富人擁有了更強(qiáng)大的政治影響力，雖然人們渴望改變這種不平等的現(xiàn)狀，但幾乎沒有人對“真正的變革”抱有希望。

“這是一個只對金錢做出回應(yīng)的體系”

華盛頓M街2550號坐落著一幢低調(diào)的9層建筑，從這里出發(fā)，往西北方向不到2公里是白宮，往東南方向5公里左右則是美國國會山。然而，這幢不起眼建筑與美國權(quán)力中心的真實距離卻比地圖上顯示得更近，因為樓里最大的租戶是大名鼎鼎的游說機(jī)構(gòu)——翰宇國際律師事務(wù)所。該機(jī)構(gòu)官網(wǎng)對其華盛頓團(tuán)隊的描述是：“最早意識到美國政治三大分支都能夠成為幫助客戶實現(xiàn)目標(biāo)的平臺”“已經(jīng)與美國國會及行政部門合作長達(dá)幾十年并始終保持良好關(guān)系”。

這家大型游說集團(tuán)的廣告詞絕非夸張，過去一段時間，幾乎所有引起公眾關(guān)注的美國時政新聞背后，都有華盛頓“游說機(jī)器”暗中運(yùn)作的痕跡。不久前，社交媒體巨頭臉書被曝出用戶數(shù)據(jù)濫用丑聞，首席執(zhí)行官扎克伯格首次赴國會山出席聽證。在扎克伯格行前，該公司在華盛頓發(fā)布了12個新招聘崗位，頭銜多為公共政策經(jīng)理。又如，美國政府決定對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅前，美國鋼鐵行業(yè)第一季度政治游說支出大幅上漲，比去年同期增加了31%。

盡管游說集團(tuán)在華盛頓存在已久，但過去20年卻見證了其快速擴(kuò)張。據(jù)美國政治響應(yīng)中心的數(shù)據(jù)，1998年美國游說業(yè)的規(guī)模為14.5億美元，2017年這個數(shù)字已經(jīng)上升到33.7億美元。對于這一深度影響美國政治的行業(yè)，公眾卻所知甚少。據(jù)媒體報道，一個專業(yè)游說者的日常工作可謂異常豐富——要上媒體造勢，也要安排私下會面，要開政策研討會，也要辦晚宴聚會，要為議員張羅籌款活動，也要參與起草法案。凡此種種，目的卻很簡單，就是把客戶的意愿轉(zhuǎn)化為立法與政策。

一位名叫吉米·威廉姆斯的前資深說客此前在Vox新聞網(wǎng)發(fā)表文章，揭露了政治游說行業(yè)的內(nèi)幕。威廉姆斯稱，游說集團(tuán)成立的政治行動委員會，多數(shù)情況下是專門為政客籌款的機(jī)構(gòu)，這凸顯了政治游說的交易本色，用他的話說，“這是一個只對金錢做出回應(yīng)的體系。”

政治游說扭曲了美國政策制定的過程

名義上，政治游說體制對所有人開放，但金錢在其中扮演的媒介作用決定了大型利益集團(tuán)能通過游說收獲不對稱的政治影響力。2018年第一季度，在政治游說上最慷慨的行業(yè)分別是醫(yī)療、金融地產(chǎn)和通信電子，支出分別達(dá)到1.55億美元、1.35億美元、1.06億美元。掏出1000萬美元以上游說資金的實體有3家，分別是美國商會、美國地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和美國藥品研究和制造商協(xié)會。

不久前《大西洋月刊》刊發(fā)長篇報道，提出了這樣一個預(yù)測：今年11月中期選舉后，大批議員將離開國會山，對他們中的很多人而言，下一個工作地點(diǎn)不會太遠(yuǎn)——華盛頓K街，也就是美國游說業(yè)的大本營。

