緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定不移推動(dòng)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記高度重視國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，指出：“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。”“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。”“有進(jìn)有退、有所為有所不為，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。”總書記的重要論述，既對(duì)推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)提出了明確要求，又深刻指出了實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是提升國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率的迫切需要，也是提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，確保國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。

經(jīng)過多年努力，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是仍存在分布過寬、主業(yè)不集中、重復(fù)投資等問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要進(jìn)一步聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。一是扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略推進(jìn)重組，是推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的重要舉措。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，遵循市場化原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)以重組整合為契機(jī)，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場資源、企業(yè)文化的全面整合融合，放大重組效能。二是積極開展專業(yè)化重組整合。專業(yè)化重組整合既可以優(yōu)化資源配置、減少重復(fù)投入、降低運(yùn)營成本，又可以進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、提高業(yè)務(wù)規(guī)模和專業(yè)化程度，是提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。我們將鼓勵(lì)以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，積極探索圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。三是大力推動(dòng)去產(chǎn)能和“處僵治困”。過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”是要素配置扭曲的集中反映，是市場中錯(cuò)配的資源。我們將持續(xù)推動(dòng)企業(yè)做好去產(chǎn)能和“處僵治困”工作，中央企業(yè)今年要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，還要積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，全年要抓好800戶“僵尸企業(yè)”處置、特困企業(yè)治理工作，努力實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。四是穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營。國際化經(jīng)營是國有企業(yè)利用好國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，不斷提升國際競爭力，努力在國際分工中占據(jù)更有利的地位的重要手段。我們將更加積極地推動(dòng)國有企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，著力獲取先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)為載體，打造深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作新平臺(tái)，把對(duì)外投資和促進(jìn)國內(nèi)裝備、服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全方位走出去有機(jī)結(jié)合起來，加快形成面向全球的資源配置和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)。

緊緊抓住深化改革這個(gè)引擎，堅(jiān)定不移推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，堅(jiān)持以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政企分開、政資分開，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。”“深化國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能。”“把國有企業(yè)建成能面對(duì)市場競爭、以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)。”從總書記的重要論述中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的，國有企業(yè)只有持續(xù)深化改革，才能切實(shí)破除束縛高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放出獨(dú)立市場主體的內(nèi)生活力、發(fā)展動(dòng)力和市場競爭力。

國有企業(yè)改革的大政方針已經(jīng)明確，我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以落實(shí)“1+N”系列改革文件為抓手，緊緊圍繞增強(qiáng)活力、提高效率，不斷深化改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。一是拓展深化各項(xiàng)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。要總結(jié)推廣一批，對(duì)中央企業(yè)兼并重組、信息公開、三供一業(yè)等試點(diǎn)，加快試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，形成模式、復(fù)制推廣。要擴(kuò)圍深化一批，對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司、重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)，進(jìn)一步增加試點(diǎn)數(shù)量，拓展試點(diǎn)內(nèi)容。要統(tǒng)籌推進(jìn)一批，對(duì)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點(diǎn)，在集團(tuán)和子企業(yè)兩個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是探索開展綜合性改革。實(shí)施綜合性改革是系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措。要開展好國企改革“雙百行動(dòng)”，在中央企業(yè)、地方國有企業(yè)特別是基層企業(yè)中分別選擇百戶以上企業(yè)，深入推進(jìn)綜合性改革。要選擇國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、改革創(chuàng)新氛圍濃、國企國資改革進(jìn)展快、有特色的地方，聯(lián)合地方政府開展國企國資“綜合實(shí)驗(yàn)”，對(duì)區(qū)域內(nèi)國企國資改革綜合施策，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，打造國資國企改革的區(qū)域標(biāo)桿。三是積極推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)混合所有制改革，有利于實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于放大國有資本功能、提高國有資本運(yùn)營效率。要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，選擇2-3家具備條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，具備條件的引入非公資本推進(jìn)混合所有制改革。要積極推進(jìn)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。要促進(jìn)混合所有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。四是加快完善市場化經(jīng)營機(jī)制。完善市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)各類市場主體活力，是完善經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。要推動(dòng)國有企業(yè)加強(qiáng)改進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、實(shí)行經(jīng)理層成員契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)施差異化薪酬分配等試點(diǎn)工作，充分釋放企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力。要探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，確保各治理主體各負(fù)其責(zé)、規(guī)范高效運(yùn)行，不斷健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。五是以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能。推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，是國企國資改革發(fā)展理念和方式的重大變革。要探索建立以管資本為主和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管體系和制度機(jī)制，制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，授予企業(yè)完整的經(jīng)營自主權(quán)；持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)依法、分類、對(duì)標(biāo)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，不斷提高監(jiān)管效能，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

緊緊抓住黨建這個(gè)“根”和“魂”，堅(jiān)定不移加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)黨建工作，2016年10月出席全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議并作重要講話，指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”“國有企業(yè)不僅要黨的建設(shè)，而且一定要把黨的建設(shè)搞好。”“國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。”總書記的重要論述，為加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)明確了政治方向和政治原則，提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)指南。國有企業(yè)只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才不會(huì)被搞小搞垮，才有條件有能力發(fā)展得更好，才能真正成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

我們要按照黨章和黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一是把政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先要旗幟鮮明講政治，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是層層落實(shí)管黨治黨責(zé)任。抓好責(zé)任落實(shí)就抓住了管黨治黨的關(guān)鍵，就能起到綱舉目張的作用。企業(yè)黨委（黨組）要切實(shí)履行好主體責(zé)任，書記要履行好第一責(zé)任，專職副書記要履行好直接責(zé)任，班子其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要完善“述評(píng)考用”相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)黨建述職評(píng)議，強(qiáng)化黨建考核評(píng)價(jià)，發(fā)揮好考核的指揮棒作用，使黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)?ldquo;硬約束”。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，建好、用好、管好這支隊(duì)伍，對(duì)國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)至關(guān)重要。要突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)從嚴(yán)管理，提升治企興企本領(lǐng)；堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員銳意改革創(chuàng)新的良好氛圍。四是持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要堅(jiān)決整治“四風(fēng)”突出問題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)防反彈回潮；持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾；進(jìn)一步深化政治巡視，為國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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