【摘要】總體國家安全觀的里程碑意義體現(xiàn)在國家安全理念的體系化、國家安全對策的具體化、國家安全體系的全面化，而質(zhì)量安全鑲嵌于總體國家安全體系的各個安全子領(lǐng)域，是總體國家安全的“基石”。隨著質(zhì)量強國建設(shè)的深入，質(zhì)量安全將是中國未來安全的重要議題；隨著中國不斷融入世界，全球質(zhì)量安全共同體建設(shè)將是人類命運共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。從本世紀初到本世紀中葉，質(zhì)量安全的普遍性、緊迫性與基礎(chǔ)性作用將越來越被人們所認識。在未來，質(zhì)量安全不僅是總體國家安全的支撐與我黨新時期執(zhí)政的基礎(chǔ)，還將是中國走向世界的通行證與構(gòu)建人類命運共同體的重要保障。
【關(guān)鍵詞】非傳統(tǒng)安全 總體國家安全觀 質(zhì)量安全 未來安全
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.08.006
【作者簡介】
余瀟楓，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任。研究方向為哲學(xué)、倫理學(xué)、非傳統(tǒng)安全理論。主要著作有《哲學(xué)人格》《國際關(guān)系倫理學(xué)》《非傳統(tǒng)安全與公共危機治理》等。
進入新世紀以來，越來越多的非傳統(tǒng)安全威脅成為國家安全的重要議題，使得非傳統(tǒng)安全上升為國家方略而受到重視。特朗普政府2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》把“經(jīng)濟安全”置于美國國家安全的首位。歐盟將安全資源越來越多地投向移民難民、恐怖主義、歐債危機、能源安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對上。英國擔(dān)憂歐盟在歐債危機、移民難民等非傳統(tǒng)安全問題上拖累自己而選擇脫歐。法國的國家安全越來越多地受到恐怖襲擊、公共安全危機、網(wǎng)絡(luò)安全問題等威脅的困擾。在全球化進程中，質(zhì)量問題越來越與非傳統(tǒng)安全問題相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟安全涉及經(jīng)濟質(zhì)量，社會安全涉及社會質(zhì)量，難民問題涉及人口質(zhì)量等。中國政府自2001年正式在文件中使用“非傳統(tǒng)安全”一詞以來，把發(fā)展與安全統(tǒng)籌起來考慮，黨的十六大、十七大、十八大對非傳統(tǒng)安全作了越來越多的強調(diào)，不僅成立了國家安全委員會，而且提出了總體國家安全觀，非傳統(tǒng)安全維護迅速上升為國家方略。黨的十九大報告把恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅的持續(xù)蔓延，視為人類共同面臨的挑戰(zhàn)，并強調(diào)要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅；同時還提出了質(zhì)量第一、質(zhì)量強國、質(zhì)量變革等重要方針，并強調(diào)了發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量、供給體系質(zhì)量、教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、黨建質(zhì)量以及高質(zhì)量發(fā)展、更高質(zhì)量發(fā)展等；鑒于質(zhì)量與安全的內(nèi)在相關(guān)性、現(xiàn)實迫切性與未來融合性，因而把“質(zhì)量”與“安全”聯(lián)系起來考慮中國的未來安全，有著國家長遠發(fā)展意義上的必然性與前瞻性。
總體國家安全觀的里程碑意義
安全觀與國家安全觀是人們關(guān)于安全與國家安全的理性認識，是以特定的價值立場與理性思維，科學(xué)地認識、分析國家安全問題，合理地建構(gòu)國家安全體系，并全面指導(dǎo)國家安全活動的“最高安全理念”的體現(xiàn)。中國的國家安全總方略是：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。
總體國家安全觀是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是中國特色國家安全思想發(fā)展的重要里程碑。將“總體”一詞置于國家安全觀之前，體現(xiàn)了中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的“整體性”思維與“全景性”視野，既超越了安全領(lǐng)域中的國際與國內(nèi)兩分、又統(tǒng)合了發(fā)展與安全的對立；既統(tǒng)籌了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的對開，又統(tǒng)合了國土安全與國民安全的割離，把國家安全置于新時代的“場域安全”之中，實現(xiàn)了國家安全觀建構(gòu)的歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一。
