【摘要】顯功與潛功同為新時(shí)代各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。潛功是顯功的基礎(chǔ)，顯功是潛功的結(jié)果；顯功的持續(xù)增長離不開潛功的支撐；潛功得到穩(wěn)固，顯功才能有效體現(xiàn)。顯功和潛功都是功，領(lǐng)導(dǎo)干部既要注重顯功也要注重潛功，要以發(fā)展的眼光對待政績，以歷史的眼光衡量政績，以全面的眼光追求政績。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 顯功 潛功 【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

正確認(rèn)識顯功和潛功之間的辯證關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績是踐行法律和制度對其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要求的行為。政績觀是指引領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的航標(biāo)和燈塔，領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的政績觀就會有什么樣的表現(xiàn)。

顯功常指那些短期內(nèi)明顯可以觀察或體驗(yàn)到的政績，往往具有較強(qiáng)的時(shí)效性和直觀性。而潛功一般指那些具有基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性，往往在短期內(nèi)難以觀察或體驗(yàn)到的政績，甚至還可能會被視為影響眼下顯功的障礙。正如習(xí)近平總書記所講的那樣，顯功指那些“老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事”，而潛功指那些“為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事”。

顯功與潛功同為新時(shí)代各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。潛功是顯功的基礎(chǔ)，顯功是潛功的結(jié)果，顯功的持續(xù)增長離不開潛功的支撐，只有穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好基礎(chǔ)性工作和前提準(zhǔn)備工作，潛功得到穩(wěn)固，顯功才能有效體現(xiàn)。從目標(biāo)時(shí)效性來看，顯功與潛功可以理解為短期目標(biāo)與長期目標(biāo)。短期目標(biāo)和長期目標(biāo)沒有優(yōu)劣之分，但在實(shí)現(xiàn)方式上卻有差異。如果為了追求短期目標(biāo)而放棄或是犧牲長期目標(biāo)，那么，再精彩的短期成果也將稍縱即逝，不可持續(xù)。

政績是一把雙刃劍，既能激勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部良性競爭，也會誘發(fā)許多短視行為及形式主義做法。那些時(shí)間短、見效快、形象好的顯功往往是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先選擇。盡管不是大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都在追求顯功，但一些典型的短視行為卻不容小覷。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧環(huán)保要求，盲目招商引資，甚至通過盲目舉債搞所謂“跨越式”發(fā)展和“超常規(guī)”建設(shè)等嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的項(xiàng)目。更糟糕的是，由于一些短視行為沒有得到禁止和及時(shí)糾正，可能產(chǎn)生更為嚴(yán)重的“污染”示范效應(yīng)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的需要日益廣泛，新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化對各項(xiàng)工作提出了許多新要求，自然對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀也提出了新要求。很明顯，顯功和潛功在當(dāng)下都是需要的，而且不論是顯功還是潛功，只要堅(jiān)持以人民為中心，以改善民生福祉、提升人民獲得感為根本出發(fā)點(diǎn)，都值得認(rèn)可和激勵(lì)。反之，那些“放空炮”、懶政怠政、不作為，善于“作秀”的形象工程、面子工程等勞民傷財(cái)、違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的行為，都應(yīng)被禁止和懲戒。

讓顯功和潛功齊頭并進(jìn)

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，由于顯功說起來有“響聲”，專注于顯功的領(lǐng)導(dǎo)干部，更容易出成效、被關(guān)注、受重用。而相比之下，專注于潛功的領(lǐng)導(dǎo)干部往往勞心勞力，但短時(shí)間內(nèi)難以出現(xiàn)明顯成果，所以可能經(jīng)常與榮譽(yù)無緣、與提拔無份。因此，有的領(lǐng)導(dǎo)干部可能會過分重視顯功，卻選擇性地“屏蔽”了費(fèi)時(shí)費(fèi)力的潛功，結(jié)果是“金山銀山”到手了，卻以失去“綠水青山”為代價(jià)。出現(xiàn)這種重顯功輕潛功的現(xiàn)象與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部自身認(rèn)知有關(guān)，他們不能正確認(rèn)識和把握顯功與潛功之間的辯證關(guān)系。要扭轉(zhuǎn)這種局面，既需要靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身努力，又要靠組織管理。

在追求政績過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為可以映射出領(lǐng)導(dǎo)干部的境界與情懷。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，顯功固然很重要，但潛功也很關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“造福一方”而不是“造勢一時(shí)”。潛功短期內(nèi)雖然沒有顯功耀眼，但卻著眼未來，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我”的豪邁情懷和“累并快樂著”的樂觀主義精神，對標(biāo)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定為民執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人民為中心的思想，將為人民服務(wù)的宗旨牢記于心，勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。要做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，就要抓住什么、推進(jìn)什么，以增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度為準(zhǔn)繩，真正作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績。

要從制度設(shè)計(jì)和管理實(shí)踐上為顯功和潛功齊頭并進(jìn)營造良好氛圍，特別是要為潛功站臺助威。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的績效指標(biāo)體系，加大科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等方面的政績考核權(quán)重，同時(shí)提高有關(guān)資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核權(quán)重。要基于整體績效理念，全面歷史辯證地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，從主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、發(fā)展成果與成本代價(jià)等多方面進(jìn)行分析。優(yōu)化政績信息獲取的渠道和質(zhì)量，從政績信息源頭上把好關(guān)。

重視領(lǐng)導(dǎo)干部政績的動態(tài)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績管理是一個(gè)動態(tài)系統(tǒng)工程，從考察領(lǐng)導(dǎo)干部階段就要注重其政績觀的問題，從任前談話和任職考察都要明確其核心任務(wù)和重要政績內(nèi)容，杜絕“新官不理舊賬”問題。除慣常性領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核操作外，更應(yīng)注重對干部離任前的政績考核和審計(jì)。注重政績反饋和運(yùn)用，要適當(dāng)激勵(lì)政績卓越的領(lǐng)導(dǎo)干部。

提高公共決策的透明度和公眾參與性。領(lǐng)導(dǎo)干部過度追求顯功而忽視潛功，很多時(shí)候是由于決策過程缺乏監(jiān)督和約束所致。因此，要強(qiáng)調(diào)決策的公開性，提高公眾參與度，讓決策在更透明的環(huán)境下制定，這樣將有助于消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部的短視行為。

要營造有利于顯功和潛功齊頭并進(jìn)的組織人事環(huán)境。建立科學(xué)、系統(tǒng)、公正的綜合考核評價(jià)體系，既考實(shí)顯功又考準(zhǔn)潛功，以發(fā)展的眼光對待政績，以歷史的眼光衡量政績，以全面的眼光追求政績，不讓投機(jī)者有機(jī)可乘，不讓辛苦者默默無聞，為既重顯功又重潛功的領(lǐng)導(dǎo)干部提供強(qiáng)有力的支持。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)；上海交通大學(xué)博士研究生張宗賀對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“全面深化改革背景下的基層公務(wù)員行為模式、動機(jī)與激勵(lì)機(jī)制實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：71673185）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②《牢固樹立正確政績觀（在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下——代表委員議國是）》，《人民日報(bào)》，2018年3月10日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊

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