【摘要】全民健身是踐行“健康中國2030”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化背景下通過公共服務供給實現(xiàn)全民健身，應激發(fā)人民群眾利用公共服務設施健身的主觀能動性，促進全民健身公共服務產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設共同發(fā)展，創(chuàng)新全民健身公共服務管理方法，構(gòu)筑全民健身的社會氛圍。

【關鍵詞】全民健身 公共服務 新型城鎮(zhèn)化 【中圖分類號】G812 【文獻標識碼】A

當前，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足新時期通過公共服務供給實現(xiàn)全民健身的基本需求，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念能夠有效解決傳統(tǒng)城市發(fā)展造成的地區(qū)環(huán)境污染、公共基礎設施落后等問題。新型城鎮(zhèn)化背景下，各地有必要進一步完善全民健身公共服務體系，積極開展農(nóng)村基礎設施建設工作，確保公共服務設施能夠滿足公民的健身需求。

以構(gòu)筑生態(tài)宜居的社區(qū)環(huán)境為目標開展新型城鎮(zhèn)化建設，滿足社區(qū)居民的健身需求

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過分依賴土地資源實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長的局面，指明了未來城鎮(zhèn)化建設的基本方向，促進了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為通過公共服務實現(xiàn)全民健身提供了必要基礎。

但是當前，一些地方在提升公共基礎設施建設水平等方面仍面臨著一些困境。如有的地方政府為落實城鄉(xiāng)一體化方針盲目開發(fā)自然資源，上馬高污染制造產(chǎn)業(yè)項目，對地方生態(tài)環(huán)境造成了污染；在一些地區(qū)，人民群眾賴以生存的土地成為建設用地、工業(yè)用地，農(nóng)村青壯年人口大量流入城市，空巢老人、留守兒童的數(shù)量不斷攀升，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成了阻礙。還有一些地方政府對農(nóng)村公共服務設施建設的重視程度不夠，導致農(nóng)村居民難以享受健身福利。因此，新型城鎮(zhèn)化建設必須摒棄盲目追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)觀念，將以人為本的建設理念與新型城鎮(zhèn)化建設工作有機融合，以構(gòu)筑生態(tài)宜居的社區(qū)環(huán)境為現(xiàn)階段建設工作的總目標。解決城鄉(xiāng)公共服務設施問題應從城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作入手，將社區(qū)建設放在新型城鎮(zhèn)化建設工作的首要位置，解決區(qū)域資源分配不合理、環(huán)境污染等問題，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，確保農(nóng)村居民可以通過公共服務享受全民健身福利。

當前，要通過完善服務設施、管理機制、社區(qū)教育等措施促進地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，滿足社會居民的健身需求。社區(qū)全面發(fā)展既能夠解決農(nóng)村人口流失嚴重問題，也是構(gòu)筑生態(tài)宜居生活環(huán)境的基本要求。社區(qū)建設應以整合社會零散資源為目標，合理開發(fā)利用社會資源，實現(xiàn)資源利用的最大化、全面化，完善社區(qū)公共服務設施，豐富社區(qū)教育與生活功能，確保滿足不同年齡階段的社區(qū)居民的生活需求。新型城鎮(zhèn)化背景下，必須改變傳統(tǒng)社區(qū)工作方式，以滿足社區(qū)居民公共服務需求為目標豐富社區(qū)的工作內(nèi)容，以社區(qū)建設為切入點延伸城鎮(zhèn)建設工作，通過公共服務實現(xiàn)全民健身的基本目標，進而促進社會公共服務體系的完善與社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。

土地資源規(guī)劃使用失衡與公共服務項目資金匱乏，制約全民健身工作的推進

當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最突出問題是建設用地、工業(yè)用地與商業(yè)用地占據(jù)城市土地資源的很大比重，一些地區(qū)希望通過發(fā)展高利潤的房地產(chǎn)項目促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，公共服務設施用地“名存實亡”。部分地區(qū)土地資源規(guī)劃使用失衡阻礙新型城鎮(zhèn)化建設進程。另外，一些城市規(guī)模擴張對人口分布問題缺乏考慮導致城市土地資源無法合理利用，出現(xiàn)地區(qū)人口數(shù)量懸殊、經(jīng)濟水平差距明顯的問題，社會居民無法享受通過公共服務供給實現(xiàn)全民健身的平等權(quán)利。城市規(guī)模盲目擴張也使發(fā)達城市有限的土地資源需承載較大的人口與環(huán)境壓力，而一些貧困型城市的土地資源利用率仍處于非常低的水平，無法充分發(fā)掘土地資源的經(jīng)濟價值與環(huán)境價值。一些地區(qū)土地資源規(guī)劃使用缺乏科學理論的指導導致公共服務設施發(fā)展受限，無法實現(xiàn)全民健身的目標要求。因此，地方政府開發(fā)利用土地資源應充分考慮公共服務設施建設的重要性，劃分城市公共服務“預留地”，加大對城市公共服務建設工作的資金與技術支持，確保新型城鎮(zhèn)化背景下通過公共服務可以滿足社會居民的全民健身需求。