總體國家安全的里程碑意義體現(xiàn)在以下三個維度上：首先，在歷史的維度上實現(xiàn)了國家安全理念的體系化。在近代，中國從“圖存”與“救亡”中走來，直至新中國成立后，中國面臨的國際局勢十分險惡，“戰(zhàn)爭與和平”的考驗擺在國人面前，“生存安全觀”是我們國家首選的國家安全觀，它以政治意識形態(tài)劃線，無論在國際還是國內(nèi)均注重斗爭性，強調(diào)軍事政治領(lǐng)域的對立沖突。改革開放之后，“和平與發(fā)展”的時代特征成為共識，“圖強”與“富裕”成為時代趨勢，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強調(diào)經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展合作，催生了“綜合安全觀”“發(fā)展安全觀”“新安全觀”。新的形勢要求國家安全不應(yīng)單純考慮軍事、政治及經(jīng)濟因素，而應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各領(lǐng)域的安全；不應(yīng)只考慮本國安全，而應(yīng)綜合考慮國家、地區(qū)與世界的安全，而且還要在國家間的安全維護中強調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)作”。于是作為較完整體系的總體國家安全觀在歷史的繼承、借鑒中被提出。
其次，在現(xiàn)實的維度上實現(xiàn)了國家安全對策的具體化。總體國家安全觀提出后，眾多的安全領(lǐng)域被黨和國家充分關(guān)注并有了相應(yīng)的重要對策：如在國家安全領(lǐng)域要“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”；在經(jīng)濟安全領(lǐng)域要“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”；在信息安全領(lǐng)域要“建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系”；在糧食安全領(lǐng)域要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”；在社會安全領(lǐng)域要“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”；在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域要“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制”；在公共安全領(lǐng)域要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全”；在生態(tài)安全領(lǐng)域要“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”；在海洋安全領(lǐng)域要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”；在能源安全領(lǐng)域要“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”；在國防安全領(lǐng)域要“堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)”“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”；在國際安全領(lǐng)域要“弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義”等。[1]因此，總體國家安全觀“更多的是對近年來國際安全領(lǐng)域、特別是對我國由大向強發(fā)展新階段全新安全局勢的深入總結(jié)，在關(guān)注政治、經(jīng)濟和軍事等重要領(lǐng)域時，還涵蓋了文化、資源、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空等多個領(lǐng)域，從而將國家安全的范疇大大擴展。與冷戰(zhàn)后我國其他安全觀念相比，總體國家安全觀在內(nèi)涵上更為豐富，是一種更加全面、更符合時代潮流、更與時俱進的新安全觀，真正將國家安全觀做到了體系化”[2]。
第三，在理論的維度上實現(xiàn)了國家安全體系的全面化。“以人民安全為宗旨”揭示出總體國家安全是作為一種本質(zhì)追求的“價值安全”，是一切其他安全的目的性所在；“以政治安全為根本”揭示出總體國家安全是作為一種體制取向的“積極安全”，安全是一種政治，政治安全是政治中的政治，具有積極的體制取向與決策導(dǎo)向意義；“以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)”揭示出總體國家安全是作為一種條件與可能的“狀態(tài)安全”，既是國家安全確立的必需的基礎(chǔ)，又是服務(wù)于其他安全的可能條件；“以軍事、文化、社會安全為保障”揭示出國家安全是作為一種關(guān)系交互與動力關(guān)聯(lián)的“結(jié)構(gòu)安全”，是保障國家安全的必要的關(guān)聯(lián)性條件；“以促進國際安全為依托”揭示出總體國家安全還是作為一種開放、共同、和合、平等、可持續(xù)的“共享安全”，表明國際社會是共生的、共和的、共創(chuàng)的，共享安全是國家安全促進國際安全的依托所在?？梢?，“總體國家安全觀”反映了一個由“價值安全—積極安全—體制安全—狀態(tài)安全—結(jié)構(gòu)安全—共享安全”為安全價值指向的國家安全總圖景。
在總體國家安全觀的觀照下，離散的、局部的、本位的、傳統(tǒng)的安全理解被超越和提升，并創(chuàng)設(shè)了這樣一個“安全之境”：安全是一種同時重視外部與內(nèi)部安全的跨越邊界的狀態(tài)；是一種同時重視國土安全與國民安全的相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)；是一種同時重視傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的整合關(guān)系的場域；是一種同時重視發(fā)展與安全問題的不可或缺的條件；更是一種同時重視自身與共同安全的普世共享的價值?？梢?，由諸多安全方面所構(gòu)成的“總體國家安全”既體現(xiàn)出了中國安全智慧的辯證與成熟，又呈現(xiàn)出了當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人與中國人民對安全文明的理解與追求，是“新時代中國特色國家安全思想”的最新與較好的表達。