在美國國會，在任議員人人都對政治游說諱莫如深，但游說集團(tuán)恰恰又是議員及其助手們離職后最熱門的去向。迪安·辛森是前聯(lián)邦參議員、現(xiàn)國家情報總監(jiān)丹·科茨的前幕僚長，如今在華盛頓做專業(yè)說客。2018年以來，辛森代理了73名客戶，是眼下華盛頓最熱門的政治掮客，同他并列榜首的還有前助理商務(wù)部長布魯斯·梅爾曼。

游說集團(tuán)和美國國會及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的“旋轉(zhuǎn)門”永遠(yuǎn)敞開，因為從事這一行業(yè)最重要的資質(zhì)是“關(guān)系”。2016年國會選舉后，離開國會的議員中有1/4繼續(xù)留在華盛頓，大約1/6成為專業(yè)游說者。2014年中期選舉后，大約一半離開國會山的議員仍舊圍繞著國會轉(zhuǎn)，1/4成為專業(yè)政治掮客。《大西洋月刊》的報道寫道：“每一天，前議員都在國會走廊闊步，與前同事閑聊，目的是為了引導(dǎo)他們投票。”

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾在《不公平的代價》一書中指出，政治游說放大了利益集團(tuán)的政治訴求，扭曲了美國政策制定的過程。各種政治游說導(dǎo)致了美國政府錯誤地放松了金融監(jiān)管，并導(dǎo)致了金融危機(jī)的發(fā)生。

“被游說集團(tuán)環(huán)繞的國會無法真正代表民眾”

2006年，現(xiàn)任眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛希喊出口號“排干華盛頓的臟水”，帶領(lǐng)民主黨成為眾議院多數(shù)黨。2016年，特朗普尋求入主白宮時，喊出了同樣的口號。但直至今天，華盛頓的現(xiàn)實依舊是“臟水”不斷。2017年底，美國國會通過共和黨減稅方案，而在這一直接關(guān)乎企業(yè)利益的法案通過前，涌入華盛頓的政治游說資金出現(xiàn)了井噴。據(jù)華盛頓非政府組織監(jiān)測，稅改期間，平均每名議員身邊有13名專業(yè)游說人士在“圍獵”。

游說問題長期被美國公眾視為“合法賄賂”，聯(lián)邦政府也曾為之推出不少監(jiān)管措施，但問題是說客總是能在法律的漏洞中自由游走。例如，議員離開國會山后面臨一個“冷卻期”，即這段時間內(nèi)不能公開對自己的前同事進(jìn)行游說?，F(xiàn)實中，因為有這一條規(guī)定，不少議員成為律師事務(wù)所的顧問，而不是真正注冊為專業(yè)說客。有媒體就此質(zhì)問，誰能確定他們沒有給前同事打電話？

在為11月的中期選舉造勢過程中，國會民主黨人再次將目光瞄準(zhǔn)了政治游說，競選綱領(lǐng)稱要限制華盛頓掌握大權(quán)的游說者和決定政治議程的利益集團(tuán)。但有媒體質(zhì)疑，僅本輪中期選舉周期內(nèi)，民主黨候選人自己就從游說集團(tuán)收下了大量政治捐贈，更不用說說客們?yōu)榱私o議員和大金主牽線，還幫忙組織了數(shù)不清的早餐會、午餐會、雞尾酒會。被《時代》周刊稱為“買下華盛頓的人”、臭名昭著的政治掮客杰克·阿布拉莫夫曾表示，“號稱要改革的人都是處在這個體系中的人”，言下之意是美國的政治游說痼疾難以根除。

“金錢是美國政治的一大瘟疫，扭曲了政治過程，富豪擁有不成比例的政治影響力。”在國會山任職超過20年的前資深聯(lián)邦眾議員詹姆斯·莫蘭對本報記者表示。在莫蘭看來，美國國會運(yùn)轉(zhuǎn)不良的一個重要原因就是許多議員已經(jīng)不再對自己的選區(qū)負(fù)責(zé)，而只是對那些寫支票讓他們支持放松監(jiān)管、減稅政策的富豪負(fù)責(zé)。“被游說集團(tuán)環(huán)繞的國會無法真正代表民眾，也不符合美國政治制度的設(shè)計初衷。”

（本報華盛頓7月3日電）