公共服務作為城市社區(qū)的基本任務，是實現(xiàn)全民健身目標的重要基礎。當前公共服務領域的運營資金大多源于政府部門的財政支出，地方政府招聘專門人才用以公共服務管理，確保社會公共服務產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是由于公共服務屬于非盈利性項目，投入的資金與技術無法得到相應的經(jīng)濟回報，一些地區(qū)政府也就對公共服務設施的修繕工作不管不問，導致當?shù)氐墓卜赵O施數(shù)量、質(zhì)量無法達到全民健身的基本要求。公共服務設施能否產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)全民健身的唯一標準，而實現(xiàn)公共服務產(chǎn)業(yè)化過程需妥善解決多方面問題。公共服務產(chǎn)業(yè)缺乏資金收益，作為非盈利性質(zhì)的社會公共項目，僅僅依靠政府財政資金與社會公益基金維持其發(fā)展的方式是難以長久的，必須擴寬公共服務的經(jīng)費來源；同時，公共服務與社會環(huán)保、養(yǎng)老等基礎服務關聯(lián)性很強，推進以全民健身為目的的公共服務工作必須協(xié)調(diào)好與其它社會項目的關系，確保環(huán)保、養(yǎng)老等工作與健身服務不產(chǎn)生利益沖突，在滿足全民健身需求的基礎上也要統(tǒng)籌社會其它服務項目。

新型城鎮(zhèn)化背景下，通過公共服務供給實現(xiàn)全民健身目標應“多管齊下”

激發(fā)社會公眾用公共服務設施健身的主觀能動性。實現(xiàn)全民健身的首要條件是社會公眾自主產(chǎn)生健身的動力，重視健身對身體狀況的積極影響，確保其在日常生活中踐行全民健身的理念。開展新型城鎮(zhèn)化建設應突出社區(qū)文化教育的工作重點，通過社區(qū)教育工作引導居民認同全民健身，樹立積極樂觀的生活觀念，支持地方政府完善社區(qū)基礎公共服務設施的工作，豐富全民健身公共服務的思想內(nèi)容。同時，地方政府應鼓勵支持社區(qū)居民參與政府的公共服務建設工作，發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢為公共服務建設出謀劃策，減輕政府的財政壓力。地方政府要大力倡導全民健身理念，滿足新時期人們的精神文化需求，營造全民健身的社會氛圍，形成以健身為榮的社會風氣，提高公共服務設施的使用效率。

促進全民健身公共服務產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設共同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設工作的開展為全民健身公共服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供賴以生存的環(huán)境，確保全民健身理念的貫徹落實；公共服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模也將“反哺”城鎮(zhèn)化建設，為地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展注入活力。新型城鎮(zhèn)建設工作開展是建立在地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐的基礎之上，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的動力。因此，地區(qū)全民健身公共服務產(chǎn)業(yè)應汲取其它產(chǎn)業(yè)管理的先進經(jīng)驗，找準實現(xiàn)經(jīng)濟增長的突破口，改變傳統(tǒng)公共服務行業(yè)無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀，發(fā)揮公共服務集群式發(fā)展的擴散效應，發(fā)展公共服務行業(yè)的盈利產(chǎn)業(yè)，如體育行業(yè)、健身行業(yè)等，構(gòu)建以公共服務產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。

創(chuàng)新全民健身公共服務管理方法，適當下放政府權(quán)力。構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)提倡“以人為本”的建設理念，新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)全民健身目標也應提高對公民參與政府事務的重視力度，引導公民參與公共服務建設工作，享受社會事務平等的參與權(quán)與決策權(quán)。要創(chuàng)新全民健身公共服務的管理方法，引導社區(qū)成員、公益機構(gòu)、公共服務產(chǎn)業(yè)人員參與管理工作，政府負責宏觀調(diào)控社會公共服務資源，妥善處理地區(qū)服務設施建設矛盾，整體掌握全民健身公共服務工作進程。適當下放政府權(quán)力不僅釋放政府工作壓力，使其騰出更多精力處理社會事務；也提升人民群眾參與社會事務處理的意識，有利于加強社會監(jiān)督，激發(fā)群眾健身的積極性。“政府主導，社會參與”的管理模式符合新型城鎮(zhèn)化背景下通過公共服務供給實現(xiàn)全民健身的發(fā)展要求，對社會其它產(chǎn)業(yè)的管理也具備一定的啟發(fā)作用。

(作者為上饒師范學院體育學院副教授）

【注：本文系江西省高校人文社會科學研究2017年度項目“地方院校體育院系人才培養(yǎng)與地域性體育旅游發(fā)展對接體系建立研究”（項目編號：TY17117）的階段性成果】

【參考文獻】

①汪雄、鄧星華：《〈全民健身計劃（2016-2020年）〉的政策工具分析》，《南京體育學院學報（社會科學版）》，2017年第6期。

責編/姜成 美編/于珊

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