總體國家安全需要有質(zhì)量安全這一“基石”
安全觀的創(chuàng)新有一個演進的過程，也需要現(xiàn)實的檢驗與不斷完善，或者說“總體國家安全觀是一個開放的戰(zhàn)略思想體系，隨著國家安全實踐的持續(xù)推進而不斷發(fā)展”[3]。值得進一步探索的是，雖然作為“宗旨”的“人民安全”超越了國家安全體系的11個子領(lǐng)域，成為總體國家安全觀整個體系的引領(lǐng)綱領(lǐng)，同時“國際安全”也超越了具體的安全領(lǐng)域，作為相對獨立的實現(xiàn)國家安全的外在依托，但是11個安全子領(lǐng)域的共同“基石”沒有被專門特別的論述與強調(diào)，因而，全面支撐國家安全以及國家安全十一大類各安全領(lǐng)域的“基石”需要深入地研究與明確。既然總體國家安全觀是“立體型”的，那么作為立體柱的“基石”就顯得更為重要，總體國家安全體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)應(yīng)該凸顯作為各安全領(lǐng)域的共同“基石”。
何謂“基石”？在日常生活中，“基”是指建筑物的根基，“石”是指構(gòu)成地殼的礦物硬塊，人們把用作建筑物的基礎(chǔ)的大石塊稱為基石，比喻其不可或缺的支撐功能與奠基作用。就國家安全來說，質(zhì)量安全的“基石”作用體現(xiàn)在三個方面。首先，安全是人的最基本的生存需要，是實現(xiàn)“人民安全”這一宗旨的直接體現(xiàn)。安全的基本要義是“客觀上沒有威脅，主觀上沒有恐懼，主體間沒有沖突”。質(zhì)量問題、質(zhì)量事故、質(zhì)量危機、質(zhì)量危害、質(zhì)量威脅的出現(xiàn)與日益嚴重會從客觀、主觀和主體間三個維度解構(gòu)人們的安全性與安全感。如在現(xiàn)代社會中“乘電梯”是一項重要的現(xiàn)代化生活內(nèi)容，對于住在高層的居民、百貨大樓的顧客、寫字樓上班族來說，電梯這一“交通工具”必不可少。然而當(dāng)重大電梯事故[4]頻發(fā)時，“乘電梯”的現(xiàn)實風(fēng)險就成為了一種既有“客觀上的威脅”又有“主觀上恐懼”的安全問題，同時帶來不同職業(yè)、不同群體、不同階層之間的顯在與潛在的“主體間沖突”。一般來說，產(chǎn)品的質(zhì)量安全包括產(chǎn)品的制造安全與服務(wù)安全，電梯“制造缺陷”“超齡服役”“維保流于形式”“監(jiān)管不到位”等問題都是由于產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障引起的。各行各業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全就決定了一個國家的文明程度與經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定程度。
其次，質(zhì)量安全是一種“場域安全”，它鑲嵌于一切安全領(lǐng)域之中。一方面，無論是宏觀、中觀還是微觀層面，質(zhì)量安全無所不與其相關(guān)。以“發(fā)展質(zhì)量”為例，任何層面的發(fā)展問題都離不開其發(fā)展質(zhì)量，如果沒有發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展自身就失去了價值與意義，因為沒有質(zhì)量或存在質(zhì)量危機，安全就沒有保障，而沒有安全保障的發(fā)展恰恰是違背發(fā)展內(nèi)在價值的。改革開放四十年的歷程證明，假如不安全，寧愿慢發(fā)展或不發(fā)展。2008年起我國已經(jīng)開始對GDP的質(zhì)量指數(shù)進行排序。質(zhì)量安全與任何一個安全領(lǐng)域不僅相關(guān)聯(lián)，而且還存在著緊密的“鑲嵌關(guān)系”。“質(zhì)量”的普遍性與基礎(chǔ)性賦予了質(zhì)量安全作為一種超越安全領(lǐng)域的關(guān)系型價值，形成了一種作為基石的特定的“鑲嵌安全”，即以“總體國家安全”場域中的政治、經(jīng)濟、文化、社會等具體安全領(lǐng)域為情境依托的嵌入型安全。事實上“我國‘五位一體’總體布局內(nèi)含著質(zhì)量要求，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)及至黨的建設(shè)，只有不斷提高質(zhì)量，才能達到更高發(fā)展水平”[5]。另一方面，任何安全領(lǐng)域中的關(guān)鍵性安全，首先是質(zhì)量安全。如，政治安全的關(guān)鍵是政治發(fā)展的質(zhì)量安全，經(jīng)濟安全的關(guān)鍵是經(jīng)濟增長的質(zhì)量安全，社會安全的關(guān)鍵是社會穩(wěn)定的質(zhì)量安全，生態(tài)安全的關(guān)鍵是生態(tài)維護的質(zhì)量安全。這樣我們可以把質(zhì)量置入所有安全領(lǐng)域中的安全中去。國家安全體系中的十一類安全，可以簡化為政治質(zhì)量安全、國土質(zhì)量安全、軍事質(zhì)量安全、經(jīng)濟質(zhì)量安全、文化質(zhì)量安全、社會質(zhì)量安全、科技質(zhì)量安全、信息質(zhì)量安全、生態(tài)質(zhì)量安全、資源質(zhì)量安全、核質(zhì)量安全。以政治質(zhì)量安全為例，執(zhí)政黨作為政權(quán)的直接體現(xiàn)，對政治穩(wěn)定具有決定性作用，可以說執(zhí)政黨的質(zhì)量決定政治質(zhì)量，而政治腐敗和經(jīng)濟腐敗成為影響執(zhí)政黨質(zhì)量的重要因素，從而對政治質(zhì)量產(chǎn)生重大沖擊。在國內(nèi)層面，自黨的十八大以來，嚴查違紀行為，截止2016年底，其中立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關(guān)105人；2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。[6]在國際層面，為提高全球政治質(zhì)量，2016年G20杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017～2018年反腐敗行動計劃》，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國際合作三原則，為全球政治質(zhì)量合作提供制度保障。同時，執(zhí)政黨黨員干部的“質(zhì)量”也關(guān)系到政治安全與否，習(xí)近平指出：“如果哪天在我們眼前發(fā)生‘顏色革命’那樣的復(fù)雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會主義制度？”[7]
第三，質(zhì)量安全是保障國家安全根基穩(wěn)固的基底支撐。質(zhì)量安全維護的關(guān)鍵是產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。如果說宏觀經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升最根本的基礎(chǔ)是產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展，那么宏觀質(zhì)量安全維護的最根本的基礎(chǔ)應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量安全中最具實質(zhì)性的內(nèi)容。因為，有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會有產(chǎn)品的直接規(guī)定性；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會有經(jīng)濟的高附加值；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會有企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新動力；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會有取勝市場的國際品牌；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會有國家走出去的國際競爭力。西方許多發(fā)達國家在上世紀中下葉，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到中后期階段，普遍面臨經(jīng)濟發(fā)展減速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，面臨國際經(jīng)濟與金融危機的壓力，于是為了迎接挑戰(zhàn)與戰(zhàn)勝壓力，世界經(jīng)濟強國紛紛選擇了“質(zhì)量振興”“質(zhì)量發(fā)展”“質(zhì)量強國”甚至以“質(zhì)量救國”為綱的國家發(fā)展戰(zhàn)略。進入新世紀以來，“國家安全”與“發(fā)展質(zhì)量”是中國國家治理體系改革的高頻關(guān)鍵詞。一方面，國家高層圍繞國家安全的觀念與內(nèi)容、法律與制度、工作與舉措等展開了持續(xù)推進，我國國家安全觀念、制度和體制機制的深化改革，顯示了中國更加開放、包容、務(wù)實的國家安全目標，也引發(fā)了發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新、工業(yè)制造、治理轉(zhuǎn)型等重大議題的變革與討論；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展從“速度型”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量型”，根據(jù)質(zhì)量時代的特征，國家提出了質(zhì)量強國的戰(zhàn)略，制定了《中國制造2025》，為了落實質(zhì)量強國，國務(wù)院發(fā)文不斷推進“質(zhì)量強省”“質(zhì)量強市”“質(zhì)量強縣”，國家連續(xù)召開了兩次質(zhì)量大會。黨的十九大報告明確判定：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這意味著我國亟需從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為追求高質(zhì)量發(fā)展，由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量和效益。但在打開國門進行橫向比較時，中國的“質(zhì)量高差”現(xiàn)象較為嚴重，目前因“質(zhì)量失衡”“質(zhì)量失信”等引起的“質(zhì)量困境”已成為中國國家形象的負面因素。據(jù)《2017年歐盟假冒和盜版形勢報告》稱，中國大陸和香港地區(qū)共計生產(chǎn)了占全球總量86%的假冒商品，價值3965億美元。檢驗總局在連續(xù)三年打擊假冒偽劣商品的“清風(fēng)行動”中，查獲假冒偽劣商品195萬件，將15個國家納入出口商品海外打假維權(quán)網(wǎng)，預(yù)計“到2020年海外打假維權(quán)網(wǎng)覆蓋全世界30%國家”[8]。為此，在2017年的質(zhì)量大會中，習(xí)近平強調(diào)不但要“高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)”，而且要“推進國際質(zhì)量合作”，因為“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。”[9]李克強也曾特別強調(diào)“質(zhì)量安全是世界共同的事業(yè)”，把質(zhì)量安全上升到了國際性戰(zhàn)略的高度。歷史業(yè)已證明，質(zhì)量與國家發(fā)展具有高度相關(guān)性，質(zhì)量安全與國家安全具有高度相關(guān)性。
重視“未來安全”，構(gòu)建“全球質(zhì)量安全共同體”
總體國家安全觀是一個開放的與不斷完善的體系，未來安全的議題將會被總體國家安全觀所吸納與包含，作為總體國家安全的“基石”與中國未來安全重要議題的“質(zhì)量安全”也將會成為中國兩個一百年發(fā)展方略的重要內(nèi)容。
質(zhì)量安全即質(zhì)量符合無缺陷、無危險、無傷害、無損害、無威脅、無事故等的要求。例如，當(dāng)我們強調(diào)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時，強調(diào)的是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”，因而，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”[10]。同時，質(zhì)量還具有“經(jīng)濟性”“卓越性”“安全性”的高品質(zhì)與防風(fēng)險的特征，因而，質(zhì)量安全可被界定為：“不因質(zhì)量問題而造成危害的狀態(tài)及保有這一狀態(tài)的能力”，或“一國或一個區(qū)域不因質(zhì)量問題而遭受發(fā)展困境并能保障國家與社會可持續(xù)發(fā)展的整體狀態(tài)和綜合能力”。[11]
通常情況下，質(zhì)量與安全統(tǒng)一于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)經(jīng)營與社會呈現(xiàn)過程中，質(zhì)量與安全的組合是因為質(zhì)量與安全有著交叉的內(nèi)容，質(zhì)量表達的是產(chǎn)品滿足需要的好壞程度，安全表達的是產(chǎn)品保障需要的“底限”或“底線”程度。放大尺度看，質(zhì)量與安全統(tǒng)一于“經(jīng)濟發(fā)展”的歷史過程中，質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，安全是經(jīng)濟發(fā)展的底線，質(zhì)量提升意味著經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的提升，安全保障意味著經(jīng)濟發(fā)展底線的保障。從質(zhì)量與安全在“產(chǎn)品”和“經(jīng)濟發(fā)展”中的統(tǒng)一中可見，“安全是前提條件，有質(zhì)量的東西一定要有安全；而質(zhì)量是基礎(chǔ)條件，有安全的東西，不一定都是質(zhì)量高的?？梢愿唵蔚卣f，安全是最基本的質(zhì)量需求。”[12]這樣，質(zhì)量與安全的差異性與統(tǒng)一性可得以較明確的表達：質(zhì)量與安全不可分割，但安全是前提，質(zhì)量是基礎(chǔ)；無安全就無質(zhì)量，有安全并不就有高質(zhì)量。安全是最基本的質(zhì)量需求，所以質(zhì)量安全是質(zhì)量發(fā)展的前置性條件，如果達不到質(zhì)量安全要求，質(zhì)量發(fā)展就沒有可能也沒有意義。切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，是質(zhì)量安全的目標指向，也是質(zhì)量安全之所以較之質(zhì)量發(fā)展更為基本和更為重要的本義所在。在質(zhì)量安全新時代，人民群眾對不斷增長的質(zhì)量安全的向往與質(zhì)量安全供給不平衡不充分之間的矛盾，是質(zhì)量安全這一問題的基本矛盾。當(dāng)今中國，質(zhì)量安全已經(jīng)不是一個單純的技術(shù)命題，它還是一個管理命題與價值命題。所以除了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量，還有發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量、政治質(zhì)量、法律質(zhì)量、教育質(zhì)量、社會質(zhì)量、黨建質(zhì)量，等等。由于國家安全具有極高的政治性、極廣的涵蓋面和極大的權(quán)威性，因此在價值次序、資源分配、權(quán)力支配上占有優(yōu)先和主導(dǎo)地位，作為全面支撐國家安全的質(zhì)量安全也就具有不可或缺與不可替代的基礎(chǔ)性和根本性。
質(zhì)量安全與總體國家安全以及中國的未來安全有著緊密相關(guān)性。雖然從整體看，質(zhì)量水平與質(zhì)量安全是一個正相關(guān)的關(guān)系，質(zhì)量水平高，質(zhì)量安全就好，質(zhì)量水平低，質(zhì)量安全就差。但是，事實上質(zhì)量安全不純粹是一個質(zhì)量問題，它還涉及到公共安全體系、國際貿(mào)易、國際安全、對外交往等方面，國家安全委員會提出的總體國家安全觀中的十一類安全均離不開質(zhì)量安全，當(dāng)質(zhì)量安全融通于所有層次與所有領(lǐng)域時，它與國家安全的關(guān)系就十分明確了，這就是：“質(zhì)量安全是構(gòu)建人類命運共同體的重要保障”。在未來，“質(zhì)量安全”將成為一種全世界聯(lián)結(jié)的新形式。參與質(zhì)量安全維護的行為體是多元的，國際社會的政府間組織、非政府組織、企業(yè)與公民都將成為質(zhì)量安全維護的力量。在未來，“質(zhì)量安全”還將成為國家能力提升與國家形象塑造的新標志。“大國與強國的根本區(qū)別就在于質(zhì)量”[13]。在全球質(zhì)量時代，質(zhì)量安全的共存、共依、共融、共享的特征呼喚相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系的誕生，為此，重視“質(zhì)量安全”與國際間合作，會在不同程度上推進“國內(nèi)治理與全球治理的深層互動”[14]。
體現(xiàn)國內(nèi)治理與全球治理深層互動的共通橋梁將是“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，NQI）”。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）指出，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，即計量、標準、合格評定（包括認證認可、檢驗檢測）已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。2012年，國際標準化組織（ISO）發(fā)布《合格評定建立信任》認為，“計量、標準和合格評定是一個國家的質(zhì)量基礎(chǔ)”，這逐步得到世界各國普遍認可。因其具有強烈的技術(shù)特性，我們統(tǒng)稱為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。NQI是“世界通用的技術(shù)語言”，是“解決全球質(zhì)量問題的終極答案”。針對質(zhì)量強國戰(zhàn)略的技術(shù)支撐問題，德、美、日的共有做法是極為重視NQI作用發(fā)揮，如德國將技術(shù)標準化放在最為優(yōu)先的地位[15]，標準化對德國的經(jīng)濟增長貢獻率達27%，美國超過80%的全球貿(mào)易受標準化影響，超過80%的常規(guī)貿(mào)易需經(jīng)計量才能實現(xiàn)，工業(yè)發(fā)達國家的計量活動對GDP的貢獻率為4%～6%，英國認可服務(wù)行業(yè)每年產(chǎn)生6億英鎊的附加經(jīng)濟效益。[16]相比之下，我國NQI的法律法規(guī)標準低、覆蓋面窄、國際話語權(quán)不足、與現(xiàn)實需要和國際標準脫節(jié)，在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和新型高端技術(shù)中的國際話語權(quán)處于明顯劣勢。要落實高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量第一、質(zhì)量變革，就要花力氣推進我國NQI統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級管理相結(jié)合、中央管理與地方跨部門協(xié)調(diào)相結(jié)合的改革，推進公共性與經(jīng)營性NQI相配合、國家強制標準與企業(yè)標準相配套、推薦性標準和團體性標準相推動、國內(nèi)國際對接順暢和政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會推動相協(xié)調(diào)的NQI發(fā)展布局。
各種層次與類型的質(zhì)量安全共同體的構(gòu)建，是未來安全實現(xiàn)的重要途徑。構(gòu)建全球質(zhì)量安全共同體，中國需要把自身建設(shè)成為質(zhì)量強國，這就需要建立“安全—質(zhì)量—GDP”為價值導(dǎo)向的國家考核體系。改革開放后我國確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展方針，至今在經(jīng)濟增長上已取得巨大成就，被譽為“中國奇跡”。但是，快速增長的數(shù)量型經(jīng)濟增長模式隱藏了收入與分配不均、生態(tài)與環(huán)境破壞、社會失序與失衡等巨大的社會問題與代價。從20世紀70年代以來，各國專家學(xué)者們在不斷探索如何構(gòu)建一個真實的、可行的、科學(xué)的指標，即一個“真實的GDP”。中國科學(xué)院發(fā)布的《中國質(zhì)量GDP指數(shù)》中已在對國內(nèi)外多種GDP改進方案基礎(chǔ)上，針對中國國情，給出了中國GDP質(zhì)量指數(shù)（Quality index of GDP, QIG）的概念并加以實際應(yīng)用，這對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有劃時代的意義。“GDP質(zhì)量指數(shù)”在GDP考核中加入“質(zhì)量指數(shù)”進行以質(zhì)量為導(dǎo)向的評估，突出了質(zhì)量的重要性，對“純GDP”的質(zhì)量的追求有重要糾偏作用，但“量的追質(zhì)量指數(shù)”（QIG）概念仍存在兩個不足：一是沒有突出安全的“底線”特征，沒有統(tǒng)籌安全與發(fā)展，至少沒有把安全放在與質(zhì)量和GDP同樣重要的位置；二是在并置質(zhì)量與GDP的同時未能涵蓋質(zhì)量和GDP相互關(guān)系中的不確定性。為突破既需要“高GDP”作為考核指標又需要“高質(zhì)量”的治理兩難困境，需要設(shè)計以“安全—質(zhì)量”為核心“安全—質(zhì)量—GDP”體系（SQGS），[17]即以“GDP質(zhì)量指數(shù)”為基本內(nèi)容，以追求保安全、高質(zhì)量的GDP為最終目標，實施以安全為導(dǎo)向和底線的經(jīng)濟增長質(zhì)量評價。質(zhì)量強國的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變以數(shù)量為核心的考核方式，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為核心、以安全為依托的考核方式，“安全—質(zhì)量—GDP”體系的設(shè)計將是質(zhì)量強國建設(shè)的一個重要著力點。事實上，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，除了經(jīng)濟增長的數(shù)量，還包括經(jīng)濟增長的質(zhì)量。影響經(jīng)濟質(zhì)量的基本因素有：經(jīng)濟增長效率、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長穩(wěn)定性、經(jīng)濟增長的福利變化與成果分配、資源利用與生態(tài)環(huán)境代價、國民經(jīng)濟素質(zhì)，而“安全—質(zhì)量—GDP”體系作為社會治理創(chuàng)新的引領(lǐng)性范疇具有特別的時代意義，它體現(xiàn)了在確保經(jīng)濟增長的同時確保質(zhì)量強國的導(dǎo)向性和質(zhì)量安全的重要性，體現(xiàn)了以保安全、高質(zhì)量為主導(dǎo)的全新經(jīng)濟發(fā)展評價理念，并且可以不斷拓展為一套衡量國家發(fā)展與社會治理升級的全新考核模式。
構(gòu)建全球質(zhì)量安全共同體，中國還需要從構(gòu)建新型國際關(guān)系角度重視全球質(zhì)量安全治理，首先要進一步融入全球質(zhì)量治理體系，重視中國特色“質(zhì)量外交”的打造，積極參與國際質(zhì)量標準、規(guī)則的制定；其次要共同強化基于國際質(zhì)量提升的對話與合作，通過中國質(zhì)量大會、亞太組織國際質(zhì)量會議等國際或區(qū)域性質(zhì)量對話平臺，推動建立促進質(zhì)量提升的國際化質(zhì)量組織，在質(zhì)量技術(shù)交流、質(zhì)量成果共享上，與世界各國探索建立長效的國際制度安排；第三要共同深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、合作與互認，特別是要在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中開創(chuàng)質(zhì)量安全合作的新形式；第四要攜手共同應(yīng)對質(zhì)量安全突發(fā)事件，發(fā)揮當(dāng)前新業(yè)態(tài)下云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，共同應(yīng)對和化解質(zhì)量安全風(fēng)險，探索建立全球質(zhì)量追溯體系，不斷提升全球重大質(zhì)量安全事件的處置水平；第五要共創(chuàng)全球質(zhì)量安全文化。中國應(yīng)行動在先，倡議世界各國共同促進質(zhì)量文化的交流與融合，堅持不同國家和民族的質(zhì)量文化的平等性和包容性，提煉各國質(zhì)量文化中的共同要素。[18]
十九大報告指出：中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。質(zhì)量安全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，關(guān)聯(lián)世界各國的進進出出，把質(zhì)量安全作為未來安全的重要議題，我們可以全面提升對質(zhì)量安全意義的認識，可以進一步完善總體國家安全觀的構(gòu)建。在未來，人民群眾的質(zhì)量安全合法權(quán)益是否得到充分保護，直接關(guān)切人們的“獲得感”“幸福感”與“安全感”；不同層次、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)品的質(zhì)量安全有效維護，將會大大促進中國開放國門融入世界。從實現(xiàn)2020年的小康社會目標到2050年的社會主義現(xiàn)代化強國目標期間，我們發(fā)現(xiàn)全球質(zhì)量新時代正在向我們走來，質(zhì)量安全不僅是“總體國家安全的基石”“我黨新時期執(zhí)政的基礎(chǔ)”，而且還是“中國走向世界的通行證”“構(gòu)建人類命運共同體的保障”?？傊|(zhì)量安全將是人類未來的共同安全與共享安全，是世界各國需要一起探索、攜手合作的重要議題，也是新時代賦予中國人的重要使命。中國只有以負責(zé)任大國的態(tài)度積極參與、導(dǎo)引“全球質(zhì)量安全共同體”建設(shè)，才能令人信服地做好“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。
（本文系國家社會科學(xué)基金青年項目資助項目的階段性成果之一，項目編號：15CZZ043，同時系海關(guān)總署2018年署級課題“構(gòu)建人類命運共同體視角下的國門安全治理體系研究”的階段性成果之一；浙江財經(jīng)大學(xué)廖丹子副教授，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院非傳統(tǒng)安全管理專業(yè)博士研究生潘臨靈，寧波出入境檢驗檢疫局盧厚林、葉東輝、錢顯明、鄒海燕對此文亦有貢獻）
注釋
[1]余瀟楓：《中國非傳統(tǒng)安全研究報告（2012～2013）》，北京：社科文獻出版社，2013年，第48～49頁。
[2]孟祥青：《總體國家安全觀：我國國家安全觀的新里程碑》，http://www.81.cn/jwgz/2016-01/22/content_6866206.htm。
[3]《總體國家安全觀干部讀本》，北京：人民出版社，2016年，第2頁。
[4]根據(jù)官方數(shù)字統(tǒng)計，2012年全國發(fā)生電梯事故36起，死亡28人；2013年，我國電梯發(fā)生事故70起(其中使用環(huán)節(jié)中事故為48起)，電梯事故死亡人數(shù)為57人；2014年我國發(fā)生電梯事故48起、死亡36人；從數(shù)字來看，我國每年電梯事故數(shù)量呈上升趨勢，統(tǒng)計了2003-2013年我國電梯事故，每年電梯事故均在40-80起這個區(qū)間。
[5]侯建國：《質(zhì)量強則國家強（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新氣象新作為·高端訪談）》，http://www.cqn.com.cn/zj/content/2018-02/17/content_5455531.htm。
[6]王岐山在十八屆中央紀委七次全會上的工作報告，http://www.ccdi.gov.cn/special/sbjqcqh/topnews_sbjqzqh/201701/t20170119_93044.html。
[7]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第415頁。
[8]《質(zhì)檢總局：2020年海外打假維權(quán)網(wǎng)覆蓋全世界30%國家》，http://www.xinhuanet.com/legal/2017-05/23/c_1121019284.htm。
[9]習(xí)近平在2017年中國質(zhì)量大會（上海）上的致辭。
[10]《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
余瀟楓等：《質(zhì)量安全與中國社會治理模式的創(chuàng)新》，杜志淳主編：《中國社會公共安全研究報告（第10輯）》，北京：中央編譯出版社，2017年，第30頁。
[12]徐煥明：《論質(zhì)量安全型經(jīng)濟》，北京：中國質(zhì)檢出版社、中國標準出版社，2013年，第14頁。
[13]侯建國：《質(zhì)量強則國家強（在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新氣象新作為·高端訪談）》，http://www.cqn.com.cn/zj/content/2018-02/17/content_5455531.htm。
[14]楊雪冬：《雙向開放與國家治理現(xiàn)代化——推進國內(nèi)治理與全球治理的深層互動》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年2月上。
[15]丁純、李君揚：《德國“工業(yè)4.0”：內(nèi)容、動因與前景及其啟示》，《德國研究》，2014年第4期。
[16]支樹平：《新常態(tài)下國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)研究》，《質(zhì)檢改革情況交流》，2016年第1期。
[17]余瀟楓、潘臨靈、盧厚林：《“安全—質(zhì)量—GDP”體系：社會治理“兩難”的解決之道》，《中國國門時報》，2016年12月26日，第3版。
[18]余瀟楓、潘臨靈：《質(zhì)量安全與新型國際關(guān)系的構(gòu)建》，《國際觀察》，2018年第2期，第33～34頁。
An Important Issue on China's Future Security: Quality Security
—Also on the Contribution and Improvement of the Overall National Security Concept
Yu Xiaofeng
Abstract: The milestone significance of the overall national security concept is embodied in the systematization of the national security ideas, the specification of national security solutions, and the comprehensiveness of the national security system. The quality security is embedded in the various security subfields of the overall national security system and is the "foundation" of the state's general security. With the further implementation of the program of reinvigorating China through quality improvement, quality security will be an important issue of China's future security. As China continues to integrate into the world, building a global quality security community will be an important part of the efforts to create the community of shared destiny for mankind. The report of the Nineteenth CPC National Congress has brought quality up to an unprecedented height. From now until the middle of this century, the universality, urgency and basic role of quality security will be increasingly recognized by people. In the future, quality security will not only be the linchpin of the overall national security and the foundation for the Party's governance in the new era, but will also be an important guarantee for China's access to the world and the establishment of the community of shared destiny for mankind.
Keywords: Non-traditional security, overall national security concept, quality security, future security
責(zé) 編／楊昀赟
